Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания по де... от 7 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу №03-05/25-2016А
об административном правонарушении
23 августа 2016 года г.Курск
Врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, советник государственной гражданской службы РФ 1 класса, <…>, рассмотрев протокол №03-05/25-2016А от 20.07.2016г. об административном правонарушении, составленный в отношении директора ООО «Чистый СевероЗапад» <…>,
УСТАНОВИЛА:
Решением Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курского УФАС России) по делу № 03-05/33-2015 от 29.06.2015г. был установлен факт нарушения ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции») со стороны ООО «Чистый СевероЗапад».
В соответствии с принятым решением ООО «Чистый СевероЗапад» 29.06.2015г. выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Предписание Курского УФАС России по делу №03-05/33-2015 было обжаловано ООО «Чистый СевероЗапад» в Арбитражный суд Курской области (дело А35-7103/2015). 23.12.2015г. Арбитражный суд Курской области признал законность указанного предписания. Решение Арбитражного суда Курской области по делу №А35-7103/2015 не было обжаловано в апелляционную инстанцию и вступило в законную силу 23.01.2016г.
Исполнить выданное предписание ООО «Чистый СевероЗапад» должно было в течение двух месяцев со дня вступления в силу предписания и сообщить об исполнении предписания в Курское УФАС России в течение трех дней со дня его исполнения.
Срок исполнения предписания по делу №03-05/33-2015 истек 23.03.2016г.
Указанным предписанием было установлено:
«1. В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего предписания разработать и представить на согласование в управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области проект типового, единого для всех операторов связи Порядка, регламентирующего взаимодействие управляющей компании с операторами связи по всем вопросам размещения оборудования связи на общем имуществе многоквартирных домов (далее МКД) и доступа к оборудованию в МКД, управляемых ООО «Чистый СевероЗапад» и собственниками которых не принято решение о возмездном предоставлении доступа к общему имуществу МКД операторам связи, в виде письменного документа, предусмотрев в указанном Порядке:
- условие безвозмездности предоставления операторам связи доступа к общему имуществу МКД при размещении и обслуживании (подключении новых абонентов, ремонте, модернизации, обследовании и т.п.) оборудования связи;
- временной период, в который будет предоставляться доступ к общему имуществу МКД для размещения оборудования связи или доступ к размещенному оборудованию связи для подключения абонентов, обслуживания, ремонта, модернизации и т.п.;
- способ доведения до сведения операторов связи списка должностных лиц, ответственных за доступ операторов связи к общему имуществу МКД для размещения оборудования связи и к размещенному оборудованию связи по каждому МКД, находящемуся в управлении ООО «Чистый СевероЗапад»;
- порядок получения оператором связи ключей от закрытых помещений МКД,
- порядок возвращения оператором ключей от закрытых помещений МКД;
- порядок подключения размещаемого/размещенного оборудования связи к источникам электроэнергии;
- порядок оплаты электроэнергии, потребляемой размещенным оборудованием связи оператора связи;
- порядок устранения оператором связи технического мусора и повреждений общего имущества собственников МКД, возникших в результате размещения (модернизации, ремонта и т.п.) оборудования связи;
- ссылку на требования государственных стандартов, строительных норм и правил, которые должны соблюдать операторы связи при размещении оборудования связи на территории общего имущества МКД.
Примечание: Срок рассмотрения и согласования проекта Порядка Курским УФАС России составляет 1 месяц со дня его представления в Курское УФАС России. Отсутствие в проекте Порядка вышеперечисленных условий, единых для всех контрагентов, будет являться неисполнением предписания.
2. В течение 5 (пяти) дней после получения письменного согласования Порядка с Курским УФАС России опубликовать указанный Порядок на официальном сайте ООО «Чистый СевероЗапад», а также довести указанный Порядок до сведения всех операторов связи, оказывающих услуги связи в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Чистый СевероЗапад», любым доступным способом, представив соответствующие доказательства в Курское УФАС России.
3. В целях недопущения нарушения антимонопольного законодательства ООО «Чистый СевероЗапад» руководствоваться указанным Порядком после его согласования с Курским УФАС при осуществлении взаимодействия с операторами связи, оказывающими услуги связи в МКД, находящихся в управлении ООО «Чистый СевероЗапад», в случае, когда собственниками помещений в МКД не принято решение о возмездном предоставлении общего имущества МКД операторам связи.
4. В тридцатидневный срок с момента получения настоящего предписания в порядке, предусмотренном Главой 28 Гражданского Кодекса Российской Федерации, рассмотреть оферту ОАО «Мобильные ТелеСистемы» о заключении «Соглашения о взаимодействии при производстве работ в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «Чистый Северозапад» (проект соглашения прилагается к предписанию).
Копию указанного Соглашения представить в Курское УФАС России в течение трех рабочих дней с момента заключения.
5. В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего предписания в договор №515/13-КУФ от 03.09.2013г., заключенный с ОАО «Ростелеком», внести следующие изменения, касающиеся МКД, собственники которых не приняли решения о возмездном предоставлении общего имущества МКД операторам связи:
- из пункта 1.1 части 1 «Предмет договора» исключить слова «за плату»;
- из пункта 1.2 части 1 «Предмет договора» исключить слова «и расчетов»;
- исключить из текса договора пункт 2.2.1 части 2 «Права и обязанности сторон»;
- исключить из текста договора пункты 3.1, 3.3, 3.4 части 3 «Цена услуг и порядок расчетов».
В течение трех рабочих дней с момента исполнения данного пункта настоящего предписания представить соответствующие доказательства в Курское УФАС России.
6. В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего предписания в договор №26/13-КР от 28.08.2013г., заключенный с ОАО «ВымпелКом», внести изменения, касающиеся МКД, собственники которых не приняли решения о возмездном предоставлении общего имущества МКД операторам связи, а именно: пункты 3.1 и 3.2 Раздела 3. «Порядок взаиморасчетов» указанного договора изложить в следующей редакции:
«3.1. После размещения Оборудования на Объектах и подключения его к сети Оператора, сторонами оформляется «Акт о размещении» с указанием типов размещенного оборудования.
3.2. Размещение оборудования и обеспечение доступа в зданиях (согласно п.1.1) осуществляется на безвозмездной основе».
В течение трех рабочих дней с момента исполнения данного пункта настоящего предписания представить соответствующие доказательства в Курское УФАС России.»
В соответствии с ч.1, 2 и 4 ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
До настоящего времени информации об исполнении предписания №03-05/33-2015 от 29.06.2015г. в Курское УФАС России не поступило, что свидетельствует о не исполнении данного предписания ООО «Чистый СевероЗапад».
Факт нарушения установлен Протоколом Курского УФАС России по делу
№03-05/12-2016А от 30.05.2016г. Место совершения – г.Курск. Нарушение окончено 24.03.2016г.
Согласно ч.1 ст. 37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 8 000 до 12 000 рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
ООО «Чистый СевероЗапад» нарушило ст.51 ФЗ «О защите конкуренции», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ (заключение и реализация ограничивающего конкуренцию соглашения).
Генеральным директором ООО «Чистый СевероЗапад» в период совершения правонарушения, и до 06.06.2016г., в соответствии с выписками из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.03.2015г., на 20.10.2015г., на 15.02.2016г., приказом №1 от 11.02.2013г. ООО «Чистый СевероЗапад» являлся <…>.
В соответствии с п. 1.1. «Должностной инструкции генерального директора ООО «Чистый СевероЗапад» генеральный директор ООО «Чистый СевероЗапад» руководит в соответствии с действующим законодательством РФ производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью общества.
Согласно ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим выполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п.1 ст. 2.2 административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
В соответствии с п.2 ст. 2.2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступление таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Действия (бездействие) должностного лица – директора ООО «Чистый СевероЗапад» <…> по руководству деятельностью предприятием привели к неисполнению предписания Курского УФАС России по делу №03-05/33-2015 и являются нарушением требований ч.1 ст.51 ФЗ «О защите конкуренции», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Генеральный директор ООО «Чистый СевероЗапад» <…> имел возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.
Доказательствами совершения директором ООО «Чистый СевероЗапад» <…> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, являются материалы дела №03-05/33-2015 о нарушении ООО «Чистый СевероЗапад» ч.5 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции», факт совершения правонарушения подтверждается протоколом №03-05/25-2016А от 20.07.2016г. и материалами дела №03-05/25-2016А.
В ходе рассмотрения дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
В ходе рассмотрения дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.
К директору ООО «Чистый СевероЗапад» <…> подлежит применению административный штраф в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.4.1 при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В целях защиты имущественных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, применяется минимальная мера административной ответственности, предусмотренная за данное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1, ст.2.4, ст. 3.5, ст. 4.2, ч.2.6 ст.19.5, ст.23.48, ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая степень и характер совершенного административного правонарушения,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо – генерального директора ООО «Чистый СевероЗапад» <…> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь генерального директора ООО «Чистый СевероЗапад» <…> к административной ответственности в виде штрафа в размере <…> рублей.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ настоящее постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 (ИНН 4629015760/КПП463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России), р/с 40101810600000010001 в ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст. 30.1 - ст. 30.3 КоАП РФ.
<…>