Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания по де... от 3 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу №04-02-14-2017
об административном правонарушении
28 июня 2017 года г.Курск
Волкова Марина Викторовна – заместитель руководителя Курского УФАС России, рассмотрев протокол №04-02-14-2017 об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица ПАО «Квадра» - <…>, и приложенные к нему материалы, в присутствии <…> и её защитника (по доверенности) Лугового С.Н., при участии главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Курского УФАС России Шустовой О.М.,
У С Т А Н О В И Л А :
Курским УФАС России в связи с поступлением заявления ООО «Семейная клиника» (ИНН 4632166417,
- документы, предоставленные ООО «Семейная клиника» для заключения договора №2320300 от 02.02.2013г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде в отношении объекта, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б;
- приложение №5 к договору теплоснабжения №2320300 от 02.02.2013г., в соответствии с которым ПАО «Квадра» оказывало ООО «Семейная клиника» услуги по теплоснабжению в отопительном периоде 2016-2017гг.;
- схему теплоснабжения нежилого здания, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, с указанием на схеме места установки прибора учета тепловой энергии, тепловых вводов (мест нахождения теплопотребляющих установок и мест их подключения к системе теплоснабжения), границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;
- информацию о количестве тепловых вводов в нежилом здании, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, с приложением подтверждающих документов, в том числе документов о подключении к сетям теплоснабжения;
- сведения о собственнике (ином законном владельце) нежилых помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, в которых имеются тепловые вводы, с приложением подтверждающих документов;
- письменное пояснение о том, по какой причине договор теплоснабжения заключен ПАО «Квадра» со всеми владельцами помещений в нежилом здании по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, а не только с владельцами нежилых помещений, в которых имеется тепловой ввод, со ссылками на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов;
- письменное пояснение о том, возможно ли ограничение подачи тепловой энергии ООО «Семейная клиника» без изменения режима поставок тепловой энергии иным потребителям, расположенным в нежилом здании по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, с приложением подтверждающих документов, в том числе схемы теплоснабжения, объектов гр-на Мартынова С.В. и гр-ки Лапиной С.В.;
- сведения о площади нежилых помещений, находящихся в собственности (на ином законном праве) у гр-на Мартынова С.В. и у гр-ки Лапиной С.В., с приложением подтверждающих документов;
- документы, послужившие основанием для заключения дополнительного соглашения о внесении изменений в договор №2320300 от 22.04.2016г., в том числе предложение ООО «Семейная клиника» об изменении условий указанного договора;
- письменное пояснение об основаниях снижения максимальной договорной нагрузки ООО «Семейная клиника» с 0,0164 Гкал/час до 0,014151 Гкал/час по договору №2320300 от 22.04.2016г., со ссылками на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов, в том числе проектной документации, заключений специализированных организаций или иных документов, предусмотренных п.25 Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок, утв. приказом Минрегиона РФ от 28.12.2009г. №610;
- доказательства того, что снижение максимальной договорной нагрузки ООО «Семейная клиника» не влечет увеличения размера платы за отопление для иных владельцев нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, с приложением подтверждающих документов, в том числе подтверждающих расчетов;
- сведения о том, каким образом были рассчитаны максимальные договорные нагрузки (0,0164 Гкал/час и до 0,014151 Гкал/час), в соответствии с которыми ПАО «Квадра» производит расчет платы за отопление по договору №2320300 от 22.04.2016г., с приложением подтверждающих документов и со ссылками на нормативные правовые акты;
- нормативный правовой акт, которым предусмотрен расчет платы за услуги по отоплению с использованием при расчете максимальной договорной нагрузки;
- произведенный ПАО «Квадра» расчет платы за потери в тепловых сетях (с обоснованием каждой составляющей, примененной при расчете), выставленной ООО «Семейная клиника в отопительном периоде 2016-2017гг.;
- документы, подтверждающие обоснованность выставления ПАО «Квадра» счетов в адрес ООО «Семейная клиника» на оплату потерь в тепловых сетях в отопительном периоде 2016-2017гг.;
- письменное пояснение о причинах несоблюдения ПАО «Квадра» требований п.84 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 08.08.2012г. №808,
- письменное пояснение о том, относится ли ООО «Семейная клиника» к социально значимым категории потребителей тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов и ссылками на нормативные правовые акты;
- доказательства соблюдения ПАО «Квадра» п.97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 08.08.2012г. №808, при направлении уведомления №НИ-718/673/7 от 20.02.2017г. в адрес ООО «Семейная клиника», с приложением подтверждающих документов;
- письменное пояснение об основаниях расторжения 28.02.2017г. договора №2320300 от 22.04.2016г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде, со ссылками на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов;
- иные документы, имеющие существенное значение для принятия антимонопольным органом решения по заявлению ООО «Семейная клиника».
Вышеуказанную информацию, сведения и документы ПАО «Квадра» необходимо было представить в срок до 14.04.2017г.
Письмо Курского УФАС России от 30.03.2017г. (исх.№983) было получено ПАО «Квадра» 03.04.2017г., что подтверждается информацией сервиса отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» по адресу: https://pochta.ru/tracking.
ПАО «Квадра» в установленный запросом Курского УФАС России от 30.03.2017г. (исх.№983) срок, то есть до 14.04.2017г., не были представлены следующие затребованные Управлением документы и сведения:
- документы, предоставленные ООО «Семейная клиника» для заключения договора №2320300 от 02.02.2013г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде в отношении объекта, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б;
- указание на схеме теплоснабжения нежилого здания, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, места установки прибора учета тепловой энергии, тепловых вводов (мест нахождения теплопотребляющих установок и мест их подключения к системе теплоснабжения), границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;
- документы, подтверждающие количество тепловых вводов в нежилом здании, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, в том числе документы о подключении к сетям теплоснабжения;
- сведения о собственнике (ином законном владельце) нежилых помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, в которых имеются тепловые вводы, с приложением подтверждающих документов;
- документы, подтверждающие возможность введения ограничения подачи тепловой энергии ООО «Семейная клиника» без изменения режима поставок тепловой энергии иным потребителям, расположенным в нежилом здании по адресу: г.Курск, ул.Мыльникова, д.15б, в том числе схемы теплоснабжения, объектов гр-на Мартынова С.В. и гр-ки Лапиной С.В.;
- документы, послужившие основанием для заключения дополнительного соглашения о внесении изменений в договор №2320300 от 22.04.2016г., в том числе предложение ООО «Семейная клиника» об изменении условий указанного договора;
- письменное пояснение об основаниях снижения максимальной договорной нагрузки ООО «Семейная клиника» с 0,0164 Гкал/час до 0,014151 Гкал/час по договору №2320300 от 22.04.2016г., со ссылками на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов, в том числе проектной документации, заключений специализированных организаций или иных документов, предусмотренных п.25 Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок, утв. приказом Минрегиона РФ от 28.12.2009г. №610;
- письменное пояснение о причинах несоблюдения ПАО «Квадра» требований п.84 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 08.08.2012г. №808.
При отсутствии запрашиваемых сведений или документов ПАО «Квадра» необходимо было письменно сообщить об этом, а также указать причины невозможности их представления и предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.
Ходатайство о продлении срока представления запрошенной информации от ПАО «Квадра» в Курское УФАС России не поступало.
Согласно ч.1 ст.25 ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, ПАО «Квадра» было обязано по требованию Курского УФАС России представить в установленный срок запрошенную документированную информацию. Однако документированная информация, запрошенная письмом от 30.03.2017г. (исх.№983) в полном объеме в установленный срок (до 14.04.2017г.) в Курское УФАС России представлена не была.
Непредставление ПАО «Квадра» в установленный срок в полном объеме информации, запрошенной письмом от 30.03.2017г. (исх.№983), могло повлечь невозможность объективного и своевременного рассмотрения заявления ООО «Семейная клиника» (ИНН 4632166417,
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 27.06.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно письма ПАО «Квадра» (вх.№2161 от 26.05.2017г.) должностным лицом ПАО «Квадра – Генерирующая компания», ответственном за непредставление в установленный срок в полном объеме в Курское УФАС России затребованных письмом от 30.03.2017г. (исх.№983) документов и сведений является <…>.
В соответствии с приказом филиала ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - «Курская генерация» №290/к от 21.09.2016г. «О переводе работника на другую работу» <…>.
16.06.2017г. <…> была уволена с должности <…> на основании соглашения от 06.06.2017г. о прекращении трудового договора от 01.01.2016г. №141.
На основании вышеназванных документов и ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ <…> на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения являлась должностным лицом ПАО «Квадра».
В силу положений ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Таким образом, действия должностного лица ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - <…>, приведшие к непредставлению ПАО «Квадра» в установленный срок в полном объеме в Курское УФАС России затребованных письмом от 30.03.2017г. (исх.№983) документов и сведений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Местом совершения указанного административного правонарушения является город Курск. Время совершения административного правонарушения - апрель 2017 года.
Доказательствами виновности должностного лица ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - <…> являются материалы дела об административном правонарушении № 04-02-14-2017.
Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что должностное лицо ПАО «Квадра» - <…> имела возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.5 ст.19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций, в том числе и в сферах естественных монополий, в целях пресечения недобросовестной конкуренции, борьбы с монопольным производством продукции и установлением на нее монопольных цен.
Объективную сторону вмененного <…> административного правонарушения составляет бездействие, приведшее к непредставлению ПАО «Квадра» в установленный срок в полном объеме в Курское УФАС России затребованных письмом от 30.03.2017г. (исх.№983) документов и сведений.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
<…> факт совершения административного правонарушения и вину во вменяемом административном правонарушении не признала.
Защитник (по доверенности) Луговой С.Н. просил учесть те обстоятельства, что <…> с 16.06.2017г. не является должностным лицом ПАО «Квадра» и с 27.06.2017г. состоит на учете в комитете по труду и занятости населения Курской области по безработице.
То обстоятельство, что <…> ранее к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, не привлекалась, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признается смягчающим административную ответственность обстоятельством.
Доказательств совершения иных действий, которые бы могли быть расценены как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, <…> в Курское УФАС России не представлено.
Учитывая изложенное, оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь ст. 1.5, ст. 4.2, ч. 5 ст. 19.8, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л А:
-
-
- Признать <…> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
-
2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь <…> к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанный административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 (ИНН 4629015760, КПП 463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России) р/с 40101810600000010001 в отделении Курск г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).
В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях не уплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии со ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Зам. руководителя Курского УФАС России М.В. Волкова