Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания от 31 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
 |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу
№07-05-99-17 об административном правонарушении
26 октября 2017 года г. Курск
Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса, ˂…˃, рассмотрев постановление заместителя Железногорского межрайонного прокурора, советника юстиции ˂…˃ от 03 октября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении юридического лица - областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района» (далее - ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района», Заказчик), и приложенные к нему материалы (вх.№4384 от 12.10.2017г.), в присутствии директора ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» ˂…˃, главного специалиста-эксперта отдела правовой работы, контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и занятости населения, комитета по труду и занятости населения Курской области ˂…˃, в присутствии помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области, юриста 2 класса ˂…˃, в присутствии ведущего специалиста-эксперта Курского УФАС России ˂…˃,
У С Т А Н О В И Л А:
(место, время совершения и существо административного правонарушения:)
В соответствии с условиями Контракта ООО «Сплав» по заданию ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» осуществляет работы по капитальному ремонту крыльца, входной группы, ворот, тамбура, помещений приема маломобильных групп населения, санузла в ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района», расположенном по адресу: 307170, Курская обл., г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 10 «а» (п. 1.1 Контракта).
Согласно п.1.2 Контракта, содержание и объем работ определены утвержденными Заказчиком техническим заданием (приложение №1 к Контракту), локальным сметным расчетом (приложение №2 к Контракту).
В соответствии с локальным сметным расчетом к Контракту в целях реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и др. маломобильных групп населения» государственной программы РФ «Доступная среда»| на 2011-2020 годы, предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту крыльца, входной группы, ворот, тамбура, помещений приема маломобильных групп населения, санузла в ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района», в том числе:
- по разделу 1 «Санузел»: покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения: за 2 раза стен (позиция 17, единица измерения 100 м.кв. покрытия - 0,366); грунтовка акриловая: ДИВА-РГ (позиция 18, единица измерения т - 0,0073); сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание)из сухих растворных смесей толщиной до 10 мм: стен (позиция 19, единица измерения 100 м.кв. оштукатуриваемой поверхности - 0,366); гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей: по кирпичу и бетону (позиция 20, единица измерения 100 м.кв. поверхности облицовки - 0,366);
- по разделу 2 «Тамбур»: установка блоков из ПВХ | наружных и внутренних дверных проемах: в каменных стенах площадью проема 6ojjee 3 м.куб. (перегородка с дверным блоком) (позиция 94, единица измерения 100 м.кв, проемов - 0,115); блоки дверные наружные или тамбурные: глухие (с заполнением панелями или другими непрозрачными материалами) (ГОСТ 30970-2002) (перегородка) (позиция 95, единица измерения м.кв. - 7,5);
- по разделу 3 Улица: установка дорожных знаков бесфундаментных:.на металлических стойках (позиция 203, единица измерения 100 знаков - 0,05); стойка дорожного знака металлопластиковая марки СДЗ-4,0 (позиция 205, единица измерения шт. - 5).
Цена Контракта составила 1458670 (один миллион четыреста пятьдесят восемь тысяч шестьсот семьдесят) рублей 00 копеек (п. 2.1 Контракта).
Согласно п.2.5 Контракта, в соответствии с Контракта оплата работ производится Заказчиком путем перечисления денежных средств в размере цены Контракта за счет средств федерального бюджета в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ формы КС-2, аванс по Контракту не предусмотрен.
Приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком на соответствие их предъявляемым требованиям к качеству, объему и технологическим параметрам, указанным в техническом задании и локально – сметном расчете. По окончании выполнения работ Исполнитель предоставляет Заказчику акт выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3), счет-фактуру (п.4.1 Контракта).
Как следует из материалов дела, срок выполнения работ по Контракту установлен с момента заключения Контракта по 31.12.2016г., Исполнитель вправе досрочно выполнить работы.
Материалами дела установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ №1 от 30.12.2016г. ООО «Сплав» выполнены работы на сумму 1458670 рублей 00 копеек, 29.12.2016г. Заказчиком были оплачены Обществу в полном объеме денежные средства в размере 1458670 рублей 00 копеек за выполненные работы в целях реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг |в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и др. маломобильных групп населения» государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы, что подтверждается платежным поручением №571187, выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств №03442037760 за 29.12.2016г.
Вместе с тем, 29.12.2016г. ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» осуществлена оплата фактически не выполненных ООО «Сплав» работ по Контракту. По состоянию на 23.05.2017г., 05.06.2017г. Обществом не были выполнены работы, предусмотренные Контрактом, предусмотренные позициями локального сметного расчета, являющегося приложением Контракту, и акта о приемке выполненных работ №1 от 30.12.2016г., а именно:
1) по разделу 1 «Санузел»:
- покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения: за 2 раза стен (согласно локальной смете и акту позиция 17, единица измерения 100 м², покрытия - 0,366, фактически по результатам обмера - 0,306);
- грунтовка акриловая: ДИВА-РГ (согласно локальной смете и акту позиция 18, единица измерение т - 0,0073, фактически по результатам обмера - 0,0061);
- сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворимых смесей толщиной до 10 мм.: стен (согласно локальной смете и акту позиция 19, единица измерения 100 м² оштукатуриваемой поверхности - 0,366, фактически по результатам обмера - 0,306);
- гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитуру на клее из сухих смесей: по кирпичу и бетону (согласно локальной смете и акру позиция 20, единица измерения 100 м², поверхности облицовки - 0,366, фактически по результатам контрольного обмера - 0,306);
2) по разделу 2 «Тамбур»:
- установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах: в каменных стенах площадью проема более 3 м² (перегородка с дверным блоком) (согласно локальной смете и акту позиция 94, единица измерения 100 м² проемов - 0,115, фактически по результатам обмера - 0,062);
- блоки дверные наружные или тамбурные: глухие (с заполнением панелями или другими непрозрачными материалами) (ГОСТ 30970-2002) (перегородка) (согласно локальной смете и акту позиция 95, единица измерения м² - 7,5 фактически, по результатам обмера - 2,2).
3) по разделу 3 «Улица»:
- установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках (согласно локальной смете и акту позиция 203, единица измерения 100 знаков - 0,05 фактически, по результатам обмера - 0,01);
- стойка дорожного знака металлопластиковая марки СДЗ-4,0 (согласно локальной смете и акту позиция 205, единица измерения шт. - 5 фактически, по результатам обмера - 1).
Общая сумма, перечисленная Заказчиком - ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» Исполнителю - ООО «Сплав» за фактически не выполненные работы составила 48785 (сорок восемь тысяч семьсот восемьдесят пять) рублей 92 копейки.
Согласно материалам дела, 09.06.2017г. ООО «Сплав» произведено возмещение денежных средств по Контракту платежным поручением №260 на счет Управления Федерального казначейства по Курской области (Комитет по труду и занятости населения Курской области л/с 04442037710) в сумме 48785 рублей 92 копейки, которые были излишне выплачены ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района», и источником которых явилась субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и др. маломобильных групп населения» государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы.
Факт невыполнения работ, предусмотренных Контрактом, Обществом и оплаты невыполненных работ Заказчиком подтверждается актом выездной проверки в ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» Управлением Федерального казначейства по Курской области от 05.06.2017г., актом выборочного контрольного обмера №1 от 23.05.2017г., актом о приемке выполненных работ от 30.12.2016г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 29.12.2016г., платежным поручением от 29.12.2016г.
В соответствии с Уставом ОКУ «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района» управление учреждением осуществляется директором учреждения. Директор учреждения действует от имени учреждения без доверенности.
Приказом Комитета по труду и занятости населения Курской области №08А-10 от 31.01.2013г. на должность директора ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» с 04.02.2013г. назначен ˂…˃; приказом Комитета по труду и занятости населения Курской области №08А-108 от 29.12.2016г. ˂…˃ освобожден от занимаемой должности директора ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района».
Исполняющим обязанности директора ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» с 30.12.2016г. по 12.01.2017г. являлась ˂…˃ на основании приказа Комитета по труду и занятости населения Курской области №08Л-109 «О возложении обязанностей» от 29.12.2016г.
На основании приказа Комитета по труду и занятости населения Курской области №08А-02 от 13.01.2017г. директором ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» с 13.01.2017г. является ˂…˃. Согласно свидетельству о заключении брака от 23.06.2017г. (I-ЖТ №715957) ˂…˃ присвоена фамилия ˂…˃.
Из объяснений ˂…˃ следует, что акты приемки выполненных работ по Контракту и счет на оплату от 29.12.2016г. №53 на сумму 1 458 670 рублей он не подписывал, поскольку с 29.12.2016г. обязанности директора ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» ˂…˃ уже не исполнял, на основании приказа Комитета по труду и занятости населения Курской области от 29.12.2016г. №08А-108 с ним был прекращен трудовой договор по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001г. №197-ФЗ, 29.12.2016г. в директора ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» он уже не работал.
Из объяснений ˂…˃ следует, что приступила к исполнению обязанностей директора ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» с 30.12.2016г. на основании приказа Комитета по труду и занятости населения Курской области от 29.12.2016г. №08А-109, акт о приемке выполненных работ от 30.12.2016г. и справку о стоимости выполненных работ от 29.12.2016г. она подписала ошибочно, не обратив внимания на дату. При этом ˂…˃ пояснила, что не проверяла, какие фактически работы выполнены Контракту, поскольку знала, что оплата за выполненные работы по указанному государственному контракту произведена бухгалтерией 29.12.2016г. на основании резолюции директора в счете на оплату от 29.12.2016г. №53.
Частью 4 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность, в том числе юридических лиц.
Таким образом, как установлено материалами дела, юридическим лицом - ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, выразившееся в принятии и оплате ООО «Сплав» работ по капитальному ремонту санузла, тамбура, установке дорожных знаков, предусмотренных Контрактом, но фактически не выполненных Обществом, чем допущено изменение условий названного контракта в части оплаты выполненных работ, которая должна была быть произведена после завершения капитального ремонта ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» в целях реализации государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы в течение 10 рабочих дней с момента подписания сфронами контракта акта о приемке выполненных в полном объеме работ.|
Местом совершения административного правонарушения является место подписания акта выполненных работ по Контракту - юридический адрес ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района»: Курская обл., г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 10 «а». Временем совершения административного правонарушения является дата фактической оплаты выполненных работ по Контракту согласно платежному поручению от 29.12.2016г. №571187.
Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящий Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Таким образом, 29.12.2016г. юридическим лицом - ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» по адресу: Курская обл., г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 10 «а», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, которое выразилось в принятии и оплате ООО «Сплав» работ по капитальному ремонту санузла, тамбура, установке дорожных знаков, предусмотренных государственным контрактом №ф.2016.323002 от 08.11.2016г., но фактически не выполненных ООО «Сплав», чем допущено изменение условий названного контракта в части оплаты выполненных работ, которая должна быть произведена после завершения капитального ремонта ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» в целях реализации государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы в течение 10 рабочих дней с момента подписания сторонами контракта акта о приемке выполненных в полном объеме работ.
Помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области правовую позицию, изложенную в постановлении заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области от 03 октября 2017 года поддержала, настаивала на привлечении юридического лица - ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» к административной ответственности в виде штрафа.
При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 22.04.2014г. №13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из ст.1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).
Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Согласно пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судами необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч.2 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Частью 4 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.
Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, в силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая возврат ООО «Сплав» денежных средств в размере 48785 (сорок восемь тысяч семьсот восемьдесят пять тысяч) рублей 92 копеек, которые были выплачены Исполнителю Заказчиком за не выполненные работы по Контракту, платежным поручением №260 на счет Управления Федерального казначейства по Курской области (Комитет по труду и занятости населения Курской области л/с 04442037710), представитель Железногорской межрайонной прокуроры Курской области не возражала против применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
В этой связи, оценив представленные в настоящее дело материалы, конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности, принимая во внимание, что последствия административного правонарушения были устранены – денежная сумма в размере 48785 рублей 92 копеек была возвращена ООО «Сплав» в бюджет Курской области, учитывая соразмерность наказания совершенному деянию, руководствуясь ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ врио руководителя Курского УФАС России ˂…˃ полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа установленного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.2.4, ст.3.5, ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.5, ч.4 ст.7.32, ст.23.66, ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,
Управления Федерального казначейства по Курской области (Комитет по труду и занятости населения Курской области л/с 04442037710) в сумме 48785 рублей 92 копейки
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Признать юридическое лицо - областное казенное учреждение «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь юридическое лицо - областное казенное учреждение «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района» (ИНН 4633011720), зарегистрированного по адресу: Курская обл., г. Железногорск, ул. Гагарина, д. 10, корп. (стр.) А, к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход бюджета Курской области по КБК 161 1 16 33020 02 6000 140 (ИНН 4629015760, КПП 463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России) р/с 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).
Документы, подтверждающие уплату штрафа можно направить одним из удобных способов (по почте, в адрес электронной почты to46@fas.gov.ru или по факсу 8 (4712) 70-87-02). В назначении платежа необходимо указать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.30.1 и ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Врио руководителя Курского УФАС России,
советник ГГС РФ 1 класса ˂…˃