База решений
и правовых актов

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о назначении дела №03-05/17-2018

о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

30 мая 2018 года                                                                                                                     г. Курск

 

Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <…>

 

УСТАНОВИЛ:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курским УФАС России) получена информация Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области о случаях нарушения со стороны АО «Тандер» установленного нормативными правовыми актами Курской области порядка ценообразования на хлеб «Дарницкий» в ноябре 2017 года в магазинах торговой сети «Магнит», находящихся на территории Курской области.

По результатам рассмотрения информации, представленной Комитетом, а также АО «Тандер», осуществляющим реализацию продуктов питания посредством организации торговой сети «Магнит», установлено следующее.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее ФЗ «О торговле») хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, запрещается нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Порядок ценообразования на социальные сорта хлеба в Курской области установлен специальным нормативным актом – Постановлением Администрации Курской области от 29.04.2015г. №244-па «О мерах по стабилизации цен на хлеб» (далее Постановление №244-па).

Согласно ч.2 Постановления №244-па хозяйствующим субъектам, выпекающим и реализующим социальные сорта хлеба в организации розничной торговли на территории Курской области по утвержденной оптовой (отпускной) цене, предоставляются субсидии из областного бюджета на возмещение соответствующей части затрат.

Субсидия из областного бюджета предоставляется на конкурентной (конкурсной) основе в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением №244-па. Порядок проведения отбора хозяйствующих субъектов, выпекающих и реализующих социальные сорта хлеба, для получения субсидии, также установлен данным постановлением.

Хлеб «Дарницкий» входит в число социальных сортов хлеба, в отношении которых применяется регулирование розничных торговых надбавок.

В соответствии с ч.1 Постановления №244-па для хозяйствующих субъектов, выпекающих социальные сорта хлеба, при отпуске его в организации розничной торговли Курской области оптовая (отпускная) цена за одну буханку развесом 0,65 кг установлена в размере 12 рублей 30 копеек без стоимости упаковочного материала.

В силу ч.7 Постановления №244-па предельный размер стоимости упаковочного материала установлен в размере 1 рубля.

Согласно ч.6 Постановления №244-па предельный размер торговой надбавки для организаций розничной торговли Курской области независимо от форм собственности, реализующих социальные сорта хлеба, установлен в размере 10 процентов к оптовой (отпускной) цене хлебопекарного предприятия при реализации в городах и административных центрах муниципальных районов, при реализации в других муниципальных образованиях - 15 процентов.

По результатам проведения открытого аукциона по проведению отбора хозсубъектов, выпекающих и реализующих социальные сорта хлеба в организации розничной торговли Курской области по оптовой (отпускной) цене во 2 полугодии 2017 года, поставка социальных сортов хлеба осуществлялась в организации розничной торговли Курской области ежедневно, с 01 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г.

Комитетом пищевой и перерабатываемой промышленности и продовольствия Курской области заключены Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета хозяйствующему субъекту, выпекающему и реализующему социальные сорта хлеба в организации розничной торговли Курской области по оптовой цене, на возмещение части затрат на производство социальных сортов хлеба во 2-м полугодии 2017 года с АО «Проект Свежий хлеб», ЗАО «Рыльский хлебозавод», ЗАО «Железногорский хлебозавод» и ОАО «Курскхлеб».

В соответствии с п.3.2.5 Соглашений получатель субсидии (хлебозавод) заключает договоры или дополнительные соглашения к ранее действующим договорам с организациями розничной торговли Курской области на реализацию социальных сортов хлеба, предусмотрев при этом применение организациями розничной торговли Курской области торговой надбавки на реализацию социальных сортов хлеба согласно постановлению Администрации Курской области от 29.04.2015г. №244-па «О мерах по стабилизации цен на хлеб» (с изменениями и дополнениями), а также обозначение на ценнике «социальный сорт хлеба».

Кроме того, согласно п.3.2.9 Соглашений получатель субсидии (хлебозавод) в целях обеспечения прозрачности реализации социальных сортов хлеба в организациях розничной торговли Курской области указывает в первичных документах (счетах-фактурах, товарно-транспортных накладных) и при возможности на упаковочном материале «социальный сорт хлеба».

АО «Тандер» осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети «Магнит», в том числе и на территории Курской области. В Курской области по состоянию на 01.04.2018г. действуют 126 магазинов «Магнит».

Договоры поставки, в т.ч. социального хлеба «Дарницкий», заключены АО «Тандер» со следующими хлебопекарными предприятиями Курской области:

<…>

Курским УФАС России у АО «Тандер» выборочно затребована информация о закупочных ценах, розничных наценках (надбавках) и розничных ценах на социальный сорт хлеба «Дарницкий» по 24 магазинам «Магнит», в которые в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидии из областного бюджета хозяйствующему субъекту, выпекающему и реализующему социальные сорта хлеба в организации розничной торговли Курской области по оптовой цене, на возмещение части затрат на производство социальных сортов хлеба во 2-м полугодии 2017 года поставлялся социальный хлеб «Дарницкий» хлебозаводами: <…>, а именно:

<…>

В период с 01.11.2017г. по 30.11.2017г. в магазины торговой сети «Магнит» все хлебозаводы поставляли социальный хлеб «Дарницкий» по цене за упакованную буханку весом 0,65 кг., соответствующей требованиям Постановления Администрации Курской области от 29.04.2015г. №244-па «О мерах по стабилизации цен на хлеб» - 13 рублей 30 коп.

В соответствии с представленными АО «Тандер» сведениями, в ноябре 2017 года розничная надбавка на хлеб «Дарницкий» в указанных в магазинах торговой сети «Магнит» превышала предельно допустимый в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 29.04.2015г. №244-па «О мерах по стабилизации цен на хлеб» размер.

Так, в 3 магазинах «Магнит», где розничная торговая наценка (надбавка) не должна превышать 15% в соответствии с Постановлением №244-па (Курский р-н, с. Рышково, Мантуровский р-н, с. Сейм, Октябрьский р-н, с. Черницыно), розничная торговая надбавка (наценка) в ноябре 2017 года составляла от <…> до <…>.

В остальных 21 магазине «Магнит», где розничная торговая наценка (надбавка) не должна превышать 10% в соответствии с Постановлением №244-па, розничная торговая надбавка (наценка) в ноябре 2017 года составляла от <…> до <…>.

При таких обстоятельствах, действия АО «Тандер» по установлению торговой наценки (надбавки) на социальный сорт хлеба «Дарницкий» в ноябре 2017 года в указанных магазинах торговой сети «Магнит», расположенных на территории Курской области, являются нарушением установленного Постановлением Администрации Курской области от 29.04.2015г. №244-па «О мерах по стабилизации цен на хлеб» порядка ценообразования на указанный сорт хлеба, и нарушают п.3 ч.1 ст.13 ФЗ «О торговле».

На основании изложенного, управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области издан приказ от     мая 2018 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «Тандер» п.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело №03-05/17-2018 к рассмотрению на 10 июля 2018 года на
11 ч. 00 мин. по адресу: г. Курск, ул. Марата, 9.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика АО «Тандер» (ИНН 2310031475 ОГРН 1022301598549).

3. АО «Тандер» в срок до 25 июня 2018 года необходимо представить в адрес Курского УФАС России следующую информацию, необходимую для разрешения настоящего дела:

3.1. Заверенные подписью уполномоченного должностного лица АО «Тандер» (с приложением соответствующего документа о полномочиях) и печатью организации сведения** об объемах закупки и розничной реализации социального сорта хлеба «Дарницкий» в ноябре 2017 года по следующим магазинам торговой сети «Магнит»:

<…>

по форме:

Сведения об объемах закупки и реализации хлеба «Дарницкого» для магазинов торговой сети «Магнит», расположенных на территории Курской области.

<…>

3.2. Заверенный подписью уполномоченного должностного лица АО «Тандер» (с приложением соответствующего документа о полномочиях) и печатью организации реестр** розничных цен на социальный сорт хлеба «Дарницкий» за ноябрь 2017 года по вышеуказанным магазинам торговой сети «Магнит».

3.3. Копии товарно-транспортных накладных за ноябрь 2017 года на поставку социального сорта хлеба «Дарницкий» в вышеуказанные магазины торговой сети «Магнит».

3.4. Заверенный подписью уполномоченного должностного лица АО «Тандер» (с приложением соответствующего документа о полномочиях) и печатью организации отчет о реализации социального сорта хлеба «Дарницкий» по вышеуказанным магазинам «Магнит» за ноябрь 2017 года, составленный в соответствии в типовой межотраслевой формой №СП-37 (отчет о реализации продукции) или аналогичной формой отчетности, принятой в АО «Тандер» для учета розничной реализации конкретного товара.

*Информацию и документы необходимо представить по социальному сорту хлеба «Дарницкий» производства <…>.

**Ранее представленные по запросам Курского УФАС России аналогичные сведения не подписаны уполномоченным должностным лицом АО «Тандер» и не заверены печатью организации.

Вся предоставляемая информация по данному определению должна быть прошита в тома объемом не более 200 листов, пронумерована и заверена печатью организации и подписью уполномоченного лица.

Курское УФАС России обращает внимание на необходимость ответа на каждый пункт настоящего определения и предоставления всех сведений с подписью уполномоченного должностного лица и заверенных печатью организации.

Явка представителей АО «Тандер» (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Примечание: непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10 000 до 15 000 рублей; на юридических лиц - от 50 000  до 500 000  рублей.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие и некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

В силу ч.6 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций, их должностных лиц, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

 

<…>