Определение б/н Определение о возбуждении дела №03-05/11-2018 в отношении ОБ... от 15 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 03-05/11-2018 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
14 мая 2018 года г.Курск
Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства руководитель Курского УФАС России государственный советник РФ 2 класса «…»
У С Т А Н О В И Л:
В адрес Курского УФАС России из прокуратуры Обоянского района Курской области поступило обращение и материалы (от 12.03.2018г.), содержащие информацию, указывающую на наличие в действиях заказчика - ОБУССОКО «Обоянский дом интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ОБУССОКО «Обоянский интернат») и ООО «Сервис – продукт» признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок от 16.09.2016г. (изв. № 31604104437) на поставку рыбной продукции для нужд проживающих в ОБУССОКО «Обоянский интернат», выразившегося в заключении соглашения между ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» и ООО «Сервис – продукт», а также в создании заказчиком для участника запроса котировок - ООО «Сервис – продукт» преимущественных условий участия в закупке.
В дополнение к указанному заявлению прокуратурой Обоянского района Курской области представлены также материалы проверки Суджанского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Курской области (вх. №1725 от 19.04.2018г.).
По результатам анализа указанных материалов было установлено следующее.
В 2016 году ОБУССОКО «Обоянский интернат» проводило процедуры отбора поставщиков в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного учредителем – комитетом социального обеспечения Курской области приказом № 318 от 23.12.2014г. (далее - Положение).
Согласно п.5.3.3 указанного Положения о закупках, приказом директора ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» «…» от 12.01.2015 № 04 утверждена единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» (далее – единая комиссия) в составе: «…» – врач-терапевт; «…» –главный бухгалтер; «…» –экономист; «…» – юрист, под председательством «…» – зам. директора по общим вопросам.
Согласно Разделу 6 «Способы закупки и условия их применения» Положения о закупках ОБУССОКО «Обоянский интернат», выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения с ним договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения нужд Заказчика может осуществляться с помощью в т.ч. котировочной сессии.
Под котировочной сессией понимается способ закупки продукции, при котором информация о потребностях в товарах (работах, услугах) для нужд Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на Официальном сайте извещения о проведении котировочной сессии и победителем в которой комиссия признает участника, предложившего наиболее низкую цену договора и соответствующего требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии (п. 12.1 Р. 12 Положения о закупках).
В соответствии с п.12.5 «Порядок подачи заявок на участие в котировочной сессии» Раздела 12 «Котировочная сессия» названного Положения, любой участник котировочной сессии вправе подать одну заявку на участие в котировочной сессии. Заявка на участие в котировочной сессии подается участником котировочной сессии в письменной форме в запечатанном конверте. Предложение в письменной форме может быть подано участником процедуры закупки лично, а также посредством почты или курьерской службы. Заявка на участие в котировочной сессии, поданная в срок, указанный в документации, регистрируется Заказчиком. Проведение переговоров между Заказчиком или комиссией и участником процедуры закупки в отношении, поданной им заявки на участие в котировочной сессии не допускается.
16.09.2016г. ОБУССОКО «Обоянский интернат» на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках») было опубликовано извещение № 31604104437 о проведении закупки в форме запроса котировок на поставку рыбной продукции для нужд проживающих в ОБУ ССОКО «Обоянский интернат», начальная (максимальная) цена договора составила 159 678руб.00 коп.
- участие в данном запросе котировок были поданы заявки от трех участников: ИП Андрющенко Л.Н., ООО «Сервис-продукт», ИП Кирюхина Н.А.
Из представленных материалов проверки Суджанского МСО СУ СК РФ по Курской области, протоколов опроса участников единой комиссии по осуществлению закупок ОБУ ССОКО «Обоянский интернат», учредителя ООО «Сервис-продукт» «…» установлено следующее.
23.09.2016 года Заказчиком была проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в порядке, установленном ФЗ «О закупках». Единая комиссия по осуществлению закупок ОБУССОКО «Обоянский интернат» вскрыла конверты с заявками на участие в котировочной сессии. Цена договора, предложенная участниками котировочной сессии составила:
- ИП Андрющенко Л.Н. - 131 294 руб.00 коп.;
- ООО «Сервис-продукт» - 139 002 руб. 00 коп.;
- ИП Кирюхина Н.А. 159 654 руб. 00 коп.
Заявка на участие в запросе котировок, поступившая от ИП Кирюхина Н.А., была отклонена единой комиссией Заказчика, как не соответствующая требованиям извещения о проведении запроса котировок, победителем признан участник ИП Андрющенко Л.Н. с ценой договора в размере - 131 294 руб. 00 коп.
Однако после заседания единой комиссии по осуществлению закупок ОБУССОКО «Обоянский интернат» директор ОБУССОКО «Обоянский интернат» «…»., получив сведения от члена комиссии об участниках закупки и их предложениях начальной цены договора, по телефону сообщила информацию о предложениях других участников закупки учредителю ООО «Сервис-продукт» «…».
После получения указанной информации «…» сформировала новую заявку в сумме – 130 982 руб., то есть ниже, чем ценовое предложение ИП Андрющенко Л.Н., и передала ее в ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» для замены первоначальной заявки.
В результате данных действий протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.09.2016г. единой комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» победителем указанного запроса котировок признан участник ООО «Сервис-продукт» с ценой договора в размере 130 982 руб. 00 коп.
26.09.2016г. ОБУССОКО «Обоянский интернат» с ООО «Сервис-продукт» был заключен договор поставки рыбной продукции № 32/09/16.
Данные обстоятельства подтверждены протоколами опросов членов единой комиссии ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» «…», «…»., с приложением копий первоначальной заявки ООО «Сервис-продукт», новой заявки ООО «Сервис – продукт», на которую была заменена первоначальная заявка для участия в запросе котировок, а также аудиозаписями переговоров руководителя ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» «…», с учредителем ООО «Сервис-продукт» «…».
Таким образом, представленные документы являются доказательством достигнутого ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» и ООО «Сервис-продукт» соглашения при проведении закупки (извещение № 31604104437), в результате которого Заказчиком - ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» созданы для хозяйствующего субъекта - ООО «Сервис-продукт» как одного из участников запроса котировок на право заключения договора на поставку рыбной продукции для нужд проживающих в ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» преимущественные условия участия в закупке, что обеспечило ООО «Сервис-продукт» победу в запросе котировок.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
При этом, согласно п.18 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Изложенные выше обстоятельства, согласно представленным материалам , указывают на наличие признаков нарушения ОБУ ССОКО «Обоянский интернат», ООО «Сервис-продукт» п.1 и п.2 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного издан приказ Курского УФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.05.2018г. № 192 по признакам нарушения ОБУ ССОКО «Обоянский интернат» и ООО «Сервис-продукт» п.1 и п.2 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции».
- частью 13, частью 14 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
О П Р Е Д Е Л И Л :
II. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:
- ОБУССОКО «Обоянский дом интернат для престарелых и инвалидов» (Курская область, Обоянский район, г. Обоянь, ул. Садовая, д.19; ИНН 4616002073; ОГРН 1024600735312);
- ООО «Сервис-продукт» (Курская область, г. Курск, ул. Студенческая, д.18, офис (кв.)38; ИНН 4632047635; ОГРН 1044637036982).
III. Привлечь прокуратуру Обоянского района Курской области к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя.
IV. На основании ч.5 ст.45 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представить в Курское УФАС России в срок до «22 » мая 2018г. следующую документированную информацию и сведения (заверенные читаемые копии) и пояснения:
ОБУ ССОКО «Обоянский дом интернат для престарелых и инвалидов»
1. Учредительные документы ОБУССОКО «Обоянский интернат» (с изменениями и дополнениями), свидетельства: о регистрации в качестве юридического лица; о постановке на налоговый учет.
2. Заявки участников запроса котировок (извещение № 31604104437) проведенного ОБУССОКО «Обоянский интернат» на поставку рыбной продукции в сентябре 2016г. ( ИП Андрющенко Л.Н., ИП Кирюхина Н.А.).
3. Иные документы и пояснения, имеющие, по мнению ответчика, значение для принятия решения по делу.
ООО «Сервис-продукт»
1. Учредительные документы ООО «Сервис-продукт» (с изменениями и дополнениями), свидетельства: о регистрации в качестве юридического лица; о постановке на налоговый учет.
2. Трудовые договоры (контракты), должностные инструкции, приказы о назначении на должность генерального директора, директора ООО «Сервис-продукт», с приложением копии 2, 3 и 5 страницы паспорта гражданина РФ работавших в указанных должностях в период с 01.07.2016 г. и по дату получения настоящего определения.
3. Всю переписку с ОБУССОКО «Обоянский дом интернат для престарелых и инвалидов» (при наличии).
4. Иные документы и пояснения, имеющие, по мнению ответчика, значение для принятия решения по делу.
По каждому пункту определения необходимо представить полный исчерпывающий ответ с приложением копий соответствующих документов, заверенных в установленном порядке. При отсутствии какой-либо информации или документов необходимо письменно указать причины. Все документы предоставляются в прошитом виде.
Примечание:
- непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган (сведений) информации, предусмотренных антимонопольным законодательством, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение штрафа на должностных лиц – от 10 000 рублей до 15 000рублей; на юридических лиц от 50 000рублей до 500 000 рублей.
- в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Явка руководителей ОБУССОКО «Обоянский дом интернат для престарелых и инвалидов» и ООО «Сервис-продукт», или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Явка представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) прокуратуры Обоянского района Курской области обязательна.
Председатель Комиссии «…»