Постановление б/н П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о прекращении производства по делу... от 20 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
 |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу № 03-05/21-2018А
об административном правонарушении
17 июля 2018 года г. Курск
Заместитель руководителя управления – «…», рассмотрев постановление заместителя прокурора г. Курска, советника юстиции «…» от 19.06.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – АО «Полигон промышленных отходов «Старково» «…» и другие материалы дела, в присутствии «…», в присутствии представителя прокуратуры г. Курска – помощника прокурора «…» , в присутствии главного специалиста-эксперта Курского УФАС России «…»,
У С Т А Н О В И Л А:
25.06.2018г. в адрес Курского УФАС России поступило постановление заместителя прокурора г. Курска, советника юстиции «…» от 19.06.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – АО «Полигон промышленных отходов «Старково» (АО «ППО «Старково») «…» за нарушение ч.3 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках») - не размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиком - АО «ППО «Старково».
Пункт 1 части 2 статьи 1 ФЗ «О закупках» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В уставном капитале АО «ППО «Старково» доля субъекта Российской Федерации - Курская область составляет 100%, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.1 ФЗ «О закупках», общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупкам АО «ППО «Старково» устанавливает ФЗ «О закупках».
Согласно ч.1, 2 ст.2 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг АО «ППО «Старково» обязано руководствоваться Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними положением о закупке.
В соответствии с ч. 3 ст.4 ФЗ «О закупках» план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС на период от пяти до семи лет.
Согласно пунктам 14-17 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке», размещение плана закупки (товаров, работ, услуг), информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.
Положение о закупках товаров, работ и услуг АО «ППО «Старково» утверждено советом директоров АО «ППО «Старково» 11.06.2015г. и размещено в ЕИС 24.06.2015г. Соответственно, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период 2016-2020гг. должен был быть размещен Заказчиком не позднее 31.12.2015г.
Осмотром раздела сайта http://www.zakupki.gov.ru «Планирование закупок – «Планы – графики закупок (44-ФЗ), планы закупки (223-ФЗ)», произведенным 19.06.2018г. помощником прокурора города Курска «…» установлено, что план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств АО «ППО «Старково» по состоянию на 19.06.2018г. не размещен.
Таким образом, обязанность по размещению плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств АО «ППО «Старково» не выполнена 01.01.2016г.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3 КоАП РФ), составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Временем совершения административного правонарушения, вменяемого "...", является 01.01.2016г.
Таким образом, постановление о привлечении должностного лица – «…» к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ за неразмещение в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок, товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц, не может быть вынесено позднее 01.01.2017г.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.19.3 Положения о закупках АО «ППО «Старково» должностным лицом, ответственным за разработку плана закупок, подготовку изменений для внесения в план закупок, размещение плана закупок и внесенных в него изменений в единой информационной системе в установленные законодательством сроки, является Генеральный директор общества.
«…» генеральным директором АО «ППО «Старково» по состоянию на 01.01.2016г. и в настоящее время не является, она является «…» АО «ППО «Старково» (приказ о приеме на работу № 0002 от 20.01.2006).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Поскольку «…» не является должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению плана закупок в ЕИС, при таких обстоятельствах, в действиях должностного лица – главного бухгалтера АО «ППО «Старково» «…» не установлено наличие вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела представитель прокуратуры г. Курска не возражала против прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства дела, руководствуясь ст. 1.5, ст. 2.1, ст.2.4, ст.4.5, ст. 23.83, ч.1 ст.24.5, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Дело № 03-05/21-2018А об административном правонарушении в отношении должностного лица – АО «Полигон промышленных отходов «Старково» «…», возбужденное по ч.5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, производством прекратить.
2. В соответствии со ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ настоящее постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
«…»