Предупреждение б/н Предупреждение ООО "Юридическая коллегия "Правозащита" о пре... от 5 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 03-05/36-2016
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курским УФАС России) установлено наличие в действиях ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» <…> признаков нарушения ст.14.2 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), выразившихся в распространении на сайте <…> информации о бесплатных юридических услугах, о стопроцентной гарантии лучших условий для клиентов в регионе, о гарантии результата юридических услуг сто процентов, оказываемых в том числе адвокатами, при отсутствии у лиц, оказывающих услуги, статуса адвоката (недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение).
В Курское УФАС России поступило заявление ННО «Адвокатская палата Курской области» о недобросовестной конкуренции, а также заявление гр. <…>переданное для рассмотрения из Прокуратуры г. Курска, о распространении на сайте <…> недостоверной информации.
12.07.2016 г. с 14 часов 17 минут до 14 часов 34 минут Комиссией Курского УФАС России в присутствии двух понятых произведен осмотр сайта <…>в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Актом осмотра установлено следующее.
На главной странице размещен следующий текст:
«Russia@firsturist.com записаться на бесплатную консультацию
FIRSTURIST.COM Курск: <…>
1 ЮРИСТ Белгород <…>
бесплатно с гарантией результата»
Ниже размещена ссылка:
«БЕСПЛАТНЫЙ ЮРИСТ».
Внизу страницы размещен текст:
«БЕСПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ С ГАРАНТИЕЙ РЕЗУЛЬТАТА 100%».
<…>
Ниже размещен текст:
«ОБРАТИТЬСЯ В ЮК «ПЕРВЫЙ ЮРИСТ»?
Мы гарантируем на 100%, что юридическая коллегия «ПЕРВЫЙ ЮРИСТ» единственная в регионе юридическая компания, которая предоставляет лучшие условия для клиентов».
<…>
Ниже на странице размещены ссылки, в том числе «Подтверждение квалификации юристов».
При переходе по данной ссылке открывается следующий текст:
«1. В ЮК «ПЕРВЫЙ ЮРИСТ» более 30 юристов и адвокатов. Квалификация каждого юриста – подтверждена копиями дипломов, сертификатов, опытом, выигранными делами на 100%!
2. По каждой категории дел работают минимум 3-4 юриста/адвоката.
3. Каждый юрист, не зависимо от объема выполненной работы и времени, потраченного на ведении дела клиента, не достигнув ожидаемого результата для клиента, не возьмет за это ни копейки!»
<…>
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (ФЗ «Об информации») информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта.
Согласно ст. 3 указанного закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается в том числе на принципе достоверности информации.
Сведения о юридических услугах, размещенные на сайте <…>, в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об информации», являются общедоступной, свободно распространяемой информацией.
Согласно ч.2 ст.10 ФЗ «Об информации» информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.
Таким образом, на указанном Интернет-сайте <…> распространяется общедоступная информация, адресованная неопределенному кругу лиц, о юридических услугах Юридической коллегии «Первый юрист», ЮК «Первый юрист» в том числе услугах адвокатов, в том числе о бесплатных юридических услугах и стопроцентной гарантии получения результата, желаемого клиентом, сопровождаемая предложениями воспользоваться данными услугами, с указанием контактных телефонов, перечня услуг.
При этом на указанном сайте <…> в правом нижнем углу размещены сведения об ИНН <…>.
Юридическое лицо с наименованием «Первый юрист», том числе Юридическая коллегия «Первый юрист» в Едином государственном реестре юридических лиц не зарегистрированы.
Указанные на сайте <…> ИНН <…>относятся к ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» (далее – ООО «ЮК «Правозащита»), зарегистрированному в ЕГРЮЛ 05.12.2014 г. по адресу: 305029, г. Курск, ул. Карла Маркса, д.59А, ком. 25, генеральный директор и единственный участник общества <…>.
Основным видом деятельности ООО «ЮК «Правозащита» согласно выписке из ЕГРЮЛ является деятельность в области права.
По данным Интернет-ресурса идентификации собственников доменных имен, подтвержденным также письмом ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» (вх. №3741 от 12.08.16 г.), администратором и регистрантом доменного имени <…> является <…>генеральный директор и единственный участник ООО «ЮК «Правозащита».
При этом в Реестре адвокатов Курской области, размещенном на официальном сайте Министерства юстиции РФ www.minjust.ru, <…>не значится.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступивших заявлений и принятия решения о наличии (отсутствии) признаков нарушения антимонопольного законодательства, на основании ст.25, ч.6 ст.44 ФЗ «О защите конкуренции» Курским УФАС России письмом № 2722 от 27.07.16 г. у ООО «ЮК «Правозащита» были затребованы, в частности, следующие документы и письменные пояснения:
- перечень адвокатов (Ф.И.О.), оказывающих услуги в ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» и/или Юридической компании/коллегии Первый юрист с приложением документов, подтверждающих статус адвокатов (удостоверение, выписка из реестра адвокатов), а также трудового либо гражданско-правового договора, партнерского соглашения и т.п.
- перечень 30 (тридцати) юристов /адвокатов (Ф.И.О.), работающих, как указано на сайте <…>, в ЮК «Первый юрист», с приложением дипломов, сертификатов.
- письменное правовое обоснование со ссылками на конкретные положения нормативно-правовых актов распространения на сайте <…> информации о бесплатных юридических услугах: «БЕСПЛАТНО С ГАРАНТИЕЙ РЕЗУЛЬТАТА», «БЕСПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ С ГАРАНТИЕЙ РЕЗУЛЬТАТА 100%», «Хотите решить проблему бесплатно?», «Каждый юрист, не зависимо от объема выполненной работы и времени, потраченного на ведение дела клиента, не достигнув ожидаемого результата для клиента, не возьмет за это ни копейки!», с учетом того, что ООО «ЮК «Правозащита» является коммерческой организацией, созданной с целью получения прибыли.
- письменное правовое обоснование со ссылками на конкретные положения нормативно-правовых актов распространения на сайте <…> информации о гарантированном результате, желаемом клиентом, при обращении за юридическими услугами, с учетом того, что правосудие в РФ осуществляется независимым судом.
- сравнительный анализ цен всех хозяйствующих субъектов, оказывающих в Курской области юридические услуги, условий и качества предоставления ими услуг, подтверждающий гарантированные на сайте лучшие условия: «Мы гарантируем на 100%, что юридическая коллегия «ПЕРВЫЙ ЮРИСТ» единственная в регионе юридическая компания, которая предоставляет лучшие условия для клиентов», с указанием лица/организации, проводивших такой анализ.
Письмом вх. №3741 от 12.08.16 г. ООО «ЮК «Правозащита» подтвердило, что оказывает юридические услуги физическим и юридическим лицам в области административного, гражданского права и арбитража.
При этом действующих договоров, соглашений, в том числе гражданско-правовых, трудовых, партнерских, с адвокатами, а также списка (перечня) адвокатов, с которыми осуществляется сотрудничество, ООО «ЮК «Правозащита» представить не смогло.
Также ООО «ЮК «Правозащита» не смогло представить перечень 30 (тридцати) юристов /адвокатов (Ф.И.О.), работающих, как указано на сайте <…>, в ЮК «Первый юрист», с приложением дипломов, сертификатов; не смогло обосновать распространение на сайте <…> информации о бесплатных юридических услугах, распространения на указанном сайте информации о гарантированном результате, желаемом клиентом, при обращении за юридическими услугами.
Также ООО «ЮК «Правозащита» не смогло представить сравнительный анализ цен всех хозяйствующих субъектов, оказывающих в Курской области юридические услуги, условий и качества предоставления ими услуг, подтверждающий гарантированные на сайте лучшие условия оказания юридических услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно ч.1 ст.10 Гражданского Кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции»:
- конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
- товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
- недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
- хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
ООО «Юридическая коллегия «Правозащита», являясь юридическим лицом – коммерческой организацией, осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию юридических услуг (согласно выписке из ЕГРЮЛ коды ОКВЭД 74.11, 69.10 «деятельность в области права»). Таким образом, согласно ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» является хозяйствующим субъектом.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ФЗ «Об адвокатуре») адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
В соответствии со ст.5 ФЗ «Об адвокатуре» использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном данным Федеральным законом, организациями.
В силу ч.2 ст.1 ФЗ «Об адвокатуре» адвокатская деятельность не является предпринимательской. Таким образом, адвокат не обязан быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с ч.3 ст.2 ФЗ «Об адвокатской деятельности» адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.
Исходя из положений ФЗ «Об адвокатуре», адвокатом является физическое лицо, не имеющее статуса предпринимателя, осуществляющее профессиональную деятельность, в т.ч. приносящую доход, в соответствии с указанным Федеральным законом, на основании полученного статуса адвоката, в том числе квалифицированную юридическую помощь в соответствии со статусом адвоката, а также и иную юридическую помощь (в том числе и юридические услуги на платной основе).
Таким образом, на основе системного толкования норм ФЗ «Об адвокатуре» и ФЗ «О защите конкуренции», адвокат, не являясь предпринимателем, является при этом хозяйствующим субъектом в соответствии с п.5 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» как физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход.
Кроме того, действующим ОКВЭД (Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, в ред. от 31.03.2015) услуги адвокатов и иные юридические услуги отнесены к одному коду 74.11 «Деятельность в области права», который включает в себя:
- представление интересов одной стороны против другой стороны в судах или других судебных органах. Эта деятельность осуществляется или контролируется лицами, являющимися членами коллегии адвокатов: консультирование и представительство в гражданских делах, консультирование и представительство в уголовных делах, консультирование и представительство в суде в связи с трудовыми спорами;
- деятельность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- предоставление рекомендаций и консультаций по общим вопросам, подготовку юридических документов: свидетельств о регистрации компаний, уставов организаций и аналогичных документов, связанных с созданием компаний, патентов и авторских договоров, подготовку юридических актов, завещаний, доверенностей и т.п.
К данной группировке относится деятельность адвокатов, нотариусов, лиц, назначаемых судом для снятия свидетельских показаний, и третейских судей.
Также действующим ОКВЭД (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, ред. от 17.02.2016) юридические услуги отнесены к коду 69.10 «Деятельность в области права», который включает в себя:
- представление интересов сторон в судах, консультирование и представительство в гражданских делах, консультирование и представительство в уголовных делах, консультирование и представительство в связи с трудовыми спорами;
- предоставление рекомендаций и консультаций по общим вопросам, включая подготовку юридических документов: свидетельств о регистрации компаний, уставов организаций и аналогичных документов, связанных с созданием и деятельностью компаний, патентов и авторских свидетельств; юридических актов (завещаний, доверенностей и т.п.);
- работу государственных нотариусов, нотариусов по гражданским делам, судебных приставов, арбитров, лиц, назначаемых судом для снятия свидетельских показаний, третейских судей, патентных поверенных.
Исходя из вышеизложенного, ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» и адвокаты, в том числе состоящие в ННО «Адвокатская палата Курской области», являются хозяйствующими субъектами – конкурентами на рынке оказания юридических услуг г. Курска.
Кроме того, ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» и иные юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), не имеющие статуса адвоката, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в области права, в том числе предпринимательскую деятельность по оказанию юридических услуг в г. Курске, являются хозяйствующими субъектами – конкурентами на рынке оказания юридических услуг г. Курска.
Указанные конкуренты (ООО «Юридическая коллегия «Правозащита», адвокаты и иные юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), не имеющие статуса адвоката), состязаются между собой за право заключения договора с потребителями юридических услуг (физическими и юридическими лицами) на оказание юридических услуг с целью получения дохода от указанной деятельности в объеме, предусмотренном соответствующим договором.
Согласно информации, представленной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области (Курскстатом) (вх. № 3727 от 12.08.16 г.), на территории Курской области деятельность в области права осуществляют 209 юридических лиц (в том числе 183 в г. Курске) и 497 индивидуальных предпринимателей (в том числе 289 в г. Курске).
В силу ст. 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в т.ч. в отношении:
1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;
2) количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;
3) места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя;
4) условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.
Согласно ст. 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности, подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.
Размещенная на сайте <…> информация способна ввести потребителей/потенциальных потребителей юридических услуг в заблуждение относительно качества, условий оказания и цены юридических услуг, а также относительно статуса лиц, оказывающих услугу. Данный вывод основан на следующих обстоятельствах.
1. Размещенная на сайте <…> ООО «ЮК «Правозащита», не являющегося адвокатским образованием, информация: «В ЮК «ПЕРВЫЙ ЮРИСТ» более 30 юристов и адвокатов. Квалификация каждого юриста – подтверждена копиями дипломов, сертификатов, опытом, выигранными делами на 100%! По каждой категории дел работают минимум 3-4 юриста/адвоката» формирует у потребителя (потенциального потребителя) ложное убеждение, что юридические услуги оказываются в том числе адвокатами, является недостоверной и вводит неограниченный круг потребителей (потенциальных потребителей) таких услуг в заблуждение относительно статуса лица (лиц), оказывающих юридические услуги, относительно качества и потребительских свойств услуги, результатов, ожидаемых от использования услуги.
Введение в заблуждение имеет своей целью привлечение внимания к своим услугам путем распространения недостоверной информации об оказываемых услугах. Представление потребителя о более высоком качестве юридических услуг, предоставляемых адвокатами, по сравнению с иными лицами, основано на нормах действующего законодательства, предусматривающих для лица, имеющего статус адвоката, обязательные:
- наличие высшего юридического образования, полученного по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученой степени по юридической специальности,
- стажа работы по юридической специальности не менее двух лет либо стажировки в адвокатском образовании;
- отсутствие судимостей;
- успешное прохождение специального квалификационного экзамена;
- соблюдение норм кодекса профессиональной этики (ст. 9-13 ФЗ «Об адвокатуре»).
При этом для иных лиц, оказывающих юридические услуги (не адвокатов), такие обязательные квалификационные требования действующим законодательством не предусмотрены.
Таким образом, данные действия по распространению недостоверной информации об оказании юридических услуг адвокатами направлены на получение преимуществ при осуществлении деятельности по оказанию юридических услуг, перед конкурентами, имеющими в действительности статус адвоката, а также перед конкурентами, не имеющими статуса адвоката и при этом не использующими термин «адвокат» при распространении информации о своей деятельности, т.е. действующими добросовестно, поскольку такие действия направлены на повышение спроса потребителей на свои услуги и, соответственно, могут привести к оттоку потребителей от добросовестных конкурентов.
2. ООО «ЮК «Правозащита» является юридическим лицом, коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в соответствии Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Следовательно, предпринимательская деятельность ООО «ЮК «Правозащита» по оказанию юридических услуг направлена на систематическое извлечение прибыли и в силу этого не может осуществляться бесплатно.
Однако на сайте <…> распространяется информация о бесплатных юридических услугах: «БЕСПЛАТНО С ГАРАНТИЕЙ РЕЗУЛЬТАТА», «БЕСПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ С ГАРАНТИЕЙ РЕЗУЛЬТАТА 100%», «Хотите решить проблему бесплатно?», «Каждый юрист, не зависимо от объема выполненной работы и времени, потраченного на ведение дела клиента, не достигнув ожидаемого результата для клиента, не возьмет за это ни копейки!».
Такая информация содержит недвусмысленное указание на бесплатные услуги и формирует у потребителя (потенциального потребителя) ложное убеждение, что ему будут предоставлены бесплатно все/любые юридические услуги. При этом размещенная на сайте информация не содержит никаких уточнений, ссылок, исключений и т.п., указывающих на то, какие именно конкретно услуги оказываются бесплатно и при каких условиях.
При этом из письменных объяснений ООО «ЮК «Правозащита» (вх. № 3741 от 12.08.16 г.) установлено, что бесплатно осуществляется только первая консультация клиента, результатом которой является подбор исполнителя услуги и информирование клиента об объеме и ценах на оказываемые услуги. Затем для оказания юридической услуги исполнителем с клиентом заключается соответствующий договор/соглашение в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Таким образом, информация, размещенная на сайте <…>: «БЕСПЛАТНО С ГАРАНТИЕЙ РЕЗУЛЬТАТА», «БЕСПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ С ГАРАНТИЕЙ РЕЗУЛЬТАТА 100%», «Хотите решить проблему бесплатно?», «Каждый юрист, не зависимо от объема выполненной работы и времени, потраченного на ведение дела клиента, не достигнув ожидаемого результата для клиента, не возьмет за это ни копейки!», является недостоверной.
Размещенная на сайте <…> информация формирует у потребителя (потенциального потребителя) ложное убеждение, что юридические услуги оказываются бесплатно, является недостоверной и вводит неограниченный круг потребителей (потенциальных потребителей) таких услуг в заблуждение относительно цен на юридические услуги.
Данные действия по распространению на сайте <…> недостоверной информации об оказании бесплатных юридических услуг направлены на получение преимуществ при осуществлении деятельности по оказанию юридических услуг перед конкурентами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), которые при распространении информации о своей деятельности действуют добросовестно, т.е. добросовестно сообщают расценки на услуги и не утверждают, что оказывают услуги бесплатно. Такие действия направлены на повышение спроса потребителей на свои услуги и, соответственно, могут привести к оттоку потребителей от добросовестных конкурентов.
3. На сайте <…> распространяется информация: «бесплатно с гарантией результата»; «БЕСПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ С ГАРАНТИЕЙ РЕЗУЛЬТАТА 100%», «Квалификация каждого юриста – подтверждена копиями дипломов, сертификатов, опытом, выигранными делами на 100%!»
Как указало ООО «ЮК «Правозащита» (вх. №3741 от 12.08.16 г.), общество оказывает юридические услуги физическим и юридическим лицам в области административного, гражданского права и арбитража. Согласно ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом. Согласно действующего законодательства гражданско-правовые споры разрешаются путем переговоров сторон, при недостижении согласия – решение принимается судом (арбитражным судом). Дела об административных правонарушениях рассматриваются органами (должностными лицами), названными в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает полномочий организаций, оказывающих юридические услуги, по разрешению гражданско-правовых и/или административных споров.
Кроме того, результат разрешения гражданско-правового, административного спора напрямую зависит не только и не столько от действий юридической компании, но и от соответствия позиции участника спора требованиям действующего законодательства и от наличия соответствующих документов, доказательств, подтверждающих его доводы, в силу чего такой результат не может быть заранее гарантирован лицом, оказывающим юридические услуги.
Следовательно, у организаций, оказывающих юридические услуги, объективно отсутствует реальная возможность заранее во всех случаях уверенно гарантировать именно тот результат юридической услуги, который желает получить клиент – потребитель юридической услуги.
Таким образом, размещенная на сайте <…> информация о 100- процентной гарантии результата является недостоверной, формирует у потребителя (потенциального потребителя) ложное убеждение 100-процентной гарантии желаемого результата юридической услуги и вводит неограниченный круг потребителей (потенциальных потребителей) таких услуг в заблуждение относительно результата юридической услуги.
Данные действия по распространению на сайте <…> вышеуказанной недостоверной информации направлены на получение преимуществ при осуществлении деятельности по оказанию юридических услуг перед конкурентами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), которые при распространении информации о своей деятельности действуют добросовестно, т.е. не заявляют о 100-процентной гарантии результата услуги. Такие действия направлены на повышение спроса потребителей на свои услуги и, соответственно, могут привести к оттоку потребителей от добросовестных конкурентов.
4. На сайте <…> распространяется информация: «Мы гарантируем на 100%, что юридическая коллегия «ПЕРВЫЙ ЮРИСТ» единственная в регионе юридическая компания, которая предоставляет лучшие условия для клиентов».
По данным Курскстата на территории Курской области деятельность в области права осуществляют 209 юридических лиц (в том числе 183 в г. Курске) и 497 индивидуальных предпринимателей (в том числе 289 в г. Курске).
ООО «ЮК «Правозащита» не смогло представить сравнительный независимый анализ цен и качества услуг всех хозяйствующих субъектов, оказывающих в регионе юридические услуги, условий предоставления ими услуг, подтверждающий гарантированные на сайте лучшие условия оказания юридических услуг (по критериям цена, качество и/или другим).
Таким образом, утверждение на сайте <…> «Мы гарантируем на 100%, что юридическая коллегия «ПЕРВЫЙ ЮРИСТ» единственная в регионе юридическая компания, которая предоставляет лучшие условия для клиентов» не подтверждено никакими фактическими данными и доказательствами и является недостоверным, формирует у потребителя (потенциального потребителя) ложное убеждение о лучших условиях оказания юридических услуг и вводит неограниченный круг потребителей (потенциальных потребителей) таких услуг в заблуждение относительно гарантии лучшего качества юридической услуги.
Данные действия по распространению на сайте <…> вышеуказанной недостоверной информации направлены на получение преимуществ при осуществлении деятельности по оказанию юридических услуг перед конкурентами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), которые при распространении информации о своей деятельности действуют добросовестно, т.е. не заявляют о «лучшем» качестве своих услуг. Такие действия направлены на повышение спроса потребителей на свои услуги и, соответственно, могут привести к оттоку потребителей от добросовестных конкурентов.
Следовательно, вышеуказанные действия ООО «ЮК «Правозащита» по распространению на сайте <…> недостоверной информации об оказании юридических услуг в том числе адвокатами, об оказании юридических услуг бесплатно, о 100-процентной гарантии желаемого клиентом результата юридической услуги, о лучшем в регионе качестве юридических услуг, вводят неограниченный круг потребителей (потенциальных потребителей) таких услуг в заблуждение относительно качества, потребительских свойств, цен на юридические услуги, направлены на повышение спроса потребителей на свои услуги, могут привести к оттоку потребителей от добросовестных конкурентов, могут причинить убытки указанным добросовестным конкурентам.
Согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При этом, в силу прямого указания нормы п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией достаточно одной лишь возможности наступления перечисленных в законе последствий и доказательств реального ущерба не требуется.
Таким образом, введение потребителей в заблуждение путем распространения на сайте <…> вышеуказанной недостоверной информации может причинить убытки добросовестным конкурентам в виде неполученных доходов (упущенной выгоды).
Кроме того, вышеуказанные действия противоречат требованиям справедливости. Справедливость - распространение на экономические отношения принципов морали, чести, права, закона, соблюдения общечеловеческих ценностей (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь»).
Установленные антимонопольным органом обстоятельства свидетельствуют о том, что распространение ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» на Интернет-сайте <…> общедоступной информации, адресованной неопределенному кругу лиц, о юридических услугах, сопровождаемой предложениями воспользоваться данными услугами, с указанием адреса, контактных телефонов, в том числе недостоверной информации:
- об оказании юридических услуг адвокатами,
- об оказании юридических услуг бесплатно,
- о 100-процентной гарантии желаемого клиентом результата юридической услуги,
- о лучшем в регионе качестве юридических услуг,
вводит потребителей юридических услуг в заблуждение, направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности ООО «ЮК «Правозащита», противоречит ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ст. 3, 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", требованиям справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим юридические услуги) в виде неполученных доходов (упущенной выгоды).
Таким образом, антимонопольным органом установлены в действиях ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» все квалифицирующие признаки недобросовестной конкуренции в форме введения в заблуждение, предусмотренные п. 5 ст. 4, ст. 14.2 ФЗ «О защите конкуренции».
В силу ст.14.2 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в т.ч. в отношении качества и потребительских свойств услуги, результатов, ожидаемых от услуги, условий, на которых товар (услуга) предлагается к продаже, в частности цены, и в отношении изготовителя товара (лица, оказывающего услугу).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции». При этом возбуждение дела о нарушении ст. 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» до выдачи предупреждения не допускается.
В этой связи Курское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДУПРЕЖДАЕТ
ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» <…> о необходимости прекращения нарушения статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем прекращения распространения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <…>, а также на иных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также любым иным способом недостоверной информации (сведений): об оказании юридических услуг адвокатами, об оказании юридических услуг бесплатно, о 100-процентной гарантии желаемого клиентом результата юридической услуги, о лучшем в регионе качестве юридических услуг.
Срок выполнения настоящего предупреждения – 10 дней со дня получения ООО «Юридическая коллегия «Правозащита» настоящего предупреждения.
В соответствии с ч. 6 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» копии документов, подтверждающих выполнение предупреждения, в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, должны быть представлены в Курское УФАС России.
Отсутствие в Курском УФАС России документов, подтверждающих исполнение предупреждения в установленный срок, будет считаться неисполнением такого предупреждения.
Согласно ч. 7 и ч. 8 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Врио руководителя
Курского УФАС России,
советник государственной
гражданской службы РФ 1 класса <…>