Решение б/н Решение по делу №02-08-121-2018 в отношении Комитета ЖКХ и Т... от 1 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02-08-121-2018
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2018 года г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушение антимонопольных требований к торгам в составе:
руководитель Курского УФАС России, председатель Комиссии;
Члены Комиссии:
ведущий специалист-эксперт Курского УФАС России,
специалист-эксперт Курского УФАС России,
рассмотрев дело №02-08-121-2018 по признакам нарушения порядка проведения торгов (предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016г. №615 организатором предварительного отбора — Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций по предмету предварительного отбора ««Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (процедура №РТС146В180004) в присутствии представителей Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области (по доверенностям) – Б. О.Л., К. Е.В., представителя Комитета строительства Курской области П. А.В., в отсутствии представителя заявителя ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России 11.10.2018 г. из ФАС России передана для рассмотрения жалоба ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (далее ОАО «ЩЛЗ»)на действия организатора предварительного отбора — Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций по предмету предварительного отбора «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (процедура №РТС146В180004), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из доводов жалобы, протоколом №2-ИСКЛ от 22.02.2018 г. ОАО «ЩЛЗ» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций (далее – реестр КПО). Причиной исключения Общества из реестра послужило выявление предоставления недостоверных сведений в составе заявки на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, а именно представление ОАО «ЩЛЗ» в составе заявки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации не в полном объеме. По мнению заявителя, указанные обстоятельства не могут быть расценены как предоставление недостоверных сведений, в связи с чем, исключение ОАО «ЩЛЗ» из реестра, по мнению подателя жалобы, является необоснованным и свидетельствует о нарушении конкурсной комиссией, созданной Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», утвержденного постановлением Правительства РФ №615 от 01.07.2016 г.
Кроме того, Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области был объявлен предварительный отбор №РТС146В180004 подрядных организаций по предмету предварительного отбора ««Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт». Срок рассмотрения заявок на участие в данном отборе истек 29.05.2018 г., однако до настоящего времени протокол рассмотрения заявок предварительного отбора №РТС146В180004 в установленном порядке не размещен, что, по мнению заявителя, является нарушением порядка проведения предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016г. №615.
В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.
21.03.2018 г. Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области на сайте электронной торговой площадки 223.rts-tender.ru размещены извещение о проведении предварительного отбора ««Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (процедура №РТС146В180004) документация предварительного отбора.
Предварительный отбор проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение о привлечении подрядных организаций, Положение).
Организатором предварительного отбора (на дату объявления предварительного отбора) являлся уполномоченный орган по ведению реестра КПО - Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области.
Срок окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе установлен 15.05.2018, дата рассмотрения заявок -29.05.2018.
Согласно письменных пояснений Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 18.10.2018 г. (исх. №07.2-03/5941), от 25.10.2018г. (исх. №07.2-03/6103), в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 13.04.2018 г. №127-пг уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций был определен Комитет строительства Курской области. Приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области №86/1 от 03.05.2018 г. был признан утратившим силу Приказ Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области №99 от 24.08.2016 г. «О создании комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций ….». Таким образом, у Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области на дату подведения итогов предварительного отбора отсутствовали полномочия по рассмотрению заявок, поданных на участие в предварительном отборе №РТС146В180004, в связи с чем заявки, полученные в ходе указанного предварительного отбора, были переданы уполномоченному органу по ведению реестра – Комитету строительства Курской области.
Как следует из пояснений Комитета строительства Курской области (исх. №11.1-01-27/2826 от 24.10.2018 г.), данный орган исполнительной власти с 13.04.2018 г. определен уполномоченным органом на ведение реестра КПО. О проведении предварительного отбора №РТС146В180004 Комитету строительства Курской области стало известно 16.05.2018 г. из письма Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области после завершения приема заявок от претендентов на включение в реестр КПО по соответствующему предмету отбора. При этом, документы о проведении предварительного отбора комитету строительства надлежащим образом переданы не были. 23.05.2018 г. были переданы лишь электронные файлы с заявками, полученные с сайта электронной площадки. При таких обстоятельствах у Комитета строительства Курской области отсутствовала возможность для объективного рассмотрения заявок предварительного отбора № РТС146В180004, в связи с чем в соответствии с возложенными полномочиями, приказом Комитета строительства Курской области от 17.08.2018 г. №197 предварительный отбор подрядных организаций по предмету предварительного отбора ««Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (процедура №РТС146В180004) был отменен. 09.10.2018 г. Комитетом строительства Курской области объявлен новый предварительный отбор по соответствующему предмету отбора.
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
1. В соответствии с ч.5 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, привлечение региональным оператором, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), определяющее в том числе порядок ведения реестра квалифицированных подрядных организаций, которое осуществляется в установленном этим нормативным актом порядке уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по ведению такого реестра.
В соответствии с п. 7 Положения, реестр квалифицированных подрядных организаций формируется органом по ведению реестра по итогам проведения предварительного отбора.
Пунктом 62 Положения установлено, что в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Протоколом №8 от 28.02.2017 г. рассмотрения предписаний УФАС по Курской области от 30.01.2017 г. «Об отменен протокола №2 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 09.01.2017г.» ОАО «ЩЛЗ» было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету аукциона «оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт». Действия организатора предварительного отбора при проведении соответствующих торгов ОАО «ЩЛЗ» не обжалуются в рамках настоящего дела.
Пунктом 66 Положения установлены основания исключения информации о подрядной организации, из реестра квалифицированных подрядных организаций, одним из которых является выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Как следует из Протокола комиссии по проведению отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций №2-ИСКЛ от 22.02.2018 г. ОАО «ЩЛЗ» было исключено из реестра в связи представлением не в полном объеме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации в составе заявки на участие в предварительном отборе. Указанные обстоятельства конкурсной комиссией, созданной Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, были расценены как предоставление претендентом на включение в реестр в составе своей заявки недостоверных сведений.
Согласно п.235 Положения, любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.
Частью 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.
В соответствии с ч. 2 ст.18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В то же время, исключение информации о подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций производится органом по ведению реестра не по результатам торгов (предварительного отбора, иной формы закупки), а порядке, установленном пунктами 66-68 Положения. Таким образом, действия, обжалуемые ОАО «ЩЛЗ» совершены Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области за рамками процедуры организации и проведения торгов, в связи с чем не подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».
Пунктом 72 Положения предусмотрено, что включение в реестр квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, исключение из него информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в реестре квалифицированных подрядных организаций информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.
Таким образом, Положением предусмотрен специальный порядок обжалования заинтересованным лицом исключения хозяйствующего субъекта из реестра квалифицированных подрядных организаций исключительно путем обжалования в суд.
В связи с вышеизложенным, у Курского УФАС России отсутствуют предусмотренные законом полномочия по рассмотрению жалобы ОАО «ЩЛЗ» в части исключения его из реестра КПО решением Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, принятым за пределами процедуры проведения предварительного отбора.
2. 21.03.2018 г. Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, как органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, на сайте электронной торговой площадки 223.rts-tender.ru размещены извещение о проведении предварительного отбора ««Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (процедура №РТС146В180004) документация предварительного отбора.
Срок подачи заявок на участие в предварительном отборе установлен с 22.03.2018 года по 15.05.2018, дата рассмотрения заявок -29.05.2018.
В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 13.04.2018 г. №127-пг уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций вместо Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области был определен Комитет строительства Курской области. В этой связи приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области №86/1 от 03.05.2018 г. был признан утратившим силу приказ Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области №99 от 24.08.2016 г. «О создании комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций ….». Таким образом, у Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области на дату подведения итогов предварительного отбора отсутствовали полномочия по рассмотрению заявок, поданных на участие в предварительном отборе №РТС146В180004.
Письмом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 15.05.2018 г. (исх. №07.2-03/2818) Комитет строительства Курской области был извещен о необходимости подведения итогов предварительного отбора №РТС146В180004 в срок до 29.05.2018 г. В то же время, документы о проведении предварительного отбора Комитету строительства Курской области надлежащим образом переданы не были.
Приказом уполномоченного органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Комитета строительства Курской области от 17.08.2018 г. №197 «Об аннулировании предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, объявленного Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области 22 марта 2018 года» обжалуемый предварительный отбор подрядных организаций по предмету предварительного отбора «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (процедура №РТС146В180004) был аннулирован, как проводимый за пределами установленных полномочий органа исполнительной власти.
Учитывая, что обжалуемый предварительный отбор подрядных организаций по предмету предварительного отбора ««Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (процедура №РТС146В180004) на дату рассмотрения дела №02-08-121-2018 отменен и его аннулирование уполномоченным органом по ведению реестра не повлекло нарушения антимонопольного законодательства и законных интересов заявителя, предмет спора в настоящее время отсутствует. При таких обстоятельствах, у Комиссии Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения по существу жалобы ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» на действия организатора предварительного отбора — Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области при проведении предварительного отбора №РТС146В180004.
Комитетом строительства Курской области 09.10.2018 года объявлен новый предварительный отбор подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, в том числе по предмету отбора «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (номер предварительного отбора в ЕИС 014420000221800007). Таким образом, в настоящее время органом, уполномоченным на ведение реестра, проводится открытая процедура по формированию реестра КПО, в которой могут принять участие заинтересованные лица, в том числе податель жалобы – ОАО «ЩЛЗ».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 4, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьей 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Производство по делу №02-08-121-2018 прекратить.
- Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
- Комиссии /подпись/
- Комиссии /подписи/