Постановление б/н Постановление по делу №04-02-25-2016 об административном пра... от 26 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу № 04-02-25-2016
об административном правонарушении
21 декабря 2016 года г. Курск
Волкова Марина Викторовна — заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, рассмотрев протокол № 04-02-25-2016 об административном правонарушении, составленный в отношении индивидуального предпринимателя К.Т.Ю. (<…>, ИНН 462902460880, ОГРНИП 307463235900016, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 25.12.2007г.) и приложенные к нему материалы дела, в отсутствие ИП К.Т.Ю., (уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела заказным письмом идентификационный номер <...> от 12.12.2016г.), в присутствии защитника ИП К.Т.Ю. (по доверенности) <…>, потерпевшего – ИП Ч.Е.Н. и при участии главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Курского УФАС России <…>,
У С Т А Н О В И Л А:
11.01.2016г. в Курское УФАС России поступило заявление ИП Ч.Е.Н. (ИНН 461100041001, 305524, Курская область, Курский район, д.Зорино, д.112) (вх.№15) с жалобой на прекращение с 10.04.2015г. электроснабжения принадлежащих ему объектов, расположенных по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е.
Как установлено Курским УФАС России, ИП Ч.Е.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание (литер в/9), расположенное по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е (<…>).
01.04.2014г. между ИП Ч.Е.Н. и АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Курского отделения обособленного подразделения «КурскАтомЭнергоСбыт» (далее – АО «АтомЭнергоСбыт») заключен договор энергоснабжения № 46730195.
Точкой поставки по указанному договору являются кабельные наконечники в яч.№10 ТП-1 ООО «Курская кожа», расположенной по адресу: Курск, 2-й Шоссейный переулок, д.21.
Поставка электрической энергии осуществляется с 2003 года путем заключения дополнительного соглашения №5 о порядке расчетов за электрическую энергию к договору энергоснабжения от 18.11.2002г., заключенного между ООО «Курская кожа» и ОАО «Курскэнерго».
Согласно письма от 18.06.2003г. №18-12-47/1307 ОАО «Курскэнерго» ИП Ч.Е.Н. был согласован отпуск мощности в размере 15 кВт в целях электроснабжения токарной мастерской.
01.02.2010г. между ООО «Курская кожа» и ИП Ч.Е.Н. подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной отвественности.
В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861 в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
По информации, представленной в Курское УФАС России АО «АтомЭнергоСбыт» (письмо вх.№426 от 05.02.2016г.), энергоснабжение нежилых помещений ИП Ч.Е.Н., расположенных по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е, осуществляется посредством объектов электросетевого хозяйства, в частности ТП-1, принадлежащих на праве собственности ИП К.Т.Ю. (<…>).
02.11.2015г. ИП Ч.Е.Н. обратился в АО «АтомЭнергоСбыт» с претензией, в которой сообщил гарантирующему поставщику об отсутствии энергоснабжения принадлежащих ему объектов, расположенных по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е.
20.11.2015г. АО «АтомЭнергоСбыт» в присутствии ИП Ч.Е.Н. и главного энергетика ИП К.Т.Ю. был произведен осмотр электроустановки ТП-1 яч.10 по адресу: г.Курск, 2-й Шоссейный переулок, д.21, принадлежащих ИП К.Т.Ю, о чем составлен акт осмотра (обследования) электроустановки от 20.11.2015г.
В ходе осмотра АО «АтомЭнергоСбыт» установлено, что ТП-1 работает в штатном режиме, электроэнергия в РУ 0,4 кВ ТП-1 поступает. Автоматический выключатель отходящей кабельной линии 0,4 кВ яч.10 ТП-1 находится в положении «откл». При включении автоматического выключателя электрическая энергия подается на вводное распределительное устройство принадлежащих ИП Ч.Е.Н. объектов по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е. Автоматический выключатель находится в трансформаторной подстанции ТП-1, принадлежащей К.Т.Ю., доступ в которую имеет только ее персонал.
Таким образом, АО «АтомЭнергоСбыт» было установлено, что энергоснабжение объектов ИП Ч.Е.Н., расположенных по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е, отсутствует в связи с ограничением владельцем объектов электросетевого хозяйства ИП К.Т.Ю. перетока электрической энергии.
Согласно письменных пояснений АО «АтомЭнергоСбыт» (вх.№426 от 05.02.2016г.) энергоснабжению принадлежащих ИП Ч.Е.Н. объектов, расположенных по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е, препятствуют действия ИП К.Т.Ю. по отключению автоматического выключателя отходящей кабельной линии 0,4 кВ яч.10 ТП-1.
В связи с тем, что энергоснабжение объектов, расположенных по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е, восстановлено не было, ИП Ч.Е.Н. обратился в Арбитражный суд Курской области с иском об обязании АО «АтомЭнергоСбыт» исполнить заключенный договор энергоснабжения № 46730195 и о взыскании с АО «АтомЭнергоСбыт» убытков в размере 61 762 руб.
Определением Арбитражного суда Курской области от 23.03.2016г. по делу №А35-2410/2016 указанное заявление принято к производству. ИП К.Т.Ю. была привлечена к участию в деле №А35-2410/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
При рассмотрении дела Арбитражным судом Курской области установлено, что
в период отключения электроэнергии с 06.04.2015г. и в последующий период, гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» подача электроэнергии до точки поставки, установленной в договоре энергоснабжения № 46730195 от 01.04.2014г. обеспечивалась. АО «АтомЭнергоСбыт» надлежаще исполняло принятые на себя обязательства по поставке электроэнергии до границы балансовой принадлежности ИП Ч.Е.Н.
Вместе с тем при рассмотрении дела №А35-2410/2016 судом установлен факт ограничения владельцем объектов электросетевого хозяйства ИП К.Т.Ю. перетока электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт», на принадлежащие ИП Ч.Е.Н. объекты, расположенные по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение Арбитражного суда Курской области от 25.08.2016г. по делу №А35-2410/2016 без изменения. Постановление суда апелляционной инстанции по делу №А35-2410/2016 вступило в законную силу 02 ноября 2016 года.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Как установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А35-2410/2016, для ИП К.Т.Ю. уполномоченным органом не установлен тариф на передачу электроэнергии, следовательно, ИП К.Т.Ю. в силу п. 6 Правил недискриминационного доступа не вправе препятствовать перетоку через ее объекты электросетевого хозяйства электрической энергии для ИП Ч.Е.Н. и требовать за это оплату.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ИП К.Т.Ю. как собственник объектов электросетевого хозяйства по адресу: г.Курск, 2-й Шоссейный переулок, д.21, не соблюдает требования Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ 27.12.2004г. №861, а именно препятствует перетоку электрической энергии на объекты ИП Ч.Е.Н., расположенные по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, действия ИП К.Т.Ю., выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии на объекты, принадлежащие ИП Ч.Е.Н., расположенные по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии со свидетельством серия <...> о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 27 декабря 2007г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации К.Т.Ю. в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером – 307463235900016.
На основании вышеназванных документов и ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ К.Т.Ю. является индивидуальным предпринимателем и несет административную ответственность как должностное лицо.
Доказательствами виновности ИП К.Т.Ю. являются материалы дела об административном правонарушении № 04-02-25-2016.
Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ИП К.Т.Ю. имела возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.
Объективную сторону вмененного ИП К.Т.Ю. административного правонарушения составляют действия, выразившиеся в препятствии перетоку электрической энергии на объекты ИП Ч.Е.Н., расположенные по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, за нарушение ч.1 ст.9.21 КоАП РФ ИП К.Т.Ю. подлежит административному наказанию в виде штрафа в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Так, согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ИЭ9965-16-256190 от 21.12.2016г. ИП К.Т.Ю. является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).
К административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ К.Т.Ю. ранее не привлекалась.
ИП Ч.Е.Н. на запросы Курского УФАС России (определения от 07.12.2016г. (исх.№4420) и от 28.11.2016г. (исх.№4279)) не представил сведения о том, какие негативные последствия наступили (могли наступить) в результате отсутствия с 06.04.2015г электроснабжения объектов ИП Ч.Е.Н., расположенных по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер., д.4Е, а также подтверждающие такие сведения документы.
Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, принцип соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающие из него требования справедливости и пропорциональности используемых правовых средств при применении публично-правовой ответственности, оценив имеющиеся в деле доказательства, заместитель руководителя Курского УФАС России пришла к выводу о возможности применения в отношении ИП К.Т.Ю. положений ч. 1ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь ст. 1.5, ст.3.4, ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 9.21, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Признать индивидуального предпринимателя К.Т.Ю. (<…>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь индивидуального предпринимателя К.Т.Ю. (<…>) к административной ответственности в виде предупреждения.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанный административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 (ИНН 4629015760, КПП 463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России) р/с 40101810600000010001 в отделении Курск г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).
В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях не уплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии со ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Зам. руководителя Курского УФАС России М.В. Волкова