База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ РНП45-6/2018 об отказе во включении информации

в Реестр недобросовестных поставщиков

19.02.2018                                                                                                                  г. Курган

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия) рассмотрев обращение ГБУ «Курганская поликлиника №1» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП П. в связи с уклонением от подписания государственного контракта согласно части 13 статьи 70  Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 07 февраля 2018 года от ГБУ «Курганская поликлиника №1» поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП П. (вх. № 649 от 07.02.2018 года), в связи с уклонением от подписания государственного контракта согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе (извещение № 0343300009417000191).

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме (извещение № 0343300009417000191) ИП П. признан его победителем.

16.01.2018 Заказчиком размещен в единой информационной системе проект контракта на поставку тест-полосок для анализа мочи на мочевом анализаторе Clinitek status, Clinitek 500 для нужд ГБУ «Курганская поликлиника №1».

22.01.2018 ИП П. разместил в единой информационной системе протокол разногласий.

23.01.2018 Заказчиком размещен в единой информационной системе доработанный проект контракта без своей подписи.

26.01.2018 ИП П. разместил в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также платежное поручение №14 от 26.01.2018 г. на сумму 3366,45 рублей без отметки банка.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 30.01.2018г. ИП П. признан уклонившимся от заключения государственного контракта, в связи с тем что, по состоянию на 29.01.2018 г. последним не представлено обеспечение исполнения контракта.

Комиссия Курганского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам:

13.12.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для анализа мочи на мочевом анализаторе Clinitek status, Clinitek 500 для нужд ГБУ "Курганская поликлиника №1» (извещение № 0343300009417000191).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 44886,00 рублей.

Заказчиком является ГБУ «Курганская поликлиника №1».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронной форме от 25.12.2017 подано 3 заявки. Все участники закупки, подавшие заявки допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме (извещение № 0343300009417000191) заявка ИП П.  с порядковым номером 3,признана соответствующей требованиям аукционной документации. ИП П. признан его победителем.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

16.01.2018 Заказчиком размещен в единой информационной системе проект контракта на поставку тест-полосок для анализа мочи на мочевом анализаторе Clinitek status, Clinitek 500 для нужд ГБУ «Курганская поликлиника №1».

В силу ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

22.01.2018 ИП П. разместил в единой информационной системе протокол разногласий.

Согласно ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

23.01.2018 Заказчиком размещен в единой информационной системе доработанный проект контракта без своей подписи.

В силу части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе  в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

26.01.2018 ИП П. разместил в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также платежное поручение №14 от 26.01.2018 г. на сумму 3366,45 рублей без отметки банка о поступлении в банк платежа и списания его со счета, а также отметки банка о проведении указанной операции.

В соответствии с ч.7 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении платежного поручения № 14 от 26.01.2018 на сумму 3366,45, которое вместе с подписанным проектом контракта размещено победителем электронного аукциона в единой информационной системе Комиссией Курганского УФАС России установлено, что на указанном платежном поручении отсутствуют отметки банка о поступлении платежа и списания его со счета, а также отметка банка о проведении данной операции.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что указанное платежное поручение нельзя признать документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч.5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из требований ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе разместить в единой информационной системе подписанный проект контракта в любой из трех регламентированных дней на совершение указанного действия, с учетом соблюдения победителем данного электронного аукциона императивных требований ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе относительно размещения в единой информационной системе подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 30.01.2018г. ИП П. признан уклонившимся от заключения государственного контракта, в связи с тем что, по состоянию на 29.01.2018 г. не представлено обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Перечень лиц, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, является закрытым. Порядок направления таких сведений установлен в частях 4 - 6 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

На заседании Комиссии Курганского УФАС России ИП П. пояснил, что умысел на уклонение от заключения контракта на поставку тест-полосок для анализа мочи на мочевом анализаторе Clinitek status, Clinitek 500 для нужд ГБУ «Курганская поликлиника №1» (извещение № 0343300009417000191) в  его действиях отсутствовал.

ИП П. направил обеспечение исполнения контракта в размере 3366, 45 рублей, что подтверждает его намерение на заключение и исполнение контракта. Денежные средства  поступили на лицевой счет ГБУ «Курганская поликлиника №1» 30.01.2018 г.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры заключения государственного или муниципального контракта обязательств.  При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение)  может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 31  Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Поскольку Комиссия Курганского УФАС России не располагает бесспорными доказательствами, подтверждающими недобросовестное поведение ИП П., не имеется оснований для включения информации об ИП П. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, приказом ФАС России от 27.08.2007 года № 267,

 

РЕШИЛА:

 

1. Отказать во включении информации об ИП П. (ИНН 450100404708) в реестр недобросовестных поставщиков.

           

            В соответствии с ч. 11ст.104 Закона о контрактной системе, решение  может быть обжаловано заинтересованным лицом  в судебном порядке.