База решений
и правовых актов

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-23-2015

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2015 года. г.Курск

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2015 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

рассмотрев дело №02/08-23-2015 по признакам нарушения МУП «Курскэлектротранс» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей МУП «Курскэлектротранс» (по доверенностям) – В., С., И., в отсутствие представителя ООО «СМИРИС», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление ФАС по Курской области из ФАС России 16.03.2015 г. поступила жалоба ООО «СМИРИС» на действия заказчика — МУП «Курскэлектротранс» при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс», выразившиеся в отказе от регистрации заявки ООО «СМИРИС», что противоречит, по мнению подателя жалобы, требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ограничивает его право на участие в закупке.

Как следует из текста жалобы, заявка ООО «СМИРИС» на участие в вышеуказанном запросе цен была направлена в адрес МУП «Курскэлектротранс» службой доставки АО «ДХЛ Интернешнл» (DHL). В соответствии с отчетом службы доставки конверт с заявкой был доставлен 26.02.2015г. в 12 часов 44 минуты. Документацией о запросе цен установлен срок окончания подачи заявок: 26 февраля 2015 г. 14 часов 00 минут. Заявка ООО «СМИРИС» поступила в адрес МУП «Курскэлектротранс» в срок, установленный документацией о запросе цен. В то же время, в соответствии с Приложением 2 Протокола №22 рассмотрения и оценки запроса цен от 02.03.2015 г. заявка ООО «СМИРИС» не поступала и не зарегистрирована.

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

16 февраля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении запроса цен (№31502034550) на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс» (далее - документация о закупке). Начальная (максимальная) цена договора 6 800 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен 26.02.2015г. 14 часов 00 минут. Дата рассмотрения заявок и подведения итогов запроса цен: 26.02.2015г. в 15 часов 30 минут.

Заявка ООО «СМИРИС» на участие в вышеуказанном запросе цен была доставлена 26.02.2015 года в 12 часов 44 минуты службой доставки АО «ДХЛ Интернешнл» (DHL) (курьером), что подтверждается отчетом службы доставки.

Как следует из протокола №22 рассмотрения и оценки запроса цен от 02.03.2015г. на момент окончания подачи заявок на вышеуказанный запрос цен заявка ООО «СМИРИС» не была подана и не зарегистрирована.

Представитель МУП «Курскэлектротранс» в ходе рассмотрения дела пояснил, что закупочная деятельность МУП «Курскэлектротранс» осуществляется на основании положений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП «Курскэлектротранс», утвержденного генеральным директором МУП «Курскэлектротранс». МУП «Курскэлектротранс» в установленном порядке разместило извещение и документацию о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс». На рассмотрении дела представитель заказчика пояснил, заявка ООО «СМИРИС» была доставлена в МУП «Курскэлектротранс» работником компании АО «ДХЛ Интернешнл» в 14 часов 15 минут, а в отдел закупок в 14 часов 27 минут, т.е после окончания срока приема заявок, в связи с чем, данная заявка не была зарегистрирована и не рассматривалась закупочной комиссией.

Как следует из документов, представленных заказчиком, по результатам проведенного запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс» заключен договор №01/01 на поставку товара от 11.03.2015г. с победителем закупки — ООО «Уралподшипник-Пермь».

Выслушав объяснения заказчика, проанализировав материалы дела, Комиссия Управления ФАС по Курской области приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запросов котировок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

МУП «Курскэлектротранс» (заказчик) проведена закупка в форме запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс», информация о закупке размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в установленном порядке.

Проведение данных торгов регламентируется нормами ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП «Курскэлектротранс», утвержденным генеральным директором МУП «Курскэлектротранс».

Документация для участия в запросе цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс разработана заказчиком и утверждена генеральным директором МУП «Курскэлектротранс».

В извещении о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс», размещенном на официальном сайте указано, что заявки для участия в вышеуказанном запросе цен подаются по адресу: г.Курск, ул.2-я Агрегатная, 4а с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в рабочие дни. Окончание приема заявок — 26.02.2015г. в 14 часов 00 минут.

25 февраля 2015г. ООО «СМИРИС» направило свою заявку для участия в запросе цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс» компанией АО «ДХЛ Интернешнл» (DHL) по адресу, указанному в извещении о проведении вышеуказанного запроса цен, доставлена заявка по данному адресу 26 февраля 2015 г. в 12 часов 44 минуты, что подтверждается отчетом указанной курьерской компании о доставке корреспонденции.

Согласно протокола заседания закупочной комиссии МУП «Курскэлектротранс» №22 от 02.03.2015г., на участие в вышеуказанном запросе цен подано 5 заявок: ООО «Уралподшипник-Пермь», ООО «Базис ЛТД», ООО «Русьподшипник», ООО Сервисзапчасть», ООО «Курскавто». Вместе с тем, информация о поступлении и регистрации заявки ООО «СМИРИС» в вышеуказанном протоколе отсутствует.

Как следует из объяснений заказчика, заявка ООО «СМИРИС» была оставлена курьером службы АО «ДХЛ Интернешнл» (DHL) на проходной МУП «Курскэлектротранс», а не доставлена в отдел конкурсных закупок. В указанный отдел для регистрации заявка поступила 26 февраля 2015 года в 14 часов 27 минут, т.е. по истечению срока приема заявок, в связи с чем заявка ООО «СМИРИС» была внесена в журнал регистрации заявок, поступивших с нарушением сроков подачи. При этом, в протоколе закупочной комиссии информация о заявках, поступивших по истечении срока, отсутсвует.

Документацией о проведении вышеуказанного запроса цен утвержден порядок предоставления заявок участниками закупки. Частью 5 документации установлено, что конкурсные заявки должны быть доставлены участниками в сроки и по адресу, указанному в Информационной карте. Согласно части 10 Информационной карты документации о запросе цен определено место подачи заявок: 305022, г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.4, при этом не указан номер кабинета в который необходимо подать заявку, иные сведения, конкретизирующие адрес доставки, а указан юридический адрес МУП «Курскэлектротранс».

Вместе с тем, как следует из информации, представленной с сайта компании АО «ДХЛ Интернешнл» (DHL), являющейся официальным источником по отслеживанию грузов DHL Express, а так же согласно накладной службы экспресс доставки DHL, заявка ООО «СМИРИС» была доставлена и получена МУП «Курскэлектротранс» 26 февраля 2015 года в 12 часов 44 минуты, о чем имеется отметка получателя, дата, номер и подпись о вручении.

Таким образом, заявка ООО «СМИРИС» подана в МУП «Курскэлектротранс» по указанному в документации адресу в срок, установленный документацией для участия в вышеуказанном запросе цен и извещением о проведении запроса цен, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

При таких обстоятельствах, отказ заказчика в регистрации заявки ООО «СМИРИС» по причине подачи заявки обществом по истечению срока, предусмотренного извещением о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс», привело к ущемлению прав и законных интересов ООО «СМИРИС» как хозяйствующего субъекта, имеющего намерение принять участие в вышеуказанном запросе цен.

Материалами дела установлено, что 11.03.2015г. между МУП «Курскэлектротранс» и победителем запроса цен ООО «Уралподшипник-Пермь» заключен договор №01/01 на поставку товара, являвшегося предметом вышеуказанного запроса цен.

В соответствии со статьей 166, статьей 169, статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» признание торгов, проведенных с нарушением закона, и заключенных по результатам таких торгов сделок относится к компетенции суда.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия заключенного сторонами по результатам проведения аукциона договора, в силу положений ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» у Управления ФАС по Курской области отсутствуют правовые основания для выдачи предписания.

Вместе с тем, при рассмотрении дела Комиссией Управления ФАС по Курской области было установлено, что документация для участия в запросе цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс» не содержит норм, регламентирующих процедуру регистрации, хранения, возврата заявок, поступивших с нарушением сроков подачи таких заявок, что может привести к нарушению прав участников закупки на участие в торгах и получение достоверной информации о совершаемых закупочной комиссией действиях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «СМИРИС» обоснованной.

2. В связи с заключением по результатам торгов договора №01/01 на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП «Курскэлектротранс» от 11.03.2015г. предписание организатору торгов — МУП «Курскэлектротранс» не выдавать.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.