Определение б/н Определение о назначении дела №04-05/01-2016 к рассмотрению от 7 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о назначении дела № 04-05/01-2016 к рассмотрению
18 марта 2016 года г.Курск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
В Курское УФАС России поступило заявление ООО «Керам Торг» (309540, Белгородская обл. г.Старый Оскол, ст.Котел промузел, пл. Строительная, проезд Ш-4, здание 4,6) с жалобой на действия ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (далее — ПАО «МРСК Центра»), выразившиеся во взыскании с ООО «Керрам Торг» неустойки по договору №41128288 (Ц-11441) и составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии №46-002572 от 29.10.2015г.
Как установлено Курским УФАС России, между ПАО «МРСК Центра» и ООО «Керам Торг» без разногласий заключен договор №41128288(Ц-11441) от 14.08.2015г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям нежилого здания, расположенного по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, п.Золотухино, ул.Орджоникидзе, д.13 (далее – договор №41128288(Ц-11441) от 14.08.2015г.).
19.10.2015г. ООО «Керам Торг» обратилось в ПАО «МРСК Центра» с заявлением (вх.№КР/9251 от 19.10.2015г.) о расторжении договора №41128288(Ц-11441) от 14.08.2015г. «в связи с изменением условий технологического присоединения».
В ответ, 30.10.2015г., ПАО «МРСК Центра» направило в адрес ООО «Керам Торг» письмо о расторжении договора №41128288(Ц-11441) от 14.08.2015г. и о взыскании с ООО «Керам Торг» в соответствии с требованиями п.17 указанного договора неустойки за его неисполнение. К письму был приложен расчет неустойки, счет для оплаты неустойки, акт сверки взаимных расчетов и соглашение о расторжении договора №41128288(Ц-11441) от 14.08.2015г.
Соглашение о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям было №41128288(Ц-11441) от 14.08.2015г. было подписано ООО «Керам Торг» 17.11.2015г. без разногласий.
Неустойка по договору №41128288(Ц-11441) от 14.08.2015г., рассчитанная ПАО «МРСК Центра», уплачена ООО «Керам Торг» в полном объеме.
29.10.2015г. и 19.11.2015г. при проведении ПАО «МРСК Центра» проверок объектов электросетвого хозяйства ООО «Керам Торг», расположенных по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, п.Золотухино, ул.Орджоникидзе, д.13, были выявлены факты самовольного подключения ООО «Керам Торг» к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра» и потребления ООО «Керам Торг» электрической энергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения.
По результатам проведенных ПАО «МРСК Центра» проверок были составлены акты №46-002572 от 29.10.2015г. и №46-002516 от 19.11.2015г. о неучтенном потреблении электрической энергии юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию для осуществления предпринимательской деятельности.
На основании указанных актов ПАО «МРСК Центра» выставило ООО «Керам Торг» для оплаты счета №0140 от 11.11.2015г. на сумму 6 823 961,75 руб. и №0144 от 23.11.2015г. на сумму 11 598 141,19 руб. за бездоговорное пользование электроэнергией.
Порядок установления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии, расчетные способы определения объемов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии и порядок их применения закреплен в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г. (далее – Основные положения).
Согласно имеющейся у Курского УФАС России документированной информации, акты №46-002572 от 29.10.2015г. и №46-002516 от 19.11.2015г. о неучтенном потреблении электрической энергии юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию для осуществления предпринимательской деятельности, не содержится предусмотренной п. 193 Основных положений информации о дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии.
Отсутствие в акте о неучтенном потреблении электрической энергии даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где позже был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии, лишает потребителя возможности проверить, какой период был использован для расчета платы за бездоговорное потребление.
Кроме того, в акте №46-002572 от 29.10.2015г. указано, что он составлен в присутствии представителя потребителя – прораба ООО «Керам Торг» Комарова Серегея Ивановича. Однако, по информации, представленной ООО «Керам Торг», Комаров Сергей Иванович не является сотрудником ООО «Керам Торг» и не уполномочен на подписание от имени ООО «Керам Торг» каких-либо документов.
Иных представителей со стороны ООО «Керам Торг», присутствовавших на составлении акта №46-002572 от 29.10.2015г., ПАО «МРСК Центра» в акте не указано.
Акт №46-002516 от 19.11.2015г. также составлен ПАО «МРСК Центра» в отсутствие законного представителя ООО «Керам Торг», в присутствии заместителя директора ОАО «Агроторг» Горячих Михаила Сергеевича, отказавшегося от подписания указанного акта.
Выставленные ПАО «МРСК Центра» для оплаты ООО «Керам Торг» счета №0140 от 11.11.2015г. на сумму 6 823 961,75 руб. и №0144 от 23.11.2015г. на сумму 11 598 141,19 руб. за бездоговорное пользование электроэнергией не содержат предусмотренного п.196 Основных положений расчета стоимости бездоговорного потребления.
Таким образом, ООО «Керам Торг» лишено возможности проверить правильность расчета платы за бездоговорное потребление, выставленной ПАО «МРСК Центра».
Кроме того, счет №0140 от 11.11.2015г. направлен ПАО «МРСК Центра» в ООО «Керам Торг» с нарушением, предусмотренного п.п. 192 и 196 Основных положений срока, т.е. по истечении 3 рабочих дней с момента составления акта №46-002572, на основании которого он выставлен.
Так, акт №46-002572 составлен 29.10.2015г., а счет №0140 оформлен ПАО «МРСК Центра» 11.11.2015г. и направлен в ООО «Керам Торг» заказным письмом с уведомлением о вручении №30502993145498 от 30.12.2015г.
Документов, свидетельствующих о направлении в адрес ООО «Керам Торг» счета №0144 от 23.11.2015г. на сумму 11 598 141,19 руб. ПАО «МРСК Центра» в Курское УФАС России не представлено.
Таким образом, при составлении и направлении актов №46-002572 от 29.10.2015г. и №46-002516 от 19.11.2015г. о неучтенном потреблении электрической энергии юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию для осуществления предпринимательской деятельности, ПАО «МРСК Центра» нарушило, предусмотренный требованиями Основных положений порядок.
ПАО «МРСК Центра», оказывая услуги по передаче электрической энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ПАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о наличии в действиях ПАО «МРСК Центра» признаков нарушения статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является ущемление интересов ООО «Керам Торг», путем несоблюдения требований Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г., при проведении проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии, что является основанием для возбуждения в отношении ПАО «МРСК Центра» дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании изложенного издан приказ Курского УФАС России №78 от 17 марта 2016 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела №04-05/01-2016 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ПАО «МРСК Центра» (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4) в лице филиала «Курскэнерго» (305029, г.Курск, ул.К.Маркса, 27) статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1.-Назначить рассмотрение дела № 04-05/01-2016 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ПАО «МРСК Центра» (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4) в лице филиала «Курскэнерго» (305029, г.Курск, ул.К.Маркса, 27) (далее – ПАО «МРСК Центра»), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является ущемление интересов ООО «Керам Торг», путем несоблюдения требований Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г., при проведении проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии, на 07 апреля 2016 года на 11 часов 00 минут по адресу: г. Курск, ул. Марата, 9.
2.-Привлечь ПАО «МРСК Центра» к участию в рассмотрении дела № 04-05/01-2016 в качестве ответчика.
3 ПАО «МРСК Центра» в срок до 01 апреля 2016 года представить в Курское УФАС России следующую документированную информацию (надлежаще заверенные копии):
- акт предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии от 29.10.2015г., указанный в расчете количества бездоговорного потребления электроэнергии к акту №002516 от 19.11.2015г.;
- акт предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии от 16.10.2015г., указанный в расчете количества бездоговорного потребления электроэнергии к акту №002572 от 29.10.2015г.;
- письменное пояснение о причинах не указания ПАО «МРСК Центра» в актах о неучтенном потреблении электрической энергии №46-002572 от 29.10.2015г. и №46-002516 от 19.11.2015г. даты предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, с приложением подтверждающих документов и ссылками на нормативные правовые акты;
- сведения о дате направления акта №46-002516 от 19.11.2015г. и счета №0140 от 11.11.2015г. в адрес ООО «Керам Торг», с приложением подтверждающих документов;
- документы, которыми установлен порядок проведения ПАО «МРСК Центра» проверок на предмет выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии;
- периодичность проведения ПАО «МРСК Центра» проверок на предмет выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии, со ссылками на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов;
- письменное пояснения об основаниях проведения двух проверок на предмет выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии в отношении ООО «Керам Торг» менее чем в течение одного месяца, со ссылками на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов;
- порядок, в соответствии с которым ПАО «МРСК Центра» проводит проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства, а также их периодичность, со ссылками на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов;
- иные документы, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.
По каждому пункту необходимо дать исчерпывающий ответ, при отсутствии запрашиваемых сведений или документов письменно сообщить об этом, а также указать причины невозможности их представления и предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.
4.-Привлечь ООО «Керам Торг» к участию в рассмотрении дела № 04-05/01-2016 в качестве заявителя.
5. ООО «Керам Торг» в срок до 01 апреля 2016 года представить в Курское УФАС России следующую документированную информацию (надлежаще заверенные копии):
- документы, свидетельствующие о том, что в период с 14.08.2015г. по 20.11.2015г. энергопринимающие устройства ООО «Керам Торг», расположенные по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, п.Золотухино, ул.Орджоникидзе, д.13, были временно присоединены к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Центра», в том числе акт об осуществлении временного технологического присоединения;
- доказательства отказа ПАО «МРСК Центра» от подписания документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения в отношении объектов ООО «Керам Торг», расположенных по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, п.Золотухино, ул.Орджоникидзе, д.13;
- акт ввода в эксплуатацию установленного на объектах ООО «Керам Торг», расположенных по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, п.Золотухино, ул.Орджоникидзе, д.13, прибора учета электрической энергии;
- акты снятия показаний установленного на объектах ООО «Керам Торг», расположенных по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, п.Золотухино, ул.Орджоникидзе, д.13, прибора учета электрической энергии за период с 14.08.2015г. по 20.11.2015г.;
- иные документы, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.
По каждому пункту необходимо дать исчерпывающий ответ, при отсутствии запрашиваемых сведений или документов письменно сообщить об этом, а также указать причины невозможности их представления и предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.
6. Привлечь Прокуратуру города Курска к участию в рассмотрении дела №04-05/01-2016 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
7. Прокуратуре города Курска предложить в срок до 01 апреля 2016 года представить в Курское УФАС России:
- правовую позицию по рассматриваемым по настоящему делу обстоятельствам и сведения о том, предприняты ли меры прокурорского реагирования по обращениям ООО «Керам Торг» (исх.№153 от 07.12.2015г., исх.№9 от 20.01.2016г.) в Прокуратуру города Курска.
Явка генерального директора ПАО «МРСК Центра», генерального директора ООО «Керам Торг», Прокурора города Курска или представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Примечание. Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 19.8 КоАП РФ, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.
Руководитель Курского УФАС России <…>