База решений
и правовых актов

Резолютивная часть объявлена 20 июля 2015г.

Изготовлено в полном объеме 23 июля 2015г.

                                                              г. Курск

Состав Комиссии Управления ФАС

по Курской области по контролю

в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных

и муниципальных нужд

(далее – Комиссия):

председатель Комиссии,

член Комиссии,

член Комиссии,

член Комиссии,

Заявитель

Общество с ограниченной ответственностью «Регион К» (далее –ООО «Регион К»)

Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя

...

Заказчик

Областное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Железногорский горно-металлургический колледж»

(далее – заказчик)

Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика

..., ... (по доверенности)

(личности присутствующих удостоверены на основании документов, удостоверяющих личность)

Способ определения поставщика

Запрос котировок

Закупка №

0344200031315000003

Объект закупки

право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Железногорский горно-металлургический колледж»

Доводы жалобы:

ООО «Регион К» было необоснованно отказано котировочной комиссией заказчика в допуске к участию в запросе котировок №0344200031315000003. Содержание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.07.2015г. №П1 для закупки №0344200031315000003 не позволяет установить причины отказа в допуске  ООО «Регион К» к участию в запросе котировок №0344200031315000003.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

У С Т А Н О В И Л А:

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) №0344200031315000003:

- дата размещения изменения извещения о проведении запроса котировок – 25.06.2015г.;

- начальная (максимальная) цена контракта –  489 520 руб. 50 коп.;

- 07.07.2015г. – дата окончания подачи котировочных заявок;

- на участие в запросе котировок было подано 3 заявки, заявки с порядковыми номерами 2 и 3 допущены к участию в запросе котировок.

В соответствии с протоколом  рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.07.2015г. №П1 для закупки №0344200031315000003, котировочной комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки ООО «Регион К» в связи со следующим: «Заявка не соответствует требованиям извещения/документации. В спецификации поставки товара не везде указано количество функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки».

В силу ч.8 ст.78 ФЗ «О контрактной системе…», результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений ФЗ «О контрактной системе…» и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.07.2015г. №П1 для закупки №0344200031315000003 содержит информацию об отклоненных заявках без указания  причин отклонения заявки №1 со ссылкой на положения ФЗ «О контрактной системе…» и документации о закупке №0344200031315000003. При таких обстоятельствах, содержание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.07.2015г. №П1 для закупки №0344200031315000003 не соответствует требованиям ч.8 ст.78 ФЗ «О контрактной системе…».

Заказчиком в графе «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)» приложения №1 к извещению о проведении запроса котировок «Описание объекта закупки» по позиции «Графика» установлены следующие характеристики товара: «Карта Intel HD Graphics 4400 или аналог; Базовая частота графической системы; Максимальная динамическая частота графической системы». В то же время, заявка ООО «Регион К» в позиции «Графика» не содержит такой характеристики  товара, как «Карта Intel HD Graphics 4400 или аналог».

Также заказчиком в графе «Показатели товара» приложения №1 к извещению о проведении запроса котировок «Описание объекта закупки» установлены требования к характеристикам товара «Жесткий диск» по позиции «Потребление энергии»: «не более 5,8 Вт в режиме Idle, не более 6,2 Вт при чтении/записи, не более 1 Вт в режиме Standby и Sleep, MTBF (наработка на отказ)- не менее 600 тыс.часов». Вместе с тем, в заявке ООО «Регион К» не указано конкретного показателя товара «Жесткий диск» по позиции «Потребление энергии»: «5,8 Вт в режиме Idle, 6,2 Вт при чтении/записи, не более 1 Вт в режиме Standby и Sleep, MTBF (наработка на отказ)- 1000 тыс.часов».

В соответствии с ч.7 ст.78 ФЗ «О контрактной системе…», котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 ФЗ «О контрактной системе…». Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно п.1 ч.3 ст.73 ФЗ «О контрактной системе…», заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Таким образом, заявка ООО «Регион К» должна была быть отклонена котировочной комиссией заказчика от участия в запросе котировок по основанию, предусмотренному ч.7 ст.78 ФЗ «О контрактной системе…».

При проведении внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено следующее.

1. Согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Графа «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) приложения №1 к извещению о проведении запроса котировок содержит указание на товарные знаки:  «Процессор Intel или аналог», «Графика Карта  Intel HD Graphics 4400 или аналог».

«Intel®» является зарегистрированным товарным знаком, правообладателем которого является Интел Корпорейшн (корпорация штата Делавэр), 2200 Мишн Коллидж Бульвар, Санта-Клара, Калифорния 95052-8119, Соединенные Штаты Америки (US).

При таких обстоятельствах, документация о закупке №0344200031315000003 на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Железногорский горно-металлургический колледж» заказчиком утверждена с нарушением требований ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе...».

2. Как установлено ч.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе…», контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с ФЗ «О контрактной системе…» извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч.2 ст.96 ФЗ «О контрактной системе…»,  заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40, 41 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе…».

Извещением о проведении запроса котировок обеспечение исполнения контракта не установлено. В то же время, в проекте государственного контракта в разделе 8 «Обеспечение исполнения контракта» заказчик указал иную информацию об обеспечении исполнения контракта, отличную от извещения о проведении запроса котировок: «Размер обеспечения исполнения Контракта составляет: 5%  70 768 (семьдесят тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей 16 копеек. Исполнение контракта может обеспечиваться Поставщиком путем предоставления Заказчику банковской гарантии, выданной банком или внесением денежных средств на счет Заказчика», что недопустимо в силу ч.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе…», устанавливающей обязанность заказчика заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке.

При таких обстоятельствах, допущенные заказчиком нарушения при определении поставщика способом запроса котировок №0344200031315000003 носят неустранимый на дату рассмотрения дела характер.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Регион К»  на действия котировочной комиссии заказчика – Областного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Железногорский горно-металлургический колледж» обоснованной в части.

2. Признать заказчика – Областное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Железногорский горно-металлургический колледж» нарушившим требования  ч.1 ст33, ч.1 ст.34, ч.2 ст.96 ФЗ «О контрактной системе…».

3. Признать котировочную комиссию Областного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Железногорский горно-металлургический колледж» нарушившей требования ч.8 ст.78 ФЗ «О контрактной системе…».

4. Выдать заказчику – Областному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Железногорский горно-металлургический колледж» предписание об отмене определения поставщика способом проведения запроса котировок №0344200031315000003.

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии – ...

6.  Передать материалы дела №160/2015 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии