Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания по де... от 22 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу №04-02-56-2014 об административном правонарушении
24 декабря 2014 года г. Курск
<...> —руководитель Курского УФАС России, рассмотрев протокол №04-02-56-2014 об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «Электроснабжение» (<...>), и приложенные к нему материалы, в присутствии генерального директора ООО «Электроснабжение» <...>, представителя (по доверенности) ООО «Электроснабжение» <...>, в присутствии начальника отдела естественных монополий <...>,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Электроснабжение», владеющее на праве собственности (ином законном основании) объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых им оказываются услуги по передаче электрической энергии потребителям, в силу Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» п. 3 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 г. № 442) является субъектом розничного рынка электрической энергии — сетевой организацией, что предусматривает обязанность данного хозяйствующего субъекта раскрывать информацию в порядке, объеме и сроки, предусмотренные Стандартами.
В соответствии со Стандартами ООО «Электроснабжение», как сетевая организация, обязано раскрывать информацию, указанную в п. 9, п. 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утв. постановлением Правительства РФ № 24 от 21.01.2004 г.
Как подтверждается актом осмотра Интернет-сайта и представленной ООО «Электроснабжение» на запрос Курского УФАС России от 20.11.2014 г. (исх. № 6263) документированной информацией (письмо ООО «Электроснабжение» от 27.11.2014 г. исх. № 150), ООО «Электроснабжение» за период с января по декабрь 2013 года и с января по ноябрь 2014 года не была размещена на своем официальном сайте (http://elektrosnab46.ru/):
предусмотренная пп. «а» п. 9 Стандартов информация о годовой финансовой (бухгалтерская) отчетности, а также аудиторском заключении (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка) — в соответствии с п.10 Стандартов подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня;
предусмотренная пп. «б» п. 9 Стандартов информация о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) — в соответствии с п. 10(1) Стандартов подлежит опубликованию на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации — ежегодно, до 1 апреля;
предусмотренная пп. «г» п. 9 Стандартов информация (за 2014 год) о предложении о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки) — в соответствии с п. 10(2) Стандартов подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, — за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию;
предусмотренная пп. «а(1)» п. 11 Стандартов информация о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической энергии), с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, содержащего информацию о размере таких расходов — в соответствии с п.11(7) Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в течение 5 дней со дня поступления в сетевую организацию решения регулирующего органа об установлении тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов;
предусмотренная пп. «б» п.11 Стандартов информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению — в соответствии с п.12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта;
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения — в соответствии с п. 12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально;
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) — в соответствии с п. 12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц;
предусмотренная пп. «в» п. 11 Стандартов информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности — в соответствии с п.11(1) Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно;
предусмотренная пп. «в(1)» Стандартов информация (за I, III, IV квартал 2013 года, I- III квартал 2014 года) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения — в соответствии с п.12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально;
предусмотренная пп. «д» п.11 Стандартов информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров — в соответствии с п. 12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта;
предусмотренная пп. «е» п.11 Стандартов информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты — в соответствии с п. 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода, в случае если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, то он определяется в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года;
предусмотренная пп. «е(1)» Стандартов информация о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации — в соответствии с п.4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода, в случае если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, то он определяется в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года;
предусмотренная абз.3 пп. «ж» п. 11 Стандартов информация о планах капитальных вложений и планах капитального ремонта (инвестиционные программы), касающихся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти — в соответствии с п.12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта;
предусмотренная пп. «з» п.11 Стандартов информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) — в соответствии с п. 12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта;
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок — в соответствии с п.12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур;
предусмотренная пп. «и» п.11 Стандартов информация о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций. Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса — в соответствии с п. 12 Стандартов информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет;
предусмотренная пп. «к» п. 11 Стандартов информация о лицах, намеревающихся перераспределить максимальную мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств в пользу иных лиц, включая: наименование лица, которое намеревается осуществить перераспределение максимальной мощности принадлежащих ему энергопринимающих устройств, и его контактные данные; объем планируемой к перераспределению максимальной мощности; наименование и место нахождения центра питания — в соответствии в соответствии с п. 11(4) Стандартов информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети Интернет.
В силу ст. 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В этой связи действия ООО «Электроснабжение», выразившиеся в нарушении установленных «Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утв. постановлением Правительства РФ № 24 от 21.01.2004 г. порядка и сроков размещения информации на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ.
Доказательствами виновности ООО «Электроснабжение» являются материалы дела об административном правонарушении № 04-02-56-2014.
Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ООО «Электроснабжение» имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых ст. 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным хозяйствующим субъектом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ, является установленный законодательством порядок управления, направленный на обеспечение доступа к информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации и выраженный в обязательном соблюдении требований по раскрытию информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии.
Объективную сторону вмененного ООО «Электроснабжение» административного правонарушения составляют действия, выразившиеся в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ № 24 от 21.01.2004 г., порядка и сроков размещения информации на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Представители ООО «Электроснабжение» факт совершения административного правонарушения и вину во вменяемом административном правонарушении от имени ООО «Электроснабжение» признали.
Те обстоятельства, что ООО «Электроснабжение» ранее к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ (нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии), не привлекалось, частично разместило сведения, предусмотренные п.9 и п.11 Стандартов, на официальном сайте ООО «Электроснабжение» до принятия решения по настоящему делу, а также оказывало содействие Курскому УФАС России в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении № 04-02-56-2014, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаются обстоятельствами смягчающими административную ответственность.
Учитывая изложенное, оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь ст. 1.5, ст. 4.2, ст.4.5, ст. 9.15, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Электроснабжение» (<...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ.
2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь общество с ограниченной ответственностью «Электроснабжение» (<...>) к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанный административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 (ИНН 4629015760, КПП 463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России) р/с 40101810600000010001 в отделении Курск г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях не уплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии со ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Руководитель Курского УФАС России,
государственный советник РФ 2 класса