Постановление б/н постановление по делу №02/11-60-2017 от 16 ноября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу №02/11-60-2017 об административном правонарушении
27 июля 2017 года г.Курск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, рассмотрев дело №02/11-60-2017 о совершении Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ИНН 7714072839; ОГРН 1027700310076; юридический адрес: 125040, город Москва, улица Ямского поля 5-я, дом 19-21) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии и.о. директора филиала ФГУП «ВГТРК» - «ГТРК «Курск» М., представителя ФГУП «ВГТРК» (по доверенности) М.,
УСТАНОВИЛА:
20.01.2017 года в эфире телеканала «Россия 1» в телепрограмме «Вести Курск», вышедшей в телевизионный эфир в 14 часов 40 минут, распространялась реклама медицинского аппарата «Алмаг-01» следующего содержания.
- ведущая: «С начала года к кабинетам врачей травматологов не уменьшаются очереди. Виной тому гололед и не убранный с тротуаров снег. Как ускорить процесс реабилитации в случае переломов и растяжений, обострений хронических заболеваний, смотрите в нашем сюжете».
- сюжет: «Валентина Голобчикова получила травму коленного сустава. Врачи назначили пенсионерке магнитотерапию. Женщина в медицинском халате рассказывает (сопровождается текстовой пометкой - медсестра Ольга З.): Магнитное поле позволяет уменьшить отек, снять боль, ускоряет процесс восстановления после травм, переломов. Лично я применяю не только на работе, но и дома. Моей пожилой маме надо делать процедуру 2 раза в день. Обострился остеохондроз, болит спина (в видеоряде показан аппарат «Алмаг-01»), делаю на позвоночник, болит тазобедренный сустав, делаю на эту зону. И боль уходит, и лекарственная нагрузка уменьшается. В.Н. — региональный представитель АО «Елатомский приборный завод», рассказывает: Для того, чтобы ускорить процесс выздоравливания, а также обезболить травмированную область, нужно использовать аппарат «Алмаг-01». Аппарат легкий, компактный, удобен в применении. Имеет 4 плоских катушки индуктора. Его можно легко обернуть вокруг сустава локтевого или коленного. Глубина проникновения магнитного импульса достигает 8 сантиметров. Этого достаточно, чтобы воздействовать через одежду и даже через гипсовую повязку». «Магнитнотерапевтические аппараты давно зарекомендовали себя, как хорошие помощники в лечении многих заболеваний — артрита и артроза, остеохондроза, невралгии, гипертонии, варикозной болезни, травм. Они с успехом применяются в лечебных учреждениях страны. Дают возможность улучшить самочувствие. Аппараты можно купить в аптеках и магазинах «Медтехники».
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Анализ сюжета о медицинском аппарате «Алмаг-01» свидетельствует о том, что указанный сюжет содержит все признаки рекламы, установленные ст.3 ФЗ «О рекламе», следовательно, является рекламой, поскольку выражения «Для того, что бы ускорить процесс выздоровления, а также обесзболить травмированную область, нужно использовать аппарат «Алмаг-01», а также «...дают возможность улучшить самочувствие. Аппараты можно купить в аптеках «Медтехника» направлены на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования — аппарату «Алмаг-01».
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В нарушение указанной нормы закона распространение вышеуказанной рекламы в телевизионной программе «Вести-Курск» в региональном эфире телеканала «Россия 1» в нарушение требования ч.1 ст.14 ФЗ «О рекламе» не предварялось сообщением о последующей трансляции рекламы.
Согласно ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение ч.1 ст.14 ФЗ «О рекламе» несёт рекламораспространитель.
Как установлено материалами дела №02/10-40-2017 о нарушении ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ч.1 ст.14 ФЗ «О рекламе», рекламораспространителем в рассматриваемой ситуации является ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала ФГУП «ВГТРК» - ГТРК «Курск», осуществляющего телевизионное вещание на территории Курской области.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представители ФГУП «ВГТРК» вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что не считают распространенную в телепрограмме «Вести-Курск» информацию о медицинском аппарате «Алмаг-01» рекламой.
В то же время, анализ содержания данной информации, в том числе произведенный Федеральной антимонопольной службой на основании обращения Курского УФАС (заключение ФАС России от 06.06.2017г. №АК/37883/17) свидетельствует о том, что эта информация содержит все признаки рекламы, определенные статьей 3 ФЗ «О рекламе», в связи с чем доводы представителей ФГУП «ВГТРК» являются несостоятельными.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о распространении ФГУП «ВГТРК» в лице филиала «ГТРК «Курск» рекламы с нарушением требований ч.1 ст.14 ФЗ «О рекламе» и о наличии в действиях предприятия вины в совершении правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, но им не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований закона.
Состав указанного административного правонарушения является формальным, то есть для наступления административной ответственности имеет значение не наступление общественно опасных последствий, а лишь сам факт нарушения установленных законодательством РФ о рекламе требований. Таким образом, само действие или бездействие виновного лица образует законченный состав административного правонарушения.
Датой совершения правонарушения является дата распространения вышеуказанной рекламной информации, противоречащей ч.1 ст.14 ФЗ «О рекламе», в телевизионном эфире телеканала «Россия 1» - 20.01.2017г.
Местом совершения правонарушения является место нахождения лица, осуществившего выпуск данной рекламы в телевизионный эфир - г.Курск, ул.Советская, 32.
При рассмотрении дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
На основании изложенного, с учетом степени вины ФГУП «ВГТРК» (в лице филиала - ГТРК «Курск»), учитывая соразмерность наказания совершенному противоправному деянию, на основании ст.1.5, ст.2.1, ст.4.2, ст.4.5, ч.2 ст.14.3, ст.23.48, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ИНН 7714072839; ОГРН 1027700310076; юридический адрес: 125040, город Москва, улица Ямского поля 5-я, дом 19-21) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.3 КоАП РФ.
2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.3 КоАП РФ, привлечь ФГУП «ВГТРК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Сумма штрафа уплачивается в федеральный бюджет (ИНН № 4629015760 УФК по Курской области (Курское УФАС России), р/с № 40101810600000010001 в Отделении КУРСК г.Курск, БИК 043807001, по коду БК 161 1 16 26000 01 6000 140; ОКТМО 38701000). Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ст.30.1 и ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа может быть отсрочено (ч.1) либо рассрочено (ч.2) должностным лицом, вынесшим соответствующее постановление.
Заместитель руководителя
Курского УФАС России подпись