Решение б/н решение и предписание по делу 02/08-123-2016 по жалобе ООО С... от 13 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02/08-123-2016
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2016 года г.Курск
Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушение антимонопольных требований к торгам,
рассмотрев дело №02/08-123-2016, возбужденное по жалобе ООО «Солдатское» по признакам нарушения порядка организации и проведения торгов со стороны организатора торгов - Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области, в присутствии Главы Большеанненковского сельсовета М., генерального директора ООО «Солдатское» Ф., представителей специализированной организации по проведению торгов ОБУ «Фонд имущества Курской области» (по доверенностям) В., К.,
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России 30.11.2016г. поступила жалоба ООО «Солдатское» на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Большеанненковский сельсовет» Фатежского района Курской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 46:25:000000:742 (извещение №161116/0147177/02 от 16.11.2016г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и порядку проведения торгов, установленному ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. №101-ФЗ.
Как следует из доводов жалобы и представленных заявителем документов, 16.11.2016г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении Администрацией Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 46:25:000000:742. Срок окончания подачи заявок на участие в торгах установлен до 14.12.2016г.
В то же время, учитывая, что право муниципальной собственности на выставленный на торги земельный участок было зарегистрировано 20.06.2016г., на дату проведения аукциона не истек установленный ч.5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок, в течение которого заинтересованные лица, обладающие в силу этой нормы закона преимущественным правом на заключение договора аренды без торгов, могут реализовать данное преимущественное право, что, по мнению заявителя, противоречит указанной норме закона и ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, обладающих таким преимущественным правом.
В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал заявленные требования, пояснив, что проведение оспариваемого аукциона до истечения установленного ч.5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срока ущемляет права заинтересованных лиц и лишает возможности реализовать предусмотренное законом преимущественное право выкупа или аренды земельного участка в порядке, регламентированном данной правовой нормой.
Глава Большеаненковского сельсовета пояснил, что считает проведение оспариваемых торгов законным и не противоречащим требованиям земельного законодательства, поскольку Администрацией Большеанненковского сельсовета было отказано в заключении договора аренды без торгов обратившемуся в адрес администрации сельхозтоваропроизводителю.
Представители специализированной организации, привлеченной Администрацией Большеанненковского сельсовета к проведению аукциона на договорной основе - ОБУ «Фонд имущества Курской области» в ходе рассмотрения дела пояснили, что считают проведение обжалуемого заявителем аукциона законным, поскольку основания, предусмотренные ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса, при которых проведение торгов на право аренды земельного участка не допускается, в рассматриваемой ситуации отсутствуют.
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
Согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 20.06.2016г. зарегистрировано в установленном законом порядке право муниципальной собственности Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:742 площадью 4 127 600 кв.м., выделенный в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности данному муниципальному образованию.
11.11.2016г. Администрацией Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области принято постановление №86 об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:742, которым определен официальный сайт для размещения информации об аукционе www.torgi.gov.ru, сроки приема заявок на участие в аукционе (не менее 25 дней), в качестве специализированной организации по проведению торгов определено ОБУ «Фонд имущества Курской области».
15.11.2016г. постановлением Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области №88 утверждена документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
Извещение и документация об аукционе размещены на официальном сайте www.torgi.gov.ru 16.11.2016г. №161116/0147177/02, при этом, срок подачи заявок на участие в торгах установлен до 14.12.2016г., дата проведения аукциона 20.12.2016г.
В то же время, порядок предоставления в аренду земельных участков муниципальной собственности из земель сельскохозяйственного назначения определен ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. №101-ФЗ.
В соответствии с п.5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
В целях реализации данного права заинтересованными лицами, п.5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает также обязанность органа местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится соответствующий земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на этот земельный участок опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.
Данная правовая норма императивно устанавливает специальное основание, порядок и условия приобретения права аренды на земельный участок муниципальной собственности без проведения торгов, а также определяет шестимесячный срок, в течение которого сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство имеют безусловное право на заключение договора аренды в порядке и на условиях, предусмотренных данной нормой закона.
При таких обстоятельствах, проведение торгов на право аренды муниципального земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до окончания указанного шестимесячного срока, в течение которого закон гарантирует соответствующим указанной правовой норме хозяйствующим субъектам право на заключение договора аренды в преимущественном порядке, лишает заинтересованные сельскохозяйственные организации или фермерские хозяйства возможности реализовать свое право, прямо предусмотренное законом.
Материалами дела установлено, что право собственности Большеанненковского сельсовета Фатежского района на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:742, являющийся предметом обжалуемых торгов, зарегистрировано 20.06.2016г.
Предусмотренное п.5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещение опубликовано Администрацией Большеанненковского сельсовета в газете «Курская правда» (печатном источнике, установленном субъектом Российской Федерации) 28.06.2016г.
В то же время, до окончания императивно установленного законом срока, в течение которого сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству гарантируется возможность приобретения права аренды земельного участка без проведения торгов (6 месяцев с даты регистрации права муниципальной собственности, которые истекают 20.12.2016г.), Администрацией Большеанненковского сельсовета принято решение о проведении аукциона на право аренды рассматриваемого земельного участка и объявлены торги. При этом, как следует из извещения и документации о проведении аукциона №161116/0147177/02, окончание подачи заявок на участие в данном аукционе установлено до 14.12.2016г.
Данные действия Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области противоречат порядку организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка муниципальной собственности, обусловленному требованиями п.5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который устанавливает шестимесячный срок с даты возникновения права муниципальной собственности для реализации преимущественного права на заключение договора аренды соответствующего земельного участка без торгов. Более того, эти действия не соответствуют принципу добросовестного исполнения своих прав и обязанностей участниками земельных правоотношений (ст.10 Гражданского кодекса РФ) и нарушают законные права и интересы сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, поставленных действиями организатора торгов в дискриминационные условия вследствие лишения их возможности реализовать предусмотренное законом право.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьей 41, статьей 49, статьей 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Солдатское» на действия Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области обоснованной.
2. Признать организатора торгов - Администрацию Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области нарушившей порядок организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, обусловленный требованиями п.5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. №101-ФЗ, в части несоблюдения предусмотренного данной нормой закона срока, в течение которого гарантируется реализация преимущественного права аренды земельного участка.
3. В целях устранения нарушения порядка организации торгов выдать Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области предписание об аннулировании открытого аукциона №161116/0147177/02 на право заключения договора аренды земельного участка.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии подпись
Члены Комиссии подписи
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
об аннулировании торгов
Предписание объявлено 09 декабря 2016 года
Предписание изготовлено 13 декабря 2016 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения антимонопольных требований к торгам, руководствуясь статьей 23, статьей 18.1, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №02/08-123-2016 о нарушении Администрацией Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области порядка организации торгов, обусловленного требованиями п.5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В целях устранения нарушения порядка организации торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области в срок не позднее трех рабочих дней с даты получения настоящего предписания аннулировать открытый аукцион №161116/0147177/02 на право заключения договора аренды земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 46:25:000000:742, расположенного на территории МО «Большеанненковский сельсовет» Фатежского района Курской области.
2. Документированную информацию об исполнении пункта 1 настоящего предписания представить в Курское УФАС России не позднее трех рабочих дней с даты их исполнения.
3. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии /.../.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии подпись
Члены Комиссии подписи