Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания по де... от 1 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу
№07-05-161-18 об административном правонарушении
29 октября 2018 года г. Курск
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, государственный советник РФ 2 класса ˂…˃ рассмотрев постановление первого заместителя прокурора Курской области, старшего советника юстиции ˂…˃. от 10.09.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении работника контрактной службы, эксперта управления реализации программ развития инженерной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства, инвестиционных проектов комитета строительства Курской области ˂…˃, приложенные к нему материалы (вх.№4119 от 15.10.2018), в присутствии ˂…˃ в присутствии прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Курской области, юриста 3 класса ˂…˃ в присутствии главного специалиста-эксперта Курского УФАС России ˂…˃
У С Т А Н О В И Л:
(место, время совершения и существо административного правонарушения:)
26.01.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) комитетом строительства Курской области (адрес места нахождения: Курская обл., г. Курск, ул. Марата, 9) (далее - заказчик) размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) для закупки №0144200002218000004 (идентификационный код закупки: 182462904325346320100101070016110242), объектом которой является: «Услуги телефонной связи».
31.01.2018 заказчиком, на основании п.1 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был заключен договор №846000045023 об оказании услуг связи (реестровый номер контракта: 24629043253 18 000003) (далее - Договор).
Цена Договора составила 135 000 рублей 00 копейки.
В соответствии с ч.2 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…»), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п.1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
С учетом положений ст.ст.190-194 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) №0144200002218000004 на услуги телефонной связи размещено заказчиком с нарушением пятидневного срока, определенного ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…».
В силу ст.107 ФЗ «О контрактной системе…», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.2 ст.7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность на должностных лиц заказчика за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом председателя комитета строительства и архитектуры Курской области от 11.09.2015 №143-лс «О назначении ˂…˃» с 15.09.2015 ˂…˃ назначена на должность эксперта управления реализации программ развития инженерной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства, инвестиционных проектов комитета строительства и архитектуры Курской области.
Согласно приказу комитета строительства Курской области от 25.01.2018 №24 «Об утверждении Положения о контрактной службе при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курской области и комитета строительства Курской области» ˂…˃ назначена работником контрактной службы комитета строительства Курской области.
Правила организации деятельности контрактной службы комитета строительства Курской области установлены Положением о контрактной службе при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курской области и комитета строительства Курской области, утвержденного приказом исполняющего обязанности председателя комитета строительства Курской области от 25.01.2018 №24 (далее – Положение о контрактной службе).
Материалами настоящего дела установлено, что на основании п.6.2 Положения о контрактной службе руководителем контрактной службы комитета строительства Курской области на ˂…˃ была возложена ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки №0144200002218000004, что подтверждает сама ˂…˃
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, ˂…˃ является должностным лицом заказчика.
Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки №0144200002218000004 на услуги телефонной связи размещено ˂…˃ с нарушением ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Дата совершения административного правонарушения – 31.01.2018.
Местом совершения административного правонарушения является местонахождение заказчика, а именно: Курская обл., г. Курск.
Доказательствами административного правонарушения являются:
- материалы дела №07-05-161-18 об административном правонарушении.
Таким образом, ˂…˃ обязана была обеспечить соблюдение срока размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», а также обеспечить соблюдение пятидневного срока до даты заключения Договора с момента размещения извещения. Материалами дела №07-05-161-18 об административном правонарушении подтверждается наличие вины в действиях ˂…˃.
˂…˃ как должностное лицо заказчика имела возможность для соблюдения норм законодательства РФ о контрактной системе, за нарушение которых ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ФЗ «О контрактной системе…» при осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на услуги телефонной связи.
Вину в совершении вменяемого административного правонарушения ˂…˃ признала полностью.
Ранее ˂…˃ к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ, не привлекалась.
Данные обстоятельства признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в силу ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность или исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Представитель прокуратуры Курской области правовую позицию, изложенную в постановлении первого заместителя прокурора Курской области от 10.09.2018 поддержал, настаивал на привлечении работника контрактной службы, эксперта управления реализации программ развития инженерной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства, инвестиционных проектов комитета строительства Курской области ˂…˃ к административной ответственности в виде штрафа.
Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица.
Более того, указанное административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности, фиксированный размер штрафа и отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.
При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.
Согласно ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностного лица в размере трех тысяч рублей.
В этой связи, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.2.4, ст.3.5, ст.4.2, ч.1 ст.4.5, ч.1.2 ст.7.30, ст.23.66, ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать должностное лицо заказчика – работника контрактной службы, эксперта управления реализации программ развития инженерной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства, инвестиционных проектов комитета строительства Курской области ˂…˃ виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь должностное лицо заказчика – работника контрактной службы, эксперта управления реализации программ развития инженерной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства, инвестиционных проектов комитета строительства Курской области ˂…˃ к административной ответственности в виде штрафа в пределах санкции, установленной ч.1.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход бюджета Курской области по КБК 161 1 16 33020 02 6000 140 (ИНН 4629015760, КПП 463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России) р/с 40101810600000010001 в ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).
Документы, подтверждающие уплату штрафа можно направить одним из удобных способов (по почте, по электронной почте to46@fas.gov.ru или по факсу: 8 (4712) 708-702). В назначении платежа необходимо указать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа.
При отсутствии информации, свидетельствующей об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.30.1 и ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Руководитель Курского УФАС России,
государственный советник РФ 2 класса ˂…˃