Постановление б/н Постановление по делу №04-02-21-2016 об административном пра... от 26 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
 |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу №04-02-21-2016
об административном правонарушении
15 августа 2016 года г. Курск
Начальник отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Исаенко Наталия Викторовна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №04-02-21-2016, возбужденного по заявлению гр-ки К. о несоблюдении АО «Газпром газораспределение Курск» (г.Курск, ул.Аэродромная, 18, ИНН 4629915425, ОГРН 1024600937371) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. №1314 при исполнении договора о подключении объекта газификации к газораспределительным сетям от 20.01.2015г., в присутствии представителя (по доверенности) АО «Газпром газораспределение Курск» С.
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России поступило заявление гр-ки К.о несоблюдении АО «Газпром газораспределение Курск» (г.Курск, ул.Аэродромная, 18, ИНН 4629915425, ОГРН 1024600937371) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. №1314 (далее также — Правила подключения) при при исполнении договора о подключении объекта газификации к газораспределительным сетям от 20.01.2015г.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. №1314 (далее — Правила).
Согласно пункта 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);
б) выдача технических условий;
в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);
г) заключение договора о подключении;
д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;
е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);
ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктами 59-74 Правил подключения, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
Пунктом 83 Правил предусмотрено, что договор о подключении содержит следующие существенные условия:
а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий;
б) срок осуществления мероприятий по подключению;
в) порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон;
г) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения;
д) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение;
е) стоимость разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту);
ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;
з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 37 настоящих Правил;
и) дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки;
к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении;
л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения по землям, находящимся в частной собственности у третьих лиц, с обязательным получением письменного согласия собственника земельного участка, на котором планируется строительство сетей газораспределения, о возможности строительства.
В соответствии с пунктом 85 Правил срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1 год для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа не более 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования заявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когда расстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;
Согласно пункта 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:
а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;
б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий;
д) осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.
Пунктом 98 Правил предусмотрено, что исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения.
Между гр-кой К.(заказчик) и АО «Газпром газораспределение Курск» (исполнитель) заключен договор о подключении объекта газификации к газораспределительным сетям от 26.01.2015г. (далее - договор), по условиям которого предусмотрено подключение объекта капитального строительства по адресу …. к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки 5 м3/ч в течение года с даты заключения договора. Дополнительным соглашением к договору от 26 января 2016 года срок подключения был определен 19 июня 2016 года. Как следует из заявления гр-ки К., в установленные договором и дополнительным соглашением к нему сроки исполнителем - АО «Газпром газораспределение Курск» мероприятия по подключению объекта заявителя к системе газораспределения, предусмотренные п.3.2 договора, не исполнены.
АО «Газпром газораспределение Курск» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в связи с чем в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям —влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В этой связи определением от 15.07.2016г. в отношении АО «Газпром газораспределение Курск» начато административное расследование и возбуждено дело №04-02-21-2016 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
В ходе проведения административного расследования по вышеуказанным обстоятельствам установлено следующее.
В соответствии с пунктом 85 Правил срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1 год для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа не более 15 куб. метров если иные сроки (но не более 2 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.
На основании заявления гр-ки К. заключено дополнительное соглашение №2 к договору №2835/263/14 от 26.01.2015г., в соответствии с которым срок подключения объекта капитального строительства по адресу ... к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Курск» продлен до 26 января 2017 года, что соответствует требованиям Правил.
В соответствии с документированной информацией, представленной АО «Газпром газораспределение Курск» (исх.№1327 от 08.08.2016г.), предусмотренные п.3.2.2 договора и техническими условиями мероприятия в части касающейся исполнителя выполнены, осуществлено строительство газопровода-ввода к садовому дому <...>, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 26.07.2016г. От гр-ки К. 28.07.2016г. поступило заявление (вх.№3510) о том, что со стороны АО «Газпром газораспределение Курск» выполнены условия договора, претензий у заявителя к обществу не имеется.
При таких обстоятельствах в действиях АО «Газпром газораспределение Курск» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.21 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу административном правонарушении. При наличии данного обстоятельства производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Ч.1 ст.28.9 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.4.5, ч.1 ст.9.21, ст.24.5, ст.28.7, ст.28.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
П О С Т А Н О В И Л А:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №04-02-21-2016 в отношении в отношении АО «Газпром газораспределение Курск» (г.Курск, ул.Аэродромная, 18, ИНН 4629915425, ОГРН 1024600937371) по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Начальник отдела естественных монополий
Курского УФАС России Н.В.Исаенко