База решений
и правовых актов

Резолютивная часть объявлена 21 октября 2016 г.

Изготовлено в полном объеме 26 октября 2016 г.

                                                               г. Курск

Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее – Комиссия):

председатель Комиссии,

член Комиссии,

член Комиссии,

Заявитель

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМКОМПЛЕКТ-НН» (далее –  ООО «ПРОМКОМПЛЕКТ-НН», заявитель, Общество)

Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя

Отсутствуют (надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя)

Заказчик

Областное казенное учреждение «Противопожарная служба Курской области» (далее – ОКУ «ППС Курской области», заказчик)

Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика

..., ... (по доверенности) (представлен документ, удостоверяющий личность)

Способ определения поставщика

Электронный аукцион

Закупка №

0344200011516000116

Объект закупки

освидетельствование баллонов сжатого воздуха  для нужд ОКУ «ППС Курской области»

Начальная (максимальная) цена контракта

139 386 руб. 49 коп.

Доводы жалобы:

по мнению заявителя, аукционной комиссией заказчика допущено нарушение требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  от 05.04.2013 г. №44-ФЗ (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), выразившееся в принятии аукционной комиссией заказчика необоснованного решения о признании второй части аукционной заявки ООО «ПРОМКОМПЛЕКТ-НН» (порядковый номер заявки 3) несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе заказчика.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

в письменном мотивированном объяснении по обстоятельствам, изложенным в жалобе, представленном заказчиком в материалы дела, а также в ходе рассмотрения дела, представители  ОКУ «ППС Курской области» признали обоснованным довод жалобы и пояснили, что  заказчиком в аукционной документации не установлено преимуществ участия в закупке субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со ст.30 ФЗ «О контрактной системе…», однако документы или их копии, подтверждающие право участника закупки на получение указанных преимуществ, были ошибочно указаны заказчиком в требованиях к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением, аукционной документацией, протоколами, размещенными заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона – 26.09.2016 г.;

- дата окончания подачи заявок – 05.10.2016 г.;

- в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 05.10.2016 г., на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией заказчика принято решение о допуске заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3 к участию в закупке, а также признании участников закупки участниками электронного аукциона;

- по итогам рассмотрения вторых частей заявок заявки с порядковыми номерами 1, 2 признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией. Аукционной комиссией заказчика принято решение о несоответствии требованиям аукционной документации заявки с порядковым номером 3 (заявитель).

Согласно протоколу подведения итогов от 13.10.2016 г., вторая часть заявки ООО «ПРОМКОМПЛЕКТ-НН» была признана аукционной комиссией заказчика не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией по следующему основанию:

«1. п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62 44-ФЗ, ч. 3 и 5 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, не представлена декларация субъекта малого предпринимательства».

Как установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, вторая часть заявки ООО «ПРОМКОМПЛЕКТ-НН» в своем составе не содержит декларацию о принадлежности Общества к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу п.7 ч.5 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…», вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 ФЗ «О контрактной системе…».

В извещении, части 21 аукционной документации заказчиком указано, что преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии ст.30 ФЗ «О контрактной системе…», в аукционной документации не установлены.

Вместе с тем, в нарушение п.7 ч.5 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…», в п.38 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению» аукционной документации заказчиком указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии с частями 19-21 документации, или копии этих документов.

Таким образом, учитывая, что заказчиком не установлено ограничение участия в электронном аукционе субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, участники закупки в составе вторых частей аукционных заявок не должны были представлять документы, подтверждающие соответствие указанному ограничению.

При таких обстоятельствах, аукционная комиссия заказчика, признав вторую часть заявки Общества не соответствующей требованиям п.1 ч.6 ст.69 ФЗ «О контрактной системе…», нарушила требования ч.ч.2, 6, 7 ст.69 ФЗ «О контрактной системе…».

Признание заявки на участие в закупке не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе заказчика не содержат конкретных календарных дат начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе, что не соответствует требованиям п.11 ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе...».

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМКОМПЛЕКТ-НН» на действия аукционной комиссии заказчика – Областного казенного учреждения «Противопожарная служба Курской области» обоснованной.

2. Признать заказчика – Областное казенное учреждение «Противопожарная служба Курской области» нарушившим требования п.11 ч.1 ст.64, п.7 ч.5 ст.66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

3. Признать аукционную комиссию заказчика – Областного казенного учреждения «Противопожарная служба Курской области» нарушившей требования ч.ч.2, 6, 7 ст.69 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

4. Выдать аукционной комиссии заказчика – Областного казенного учреждения «Противопожарная служба Курской области» предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии – ...

6. Передать материалы дела №209/2016 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии