База решений
и правовых актов

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ,
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

16 января 2017 года г.Курск

 

Курским УФАС России при рассмотрении заявления ООО «Кинопоказ» (вх.№5884 от 23.12.2016г.) с жалобой на действия АО «АтомЭнергоСбыт» (115432, г.Москва, Проектируемый проезд 4062-й, д.6, стр.25) в лице обособленного подразделения «КурскАтомЭнергоСбыт» (305023, г.Курск, ул.Энгельса, д.134) (далее — АО «АтомЭнергоСбыт»), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора энергоснабжения нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Курск, ул.Ленина, д.30, установлено следующее.

ООО «Кинопоказ» обратилось в АО «АтомЭнергоСбыт» с заявкой на заключение договора энергоснабжения в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Курск, ул.Ленина, д.30.

Правила заключения договоров между потребителями и гарантирующими поставщиками, включающие существенные условия таких договоров, установлены разделом III Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442. (далее – Основные положения).

Согласно п.34 Основных положений потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (далее - заявитель), непосредственно, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 настоящего документа и предусмотренный настоящим пунктом пакет документов.

Согласно п.39 Основных положений в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения электрической энергии и документов, прилагаемых к заявлению о заключении соответствующего договора согласно настоящему документу, если при этом заявителем не представлен проект договора, указанный в абзаце втором пункта 34 настоящего документа, гарантирующий поставщик, в случае если отсутствуют указанные в пункте 32 настоящего документа основания для отказа от заключения договора, направляет (передает) заявителю подписанный со своей стороны проект договора по форме, которая размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа.

Заявитель, получивший от гарантирующего поставщика проект договора и не имеющий возражений по его условиям, заполняет договор в части, относящейся к сведениям о потребителе (покупателе) путем их включения в договор, а также в части тех условий договора, которые включены в проект договора в виде описания исчерпывающего перечня вариантов их применения путем выбора варианта, из числа относящихся к заявителю, который он считает для себя наиболее приемлемым. Один подписанный экземпляр договора заявитель направляет гарантирующему поставщику.

При несогласии заявителя с условиями, содержащимися в полученном от гарантирующего поставщика проекте договора, он вправе направить гарантирующему поставщику протокол разногласий к проекту договора. Гарантирующий поставщик в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя указанного протокола разногласий подписывает договор в редакции заявителя либо принимает меры по урегулированию разногласий и подписывает договор в согласованной с заявителем редакции, либо в письменной форме уведомляет заявителя об отказе от внесения предложенных изменений в проект договора с указанием причин такого отказа. При отклонении протокола разногласий либо неполучении заявителем от гарантирующего поставщика извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок заявитель вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение в суд.

Гарантирующий поставщик, получивший протокол разногласий, но не принявший меры по урегулированию указанных разногласий и (или) не направивший заявителю мотивированный отказ от внесения предложенных изменений в проект договора в установленный срок, обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации возместить заявителю понесенные им убытки, вызванные уклонением от заключения договора, что не освобождает гарантирующего поставщика от обязанности заключить договор. В таком случае заявитель вправе требовать понуждения гарантирующего поставщика к заключению договора и (или) возмещения причиненных убытков в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, АО «АтомЭнергоСбыт» по результатам рассмотрения протокола разногласий к договору энергоснабжения в течение 10 рабочих дней со дня получения обязано подписать договор в редакции заявителя либо принять меры по урегулированию разногласий.

Как установлено Курским УФАС России, 09.12.2016г. АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес ООО «Кинопоказ» подписанный со своей стороны договор энергоснабжения №46731329 от 08.12.2016г. (далее — Договор) в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Курск, ул.Ленина, д.30.

В Приложении №2 к Договору АО «АтомЭнергоСбыт» предложило указать в качестве точки поставки — место соединения отходящих КЛ-10 кВ с коммутационным аппаратом в РУ-10 кВ РП-21 (граница балансовой ответственности между собственником электрических сетей здания по ул.Ленина, д.30 ООО «Арсенал» и сетевой организацией АО «КЭС»), в качестве энергопринимающего устройства ООО «Кинопоказ» - нежилое помещение в здании литер А. Кад. №46-46-01/098/2008-827, кад. №46-46-01/098/2008-826, кад. №46-46-01/098/2008-825, г.Курск, ул.Ленина, д.30, а в качестве способа определения объема потребленной ООО «Кинопоказ» электрической энергии — расчетный способ, определенный пп. «а» п.1 приложения №3 Основных положений.

ООО «Кинопоказ» посчитало вышеуказанные условия Договора невыгодными и не соответствующими требованиям действующего законодательства и направило в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» протокол разногласий от 20.12.2016г.

Согласно информации ООО «Кинопоказ» (письмо исх.№389/1 от 16.01.2017г.) указанный протокол разногласий АО «АтомЭнергоСбыт» до настоящего времени не рассмотрен.

В соответствии с п.41 Основных положений точка поставки и порядок определения объема покупки электрической энергии за расчетный период являются существенными условиями договора энергоснабжения.

Согласно п.5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее — Правила недискриминационного доступа), в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно имеющихся в Управлении документов, в том числе акта разграничения эксплуатационной ответственности за электрические устройства и сооружения от 10.12.2012г., акта разграничения балансовой принадлежности электрических устройств и сооружений от 10.12.2012г., акта осмотра системы учета электроустановки ООО «Кинопоказ» от 10.12.2012г., однолинейной схемы электроснабжения нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Курск, ул.Ленина, д.30, ООО «Кинопоказ» опосредованно (через сети ООО «Арсенал») технологически присоединено к электрическим сетям АО «Курские электрические сети».

Точкой присоединения энергопринимающих устройств ООО «Кинопоказ» к объекту электросетевого хозяйства ООО «Арсенал», не оказывающего услуг по передаче электрической энергии, являются кабельные наконечники во ВРУ №1, Ввод 1- 0,4 кВ; кабельные наконечники во ВРУ №1, Ввод 2- 0,4 кВ; кабельные наконечники во ВРУ №2 - 0,4 кВ; кабельные наконечники во ЩУ №3 - 0,4 кВ; кабельные наконечники во ЩУ №1 - 0,4 кВ; кабельные наконечники во ЩУ №2 - 0,4 кВч, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических устройств и сооружений от 10.12.2012г. и актом разграничения эксплуатационной ответственности за электрические устройства и сооружения от 10.12.2012г.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п.5 Правил недискриминационного доступа, точкой поставки по договору №46731329 от 08.12.2016г. является точка присоединения энергопринимаемого устройства ООО «Кинопоказ» к объектам электросетевого хозяйства ООО «Арсенал», не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

П.136 Основных положений определение объема потребления электрической энергии на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных:с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением №3.

То есть, расчетные способы для определения объема потребленной электрической энергии в соответствии с положениями п.136 Основных положений могут применяться только в определенных случаях, в том числе при отсутствии приборов учета.

ООО «Кинопоказ» (письмом исх.№348/2 от 14.10.2016г.) в дополнение к заявке на заключение договора энергоснабжения представило акт осмотра системы учета электроустановки от 10.12.2012г. Указанный акт содержит сведения об установленных на объектах ООО «Кинопоказ» приборах учета электрической энергии, отвечающих техническим требованиям и требованиям правил эксплуатации.

Таким образом, при наличии у ООО «Кинопоказ» отвечающих техническим требованиям и требованиям правил эксплуатации приборов учета электрической энергии определение объема потребленной электрической энергии должно производится согласно показаний таких приборов учета.

Применение АО «АтомЭнергоСбыт» расчетного способа определения потребленного объема электроэнергии в отношении ООО «Кинопоказ» может повлечь дополнительные финансовые затраты для общества.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что АО «АтомЭнергоСбыт» включило в договор энергоснабжения №46731329 от 08.12.2016г., не соответствующие императивным требованиям действующего законодательства условия в части определения точки поставки и объема потребленной электроэнергии, что является невыгодным ООО «Кинопоказ», ущемляет его законные права и интересы, а также может повлечь дополнительные финансовые затраты.

АО «АтомЭнергоСбыт» занимает доминирующее положение в сфере торговли электроэнергией на территории зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика в Курской области с долей 100%.

В этой связи АО «АтомЭнергоСбыт» при осуществлении деятельности по купле-продаже (поставке) электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

П.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, путем навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях АО «АтомЭнергоСбыт» по включению в договор энергоснабжения №46731329 от 08.12.2016г. условий, не соответствующих требованиям действующего законодательства, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

В этой связи Курское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДУПРЕЖДАЕТ:

 

1. АО «АтомЭнергоСбыт» в срок до 08 февраля 2017 года необходимо устранить признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего рассмотреть представленный ООО «Кинопоказ» протокол разногласий от 20.12.2016г. к договору энергоснабжения №46731329 от 08.12.2016г. и привести указанный договор в соответствие с требованиями действующего законодательства.

2. АО «АтомЭнергоСбыт» представить доказательства выполнения предупреждения в Курское УФАС России в срок до 10 февраля 2017 года.

 

 

Руководитель УФАС по Курской области,

государственный советник РФ 2 класса Ю.А. Комов