Постановление б/н Постановление от 27 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
 |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу
№07-05-01-16 об административном правонарушении
04 февраля 2016 года г. Курск
Исполняющий обязанности руководителя - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, ˂…˃, рассмотрев протокол №07-05-01-16 об административном правонарушении, составленный 04 февраля 2016 года в отношении начальника связи штаба Войсковой части 6699, старшего лейтенанта – ˂…˃, приложенные к нему материалы дела №07-05-01-16, в присутствии ˂…˃, в присутствии ведущего специалиста-эксперта Курского УФАС России ˂…˃,
У С Т А Н О В И Л А:
(место, время совершения и существо административного правонарушения:)
Государственным Заказчиком - Войсковой частью №6699, 05.03.2015г., в лице командира воинской части 6699 Кириченко Андрея Викторовича с Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» заключен государственный контракт №9 на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений.
Начальная (максимальная) цена контракта – 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб. 00 коп.
Согласно уведомления (исх.№5/287 от 11.03.2015г.), представленного заказчиком в Курское УФАС России, контракт №9 от 05.03.2015г. заключен заказчиком в соответствии с п.6 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе...».
11.03.2015г. государственным заказчиком направлено в Курское УФАС России уведомление о заключении контракта №9 от 05.03.2015г. с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Уведомление (исх.№5/287 от 11.03.2015г.) подписано Врио командира войсковой части 6699, подполковником ˂…˃.
Ответственным исполнителем в уведомлении №5/287 от 11.03.2015г. указан ˂…˃.
Согласно материалам дела, объяснения заместителя командира Войсковой части 6699 подполковника ˂…˃, объяснения ˂…˃, приказом командира Войсковой части 6699 от 20.02.2015г. №92 ˂…˃ назначен ответственным за подготовку, заключение и контроль за исполнением государственных контрактов (договоров) на закупку услуг связи.
Согласно ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе...» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п.1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе...», заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п.6, 9 и 34 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе...», заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Курское УФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
Уведомление о заключении контракта в соответствии с п.6 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе...» направлено заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок на 3 (третий) рабочий день с даты заключения контракта №9 на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений от 05.03.2015г., что является нарушением требования ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…».
В силу ст.107 ФЗ «О контрактной системе…», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом командира Войсковой части 6699 от 20.02.2015г. №92 на 2015 год ответственным за подготовку, заключение и контроль за исполнением государственных контрактов (договоров) на закупку услуг связи назначен член контрактной службы – начальник связи штаба Войсковой части 6699, старший лейтенант ˂…˃.
Пунктом 2 приказа командира Войсковой части 6699 №92 от 20.02.2015г. установлено: «Начальнику связи штаба воинской части старшему лейтенанту ˂…˃ в своей деятельности при осуществлении закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, руководствоваться Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и разделом II Положения о контрактной службе воинской части, утвержденным приказом командиа войсковой части 6699 от 30 декабря 2014 г. № 728 «Об образовании контрактной службы воинской части и утверждении Положения о контрактной службе воинской части»».
Согласно пп.«х)» п.21.2 ч.12 раздела II «Функции и полномочия контрактной службы» приложения «Положение о контрактной службе воинской части» к приказу командира Войсковой части 6699 от 30.12.2014г. №728 контрактная служба Войсковой части 6699 осуществляет следующие функции и полномочия: «обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона».
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ˂…˃ является должностным лицом государственного заказчика.
Направив уведомление о заключении государственного контракта №9 на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений от 05.03.2015г. в соответствии с п.6 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе...» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок – Курское УФАС России 11.03.2015г. (исх.№5/287), на 3 (третий) рабочий день с даты заключения контракта, должностное лицо заказчика – начальник связи штаба Войсковой части 6699, старший лейтенант ˂…˃ нарушил требования ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дата совершения административного правонарушения – 11.03.2015г., место совершения административного правонарушения - 305016, г.Курск, ул.Пирогова, д.1А.
Доказательствами административного правонарушения являются:
- копия государственного контракта №9 на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений от 05.03.2015г.;
- копия уведомления о заключении Войсковой частью 6699 государственного контракта №9 на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений от 05.03.2015г. (исх.№5/287 от 11.03.2015г.);
- копия извещения о проведении закупки №0344100000215000006 у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- копия объяснения ˂…˃ по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7.2 КоАП РФ от 15.01.2016г.;
- копия приказа командира Войсковой части 6699 №92 от 20.02.2015г.;
- копия приложения «Положение о контрактной службе воинской части» к приказу командира Войсковой части 6699 от 30.12.2014г. №728.
- объяснения ˂…˃ по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7.2 КоАП РФ от 15.01.2016г.
Вину в совершении вменяемого административного правонарушения ˂…˃ признал полностью, ранее к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не привлекался, что признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, нарушив требования ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…» начальник связи штаба Войсковой части 6699, старший лейтенант – ˂…˃ совершил административное правонарушение, направленное против установленного законодательством порядка уведомления, выраженного в обязательности исполнения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
˂…˃ как должностное лицо заказчика имел возможность для соблюдения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за нарушение которых ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица.
При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.
Более того, указанное административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности, а также отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Частью 1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В этой связи, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.2.4, ст.3.5, ст.4.2, ч.1 ст.4.5, ч. 1 ст.19.7.2, ст.23.66, ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Признать должностное лицо государственного заказчика – начальника связи штаба Войсковой части 6699, старшего лейтенанта – ˂…˃, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь должностное лицо заказчика – начальника связи штаба Войсковой части 6699, старшего лейтенанта – ˂…˃, к административной ответственности в виде штрафа в пределах санкции, установленной ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по КБК 161 1 16 33010 01 6000 140 (ИНН 4629015760, КПП 463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России) р/с 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.30.1 и ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
И.о. руководителя – зам. руководителя
Курского УФАС России ˂…˃