Решение б/н Решение по делу №02-08-34-2017 в отношении организатора торг... от 19 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02-08-34-2017
Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2017 года.
Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2017 года. г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
– руководитель Курского УФАС России, председатель Комиссии;
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии;
– специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии,
рассмотрев дело №02-08-34-2017 по признакам нарушения ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» организатором торгов – конкурсным управляющим Ш.Л.А. при проведении открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника ООО «Курскэкспортхлеб» (идентификационный номер <...> -ОТПП, лоты №14-28), в присутствии конкурсного управляющего Ш.Л.А., в отсутствии представителя заявителя – ИП И.К.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России 31.03.2017г. поступила жалоба индивидуального предпринимателя И.К.А. на действия организатора торгов – конкурсного управляющего Ш.Л.А. при проведении открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника ООО «Курскэкспортхлеб» (идентификационный номер <...> -ОТПП, лоты №14-28), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В процессе рассмотрения поступившей жалобы Курским УФАС России установлено следующее.
На основании определения Арбитражного суда Курской области организатором торгов – конкурсным управляющим Ш.Л.А. 30.11.2016г. на сайте электронной площадки ООО «МЭТС» https://www.m-ets.ru/, 26.11.2016г. в газете «Коммерсантъ» (сообщение №77032055308), 29.11.2016г. в газете «Курская правда», 30.11.2016г. на сайте единого федерального реестра сведений о банкротстве http://bankrot.fedresurs.ru/ (далее – ЕФРСБ) (сообщение №1451807) было опубликовано извещение о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями) (ИНН 4630020420, ОГРН 1024600952375) (идентификационный номер <...> -ОТПП, лоты №4, №14-28).
Согласно указанного извещения, величина снижения начальной цены (шаг снижения) – 10% от начальной цены лота; срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена – 5 рабочих дней. Первые 5 дней действует начальная цена предложения. Минимальная цена продажи (цена отсечения) – 10% от начальной цены продажи. При достижении цены отсечения цена предложения действует в течение 5 рабочих дней. Начало приема заявок, оплаты задатка – 12-00 часов 05.12.2016г. Окончание приема заявок, оплаты задатка – в 12-00 часов 20.03.2017г. Дата и время подведения результатов торгов с 12-00 часов с 21.02.2017г. на ЭП ООО «МЭТС».
24.03.2017г. на сайте электронной площадки ООО «МЭТС» организатором торгов были опубликованы Протоколы об определении участников торгов по лотам №№14-28, согласно которым на участие в торгах по лотам №№14-25 было подано 3 заявки: Л.Е.А., ИП И.К.А., М.А.Ш.; по лотам №№26-28 было подано 4 заявки: Л.Е.А., ИП И.К.А., М.А.Ш. и П.С.А., из которых только Л.Е.А. был допущен к дальнейшему участию в торгах.
Как следует из указанных протоколов, ИП И.К.А. не был допущен к участию в торгах по причине представления заявки на участие в торгах не соответствующей требованиям, установленным Федеральным законом №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и указанных в сообщении о проведении торгов в газетах «Коммерсантъ» №220 от 26.11.2016г., стр.30 №77032055308 и №38 (6032) от 04.03.2017г. на стр.20 №770322140806.
Согласно Протоколов о результатах проведения открытых торгов по лотам №№14-28 победителем торгов №16882-ОТПП, проводимых посредством публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями), признан Л.Е.А., с которым ООО "Курскэкспортхлеб" в лице конкурсного управляющего Ш.Л.А. 28.03.2017г. заключен договор купли-продажи имущества, являвшегося предметом торгов по указанным лотам.
Заявитель – ИП И.К.А. считает, что отказ ему в допуске к участию в данных торгах необоснован, так как поданные им заявки на участие в торгах №16882-ОТПП по лотам №№14-28 соответствуют всем требованиям Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и сообщения о проведении указанных торгов. Также, заявитель считает, что организатор торгов допустил нарушение требований абз.4 п.12 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в отсутствии в протоколах об определении участников торгов №16882-ОТПП по лотам №№14-28 конкретного основания отказа заявителю в допуске к торгам.
В ходе рассмотрения дела конкурсный управляющий Ш.Л.А. возражал против доводов, указанных в жалобе ИП И.К.А., по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 07.04.2017г., пояснив, что в текстах объявлений о проведении торгов по продаже имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями), опубликованных в печатных изданиях – газетах «Коммерсантъ», «Курская правда», на сайтах электронной площадки ООО «МЭТС» и ЕФРСБ в связи с технической ошибкой (опечаткой) неверно указана дата окончания приема заявок, оплаты задатков – вместо 20.02.2017г. указано 20.03.2017г. При обнаружении указанной технической ошибки 20.02.2017г., организатором торгов были сделаны объявления на сайте ЕФРСБ (сообщение №1620392 от 21.02.2017г.) и в газете «Коммерсантъ» (выпуск №38 от 04.03.2017г., номер сообщения 77032140806), на электронной площадке ООО «МЭТС» 21.02.2017г. в 09:39 часов были внесены изменения к торгам, о чем сотрудники ЭП ООО «МЭТС» были уведомлены письмом от 20.02.2017г.
Согласно письмам ЭП ООО «МЭТС» (исх.№62/17 от 27.02.2017г., исх.№68/17 от 09.03.2017г., исх.№79/17 от 24.03.2017г.) организатору торгов - конкурсному управляющему Ш.Л.А. было отказано во внесении изменений в извещении о проведении торгов в части изменений даты окончания подачи заявок с 20.03.2017г. на 20.02.2017г., в связи с чем подвести итоги торгов 20.02.2017г. не представлялось возможным, и прием заявок на электронной площадке осуществлялся вплоть до 20.03.2017г. Заявки на участие в торгах №16882-ОТПП по продаже имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями), поступившие после 20.02.2017г. были отклонены организатором торгов по причине поступления после окончания срока на их подачу.
В связи с отказом ЭП ООО «МЭТС» внести изменения в извещение о проведении торгов №16882-ОТПП после неоднократных обращений организатора торгов, Ш.Л.А. заявил ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении данного дела ЭП ООО «МЭТС» как лица, виновного, по мнению конкурсного управляющего, в возникновении причин, послуживших основанием для обращения ИП И.К.А. с жалобой в Курское УФАС России.
Ходатайство организатора торгов – конкурсного управляющего Ш.Л.А. о привлечении к участию в рассмотрении дела №02-08-34-2017 электронную площадку ООО «МЭТС» не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Согласно ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.
Заявлений с жалобами на действия оператора электронной площадки при проведении торгов №16882-ОТПП посредством публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями) в Курское УФАС России не поступало, в связи с чем в рамках рассмотрения настоящего дела №08-08-34-2017 правомерность действий электронной площадки ООО «МЭТС» по отказу конкурсному управляющему Ш.Л.А. во внесении изменений в извещение о проведении указанных торгов не подлежит рассмотрению.
Выслушав объяснения организатора торгов, проанализировав имеющиеся материалы дела, комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
Согласно извещения о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями), опубликованного организатором торгов – конкурсным управляющим Ш.Л.А. на сайте электронной площадки ООО «МЭТС», ЕФРСБ, в газетах «Коммерсантъ» и «Курская правда», начало приема заявок, оплаты задатка – 12-00 часов 05.12.2016г., окончание приема заявок, оплаты задатка – в 12-00 часов 20.03.2017г., дата и время подведения результатов торгов с 12-00 часов с 21.02.2017г. на ЭП ООО «МЭТС». Величина снижения начальной цены (шаг снижения) – 10% от начальной цены лота; срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена – 5 рабочих дней. Первые 5 дней действует начальная цена предложения. Минимальная цена продажи (цена отсечения) – 10% от начальной цены продажи. При достижении цены отсечения цена предложения действует в течение 5 рабочих дней.
Помимо указанной информации, организатором торгов на сайте электронной площадки ООО «МЭТС» по лотам №№14-28 был опубликован следующий график снижения цены:
|
№ |
Дата начала |
Дата окончания |
|
1 |
05.12.2016 12:00 |
12.12.2016 12:00 |
|
2 |
12.12.2016 12:00 |
19.12.2016 12:00 |
|
3 |
19.12.2016 12:00 |
26.12.2016 12:00 |
|
4 |
26.12.2016 12:00 |
09.01.2017 12:00 |
|
5 |
09.01.2017 12:00 |
16.01.2017 12:00 |
|
6 |
16.01.2017 12:00 |
23.01.2017 12:00 |
|
7 |
23.01.2017 12:00 |
30.01.2017 12:00 |
|
8 |
30.01.2017 12:00 |
06.02.2017 12:00 |
|
9 |
06.02.2017 12:00 |
13.02.2017 12:00 |
|
10 |
13.02.2017 12:00 |
20.03.2017 12:00 |
Таким образом, указанный график снижения цены соответствует порядку и срокам понижения начальной цены продажи имущества должника ООО «Курскэкспортхлеб», размещенному организатором торгов в публичном доступе, за исключением срока окончания подачи заявок.
Учитывая, что в соответствии с извещением о проведении торгов №16882-ОТПП срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена составляет 5 рабочих дней, минимальная цена продажи (цена отсечения) – 10% от начальной цены продажи, то действие последнего 10-го периода по лотам №№14-28, а равно и окончание срока подачи заявок, истекал 20.02.2017г., а не 20.03.2017г., что подтверждает доводы организатора торгов о возникновении подобного расхождения вследствие технической ошибки (опечатки).
Материалами дела установлено, что после обнаружения указанной технической ошибки организатором торгов были предприняты все доступные способы для ее исправления в виде направления соответствующих уведомлений в адрес источников, размещавших первоначальное извещение о проведении торгов №16882-ОТПП посредством публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями): на сайте ЕФРСБ (сообщение №1620392 от 21.02.2017г.), в газете «Коммерсантъ» (выпуск №38 от 04.03.2017г., номер сообщения 77032140806).
Таким образом, претенденты на участие в торгах были уведомлены о действительных периодах снижения цены при участии в торгах, в связи с чем заявки, поступившие после опубликования обозначенных изменений, поданы заведомо с нарушением требований, установленных в сообщении о проведении торгов, что в соответствии с ч.12 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является основанием для их отклонения.
Кроме того, в случае наличия неточностей или расхождений в извещении о проведении торгов, претенденты на участие в торгах вправе обратиться к организатору торгов с запросом о даче разъяснений интересующих их положений, в том числе относительно порядка и сроков проведения торгов.
Согласно письмам от 04.03.2017г. и 06.03.2017г., организатором торгов было сообщено Ч.Ф., П.С.А., М.А.Ш. о наличии в извещении о проведении торгов №16882-ОТПП по лотам №№14-28, опубликованном 26.11.2016г. в газете «Коммерсантъ» (сообщение №77032055308), технической ошибки, выразившейся в указании неверной даты окончания приема заявок и разъяснено, что верной датой является 20.02.2017г.
Таким образом, лица, заинтересованные в приобретении имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями), выставленного на торги, при обнаружении расхождений и недостаточно определенной информации в извещении о проведении торгов, реализовали свое право на обращение к организатору торгов за получением соответствующих разъяснений, и были им проинформированы, в том числе по вопросу конечной даты принятия заявок на участие в торгах по лотам №№14-28.
Учитывая, что информация о проведении торгов, равно как и внесенные в нее изменения, были опубликованы организатором торгов – конкурсным управляющим Ш.Л.А. в публичном доступе, то есть способом, доступным для ознакомления всеми заинтересованными лицами, претенденты на участие в торгах находились в равных условиях, в связи с чем указанные действия конкурсного управляющего не могли привести к ограничению или устранению конкуренции и, соответственно, нарушению ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 12 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что к участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов.
Согласно журнала поданных заявок на торги №16882-ОТПП, ИП И.К.А. подал заявки на участие в указанных торгах по лотам №№14-28 17.03.2017г., то есть после окончания срока подачи заявок, будучи заведомо проинформированным организатором торгов о действительных сроках окончания приема заявок, в связи с чем действия организатора торгов – конкурсного управляющего Ш.Л.А. по отказу ИП И.К.А. в допуске к участию в торгах законны и обоснованны.
Согласно ч.12 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.5.1, 5.3 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015г. №495 (далее – Порядок проведения торгов) решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов, содержащим, помимо прочего, основания принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах с указанием причин отказа.
Так, в соответствии с Протоколами об определении участников торгов по лотам №№14-28 от 24.03.2017г., ИП И.К.А. не был допущен к участию в торгах по указанным лотам по причине представления заявок на участие в торгах и прилагаемых в ним документов, не соответствующим требованиям законодательства и сообщения о проведении торгов по продаже имущества в установленный сообщением срок.
Таким образом, организатором торгов по продаже имущества должника ООО "Курскэкспортхлеб" (с иностранными инвестициями) – конкурсным управляющим Ш.Л.А. при рассмотрении заявок на участие в торгах были соблюдены требования ч.12 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.5.1, 5.3 Порядка проведения торгов об указании конкретных причин отказа претендентам на участие в торгах от дальнейшего участия, в связи с чем доводы заявителя – ИП И.К.А. в части отсутствия указания конкретных причин отказа ему в допуске к участи в торгах необоснованны.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьей 41, статьи 48, статьей 49 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП И.К.А. необоснованной.
2. Производство по делу №02-08-34-2017 прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии