Предупреждение №03-05/35-2016 Предупреждение ИП о прекращении недобросовестной конкуренции от 5 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 03-05/35-2016
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курским УФАС России) установлено наличие в действиях индивидуального предпринимателя <…> признаков нарушения ст.14.2 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), выразившихся в распространении на сайте <…> информации об оказываемых юридических услугах адвоката <…> при отсутствии у ИП <…>статуса адвоката (недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение).
В Курское УФАС России 20.06.16 г. поступило заявление ННО «Адвокатская палата Курской области» о недобросовестной конкуренции со стороны ИП <…>а также 16.08.16 г. поступили дополнения к указанному заявлению и заявления <…> о недобросовестной конкуренции со стороны ИП <…>
12.07.2016 г. с 14 часов 17 минут до 14 часов 34 минут Комиссией Курского УФАС России в присутствии двух понятых произведен осмотр сайта <…> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Актом осмотра установлено следующее.
На главной странице <…> вверху слева указаны контактные телефоны <…> Ниже размещен тескт:
«<…>
Заказать обратный звонок Задать вопрос
Юридический центр услуг
помощь и консультация юридических и физических и лиц.»
<…>
Ниже размещен текст:
«Юридические услуги в Курске
Мало знать свои права, нужно уметь еще и отстоять их!
Зачастую сделать это самостоятельно оказывается практически невозможно, и тогда на помощь вам придет юрист в Курске. Помните, что пользуясь услугами профессионала, вы экономите свое время, деньги и нервные клетки, поскольку опытный юрист способен свести ваше участие к минимуму, а консультация адвоката будет всегда к месту.»
<…>
При этом в левой части страницы размещена ссылка «Гражданский адвокат».
При переходе по данной ссылке открывается страница со следующим текстом:
<…>Заказать обратный звонок Задать вопрос
Гражданский адвокат
Гражданское право – одно из направлений нашей деятельности.
Мы осуществляем:
- консультацию клиентов как в устной, так и в письменной форме;
- подготовку документации;
- подачу необходимых исков, жалоб, заявлений.
Осуществляем защиту супругов в процессе развода, а также при разделе имущества и взыскании алиментов. Осуществляем правовую поддержку как при лишении родительских прав, так и при их восстановлении.
Производим защиту и разрешение наследственных споров.»
<…>
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (ФЗ «Об информации») информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта.
Согласно ст. 3 указанного закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается в том числе на принципе достоверности информации.
Сведения о юридических услугах, оказываемых <…>и размещенные на сайте <…> в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об информации», являются общедоступной, свободно распространяемой информацией.
Согласно ч.2 ст.10 ФЗ «Об информации» информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.
Таким образом, на указанном Интернет-сайте <…> распространяется общедоступная информация, адресованная неопределенному кругу лиц, о юридических услугах <…>, в том числе услугах гражданского адвоката <…>, сопровождаемая предложениями воспользоваться данными услугами, с указанием контактных телефонов, перечня услуг.
<…>зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 06.07.2015 г. ИНН <…>.
Согласно выписке из ЕГРИП, представленной ИФНС по г. Курску (вх. №3775 от 16.08.16 г.) основным видом деятельности ИП <…>является деятельность в области права, местом регистрации ИП <…>является г. <…>
Как установлено из информации, размещенной на Интернет-сайте <…>, из сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из информации, представленной ООО Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (вх. № 3694 от 09.08.16 г.), администратором доменного имени <…> является <…>
Согласно информации, представленной ПАО «ВымпелКом» (вх. № 3819 от 18.08.16 г.), абонентские номера <…>, размещенные на сайте <…> как контактные, зарегистрированы на <…>
При этом в Реестре адвокатов Курской области, размещенном на официальном сайте Министерства юстиции РФ www.minjust.ru, <…>не значится. Действующих договоров, соглашений, в том числе партнерских, с адвокатами ИП <…>на мотивированный запрос Курского УФАС России (исх. №2544 от 14.07.16 г.) не представила.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно ч.1 ст.10 Гражданского Кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции»:
- конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
- товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
- недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
- хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
ИП <…>являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по оказанию юридических услуг (согласно выписке из ЕГРИП коды ОКВЭД 74.11, 69.10 «деятельность в области права»). Таким образом, согласно ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» ИП <…> является хозяйствующим субъектом.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ФЗ «Об адвокатуре») адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
В соответствии со ст.5 ФЗ «Об адвокатуре» использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном данным Федеральным законом, организациями.
В силу ч.2 ст.1 ФЗ «Об адвокатуре» адвокатская деятельность не является предпринимательской. Таким образом, адвокат не обязан быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с ч.3 ст.2 ФЗ «Об адвокатской деятельности» адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.
Исходя из положений ФЗ «Об адвокатуре», адвокатом является физическое лицо, не имеющее статуса предпринимателя, осуществляющее профессиональную деятельность, в т.ч. приносящую доход, в соответствии с указанным Федеральным законом, на основании полученного статуса адвоката, в том числе квалифицированную юридическую помощь в соответствии со статусом адвоката, а также и иную юридическую помощь (в том числе и юридические услуги на платной основе).
Таким образом, на основе системного толкования норм ФЗ «Об адвокатуре» и ФЗ «О защите конкуренции», адвокат, не являясь предпринимателем, является при этом хозяйствующим субъектом в соответствии с п.5 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» как физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход.
Кроме того, действующим ОКВЭД (Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, в ред. от 31.03.2015) услуги адвокатов и иные юридические услуги отнесены к одному коду 74.11 «Деятельность в области права», который включает в себя:
- представление интересов одной стороны против другой стороны в судах или других судебных органах. Эта деятельность осуществляется или контролируется лицами, являющимися членами коллегии адвокатов: консультирование и представительство в гражданских делах, консультирование и представительство в уголовных делах, консультирование и представительство в суде в связи с трудовыми спорами;
- деятельность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- предоставление рекомендаций и консультаций по общим вопросам, подготовку юридических документов: свидетельств о регистрации компаний, уставов организаций и аналогичных документов, связанных с созданием компаний, патентов и авторских договоров, подготовку юридических актов, завещаний, доверенностей и т.п.
К данной группировке относится деятельность адвокатов, нотариусов, лиц, назначаемых судом для снятия свидетельских показаний, и третейских судей.
Также действующим ОКВЭД (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, ред. от 17.02.2016) юридические услуги отнесены к коду 69.10 «Деятельность в области права», который включает в себя:
- представление интересов сторон в судах, консультирование и представительство в гражданских делах, консультирование и представительство в уголовных делах, консультирование и представительство в связи с трудовыми спорами;
- предоставление рекомендаций и консультаций по общим вопросам, включая подготовку юридических документов: свидетельств о регистрации компаний, уставов организаций и аналогичных документов, связанных с созданием и деятельностью компаний, патентов и авторских свидетельств; юридических актов (завещаний, доверенностей и т.п.);
- работу государственных нотариусов, нотариусов по гражданским делам, судебных приставов, арбитров, лиц, назначаемых судом для снятия свидетельских показаний, третейских судей, патентных поверенных.
Исходя из вышеизложенного, ИП <…>и адвокаты, в том числе состоящие в ННО «Адвокатская палата Курской области», а также иные юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), не имеющие статуса адвоката, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в области права, в том числе предпринимательскую деятельность по оказанию юридических услуг в г. Курске, являются хозяйствующими субъектами – конкурентами на рынке оказания юридических услуг г. Курска. Указанные конкуренты состязаются между собой за право заключения договора с потребителями юридических услуг (физическими и юридическими лицами) на оказание юридических услуг с целью получения дохода от указанной деятельности в объеме, предусмотренном соответствующим договором.
Согласно информации, представленной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области (вх. № 3727 от 12.08.16 г.), на территории Курской области деятельность в области права осуществляют 209 юридических лиц (в том числе 183 в г. Курске) и 497 индивидуальных предпринимателей (в том числе 289 в г. Курске).
В силу ст. 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в т.ч. в отношении:
1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;
2) количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;
3) места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя;
4) условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.
Согласно ст. 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности, подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.
Размещенная на сайте ИП <…>не имеющей статуса адвоката, <…>информация:
<…> Заказать обратный звонок Задать вопрос
Гражданский адвокат»
формирует у потребителя (потенциального потребителя) ложное убеждение, что юридические услуги оказываются адвокатом <…>является недостоверной и вводит неограниченный круг потребителей (потенциальных потребителей) таких услуг в заблуждение относительно статуса лица (лиц), оказывающих юридические услуги, относительно качества и потребительских свойств услуги, результатов, ожидаемых от использования услуги.
Введение в заблуждение имеет своей целью привлечение внимания к своим услугам путем распространения недостоверной информации об оказываемых услугах. Представление потребителя о более высоком качестве юридических услуг, предоставляемых адвокатами, по сравнению с иными лицами, основано на нормах действующего законодательства, предусматривающих для лица, имеющего статус адвоката, обязательное наличие высшего юридического образования, полученного по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученой степени по юридической специальности, стажа работы по юридической специальности не менее двух лет либо стажировки в адвокатском образовании; отсутствие судимостей, успешное прохождение специального квалификационного экзамена, соблюдение норм кодекса профессиональной этики (ст. 9-13 ФЗ «Об адвокатуре»). При этом для иных лиц, оказывающих юридические услуги (не адвокатов), такие обязательные квалификационные требования действующим законодательством не предусмотрены.
Таким образом, данные действия по распространению недостоверной информации направлены на получение преимуществ при осуществлении деятельности по оказанию юридических услуг, перед конкурентами, имеющими в действительности статус адвоката, а также перед конкурентами, не имеющими статуса адвоката и при этом не использующими термин «адвокат» при распространении информации о своей деятельности, т.е. действующими добросовестно, поскольку такие действия направлены на повышение спроса потребителей на свои услуги и, соответственно, могут привести к оттоку потребителей от добросовестных конкурентов.
Следовательно, такие действия ИП <…>могут причинить убытки указанным добросовестным конкурентам.
Согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При этом, в силу прямого указания нормы п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией достаточно одной лишь возможности наступления перечисленных в законе последствий и доказательств реального ущерба не требуется.
Таким образом, введение потребителей в заблуждение путем распространения на сайте <…> вышеуказанной недостоверной информации может причинить убытки добросовестным конкурентам в виде неполученных доходов (упущенной выгоды).
Кроме того, вышеуказанные действия противоречат требованиям справедливости. Справедливость - распространение на экономические отношения принципов морали, чести, права, закона, соблюдения общечеловеческих ценностей (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь»).
Установленные антимонопольным органом обстоятельства свидетельствуют о том, что распространение ИП <…>на Интернет-сайте <…> общедоступной информации, адресованной неопределенному кругу лиц, о юридических услугах гражданского адвоката <…>сопровождаемая предложениями воспользоваться данными услугами, с указанием адреса, контактных телефонов ИП <…>при том, что <…>не имеет статуса адвоката, не имеет партнеров-адвокатов, вводит потребителей юридических услуг в заблуждение, направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности ИП <…>противоречит ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ст. 3, 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", требованиям справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам в виде неполученных доходов (упущенной выгоды).
Таким образом, антимонопольным органом установлены в действиях ИП <…> все квалифицирующие признаки недобросовестной конкуренции в форме введения в заблуждение, предусмотренные п. 5 ст. 4, ст. 14.2 ФЗ «О защите конкуренции».
<…>
В силу ст.14.2 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в т.ч. и в отношении изготовителя товара (лица, оказывающего услугу).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции». При этом возбуждение дела о нарушении ст. 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» до выдачи предупреждения не допускается.
В этой связи Курское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДУПРЕЖДАЕТ
Индивидуального предпринимателя <…> о необходимости прекращения нарушения статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем прекращения распространения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <…> а также на иных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также любым иным способом информации (сведений): <…> Гражданский адвокат».
Срок выполнения настоящего предупреждения – 10 дней со дня получения ИП <…>настоящего предупреждения.
В соответствии с ч. 6 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» копии документов, подтверждающих выполнение предупреждения, в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, должны быть представлены в Курское УФАС России.
Отсутствие в Курском УФАС России документов, подтверждающих исполнение предупреждения в установленный срок, будет считаться неисполнением такого предупреждения.
Согласно ч. 7 и ч. 8 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Врио руководителя
Курского УФАС России,
советник государственной
гражданской службы РФ 1 класса <…>