Решение б/н Решение в отношении Администрации МО "Город Обоянь" Курской ... от 6 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02-08-65-2015
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2015 года г. Курск
Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело №02-08-65-2015 о нарушении ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Администрации муниципального образования «Город Обоянь» Курской области, в присутствии заместителя главы Администрации МО «Город Обоянь» Курской области — М., представителя Администрации МО «Город Обоянь» Курской области (по доверенности) Н., в отсутствии прокурора Обоянской районной прокуратуры Курской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
17 июня 2015 года в Курское УФАС России из Обоянской районной прокуратуры Курской области переданы документы о нарушении Администрацией МО «Город Обоянь» Обоянского района Курской области антимонопольного законодательства при проведении аукциона на право аренды муниципального земельного участка по адресу: г.Обоянь, ул.3-го Интернационала, 23, для строительства многоквартирных жилых домов.
По результатам анализа представленных материалов Курским УФАС России было установлено следующее.
08.05.2015г. Администрацией МО «Город Обоянь» на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение и документация об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена по адресу: г.Обоянь, ул.3-го Интернационала, площадью 494 кв.м. (кадастровый номер <...> :16:010137:168) для строительства многоэтажного жилого дома (жилых домов) высотой до трех этажей. Дата проведения аукциона назначена согласно извещения о торгах №080515/2052876/01 на сайте www.torgi.gov.ru на 16.06.2015г.
Как следует из аукционной документации предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, в целях исполнения адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (2015-2016 годы), а именно:
- земельный участок из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), кадастровый номер <...> :16:010137:168, площадь 494 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Обоянский район, г.Обоянь, ул.3-го Интернационала.
В то же время, как следует из документированной информации, представленной Обоянской районной прокуратурой Курской области, на период проведения торгов (в том числе по состоянию на 08.05.2015г.) между Администрацией г.Обояни Курской области и ООО «РемСтрой» заключен как с единственным участником торгов муниципальный контракт на поставку квартир в многоквартирных 3-этажных жилых домах в рамках реализации целевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Иных хозяйствующих субъектов, с которыми заключены договоры (контракты) предусматривающие приобретение жилых помещений в рамках указанной целевой программы на территории Обоянского района Курской области, не имеется.
Таким образом, Администрацией МО «город Обоянь» созданы преимущественные условия ООО «РемСтрой» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях исполнения Адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (2015-2016г.), поскольку именно с данным хозяйствующим субъектом на дату проведения аукциона заключен муниципальный контракт в рамках реализации мероприятий адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель Администрации МО «город Обоянь» пояснила, что в аукционной документации предметом аукциона определено право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, в целях исполнения Адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (2015-2016 года). При этом, Администрацией не были ограничены права хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в торгах. Так, извещение и аукционная документация в установленный законом срок были размещены в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru. В течении срока подачи заявок и до настоящего момента в адрес Администрации не поступало запросов о разъяснении аукционной документации. Кроме того, на участие в данном открытом аукционе была подана только одна заявка ООО «РемСтрой». По результатам проведения вышеуказанного открытого аукциона торги признаны несостоявшимися и договор заключен с ООО «РемСтрой», как с единственным участником, подавшим заявку.
В то же время, указанные обстоятельства подтверждают обоснованность доводов Обоянской районной прокуратуры об ограничении конкуренции соответствующими условиями проведения аукциона, поскольку ни один хозяйствующий субъект, кроме ООО «РемСтрой», имеющего действующий контракт на поставку квартир в соответствии с указанной целевой программой, не имеет объективной возможности использовать выставленный на торги земельный участок по целевому назначению, определенному предметом торгов.
Материалами дела установлено, что Администрация МО «Город Обоянь, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории МО «Город Обоянь», в силу установленных законом полномочий осуществляет управление данным имуществом. Принимая решение о выставлении на торги земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Обоянь, ул.3-го Интернационала, определив предметом аукциона право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, в целях исполнения Адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (2015-2016 года) при наличии заключенного контракта с ООО «РемСтрой» на поставку квартир в многоквартирных 3-этажных жилых домах в рамках реализации целевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Администрация МО «Город Обоянь» создала для указанного застройщика условия, позволяющие ООО «РемСтрой» в отсутствие реальной конкуренции приобрести право на земельный участок.
При таких обстоятельствах, действия Администрации МО «Город Обоянь» по объявлению и проведению аукциона на право заключения договора аренды муниципального земельного участка по адресу: г.Обоянь, ул.3-го Интернационала, государственная собственность на который не разграничена, в целях исполнения Адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (2015-2016г.) при наличии заключенного муниципального контракта с ООО «РемСтрой» приводят к устранению конкуренции на торгах и созданию неравных условий участия в аукционе для ООО «РемСтрой» по отношению к иным претендентам, поскольку в силу объективных обстоятельств ни одно другое лицо помимо того, с которым заключен муниципальный контракт, не сможет использовать данный земельный участок по его целевому назначению.
В связи с изложенным, указанные действия Администрации МО «Город Обоянь» являющейся организатором торгов на право аренды рассматриваемого земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, квалифицируются как нарушение требований части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», в силу которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Материалами дела установлено, что 01.07.2015г. между Администрацией МО «Город Обоянь» и единственным участником торгов ООО «РемСтрой» заключен договор аренды №6 земельного участка, являвшегося предметом аукциона.
В соответствии со статьей 166, статьей 169, статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» признание торгов, проведенных с нарушением закона, и заключенных по результатам таких торгов сделок относится к компетенции суда.
При таких, обстоятельствах, с учетом наличия заключенного сторонами по результатам проведения аукциона договора, в силу положений ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» у Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области отсутствуют правовые основания для выдачи предписания.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.17, ч.1 ст. 23, ст. 41, ст.ст.49-50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МО «Город Обоянь» Курской области нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания преимущественных условий ООО «РемСтрой» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального земельного участка по адресу: г.Обоянь, ул.3-го Интернационала, 23, государственная собственность на который не разграничена, в целях исполнения Адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (2015-2016г.), с которым на дату проведения аукциона заключен муниципальный контракт №37 от 25.09.2014г. в рамках реализации мероприятий адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
2. В связи с заключением по результатам торгов договора аренды №6 от 01.07.2015г. предписание Администрации МО «Город Обоянь» Курской области не выдавать.