Решение по жалобе №046/06/31-116/2020 Решение по жалобе от 4 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПредседателю комитета по управлению имуществом Курской области
__________________________________________________ 305002, Курская обл., г. Курск,
Красная площадь, Дом советов
Главному врачу ОБУЗ «КОКОД»
__________________________________________________
305524, Курская обл., Курский р-он,
х. Кислино, ул. Елисеева, д. 1
Генеральному директору
«СЕРВИС ОМТ-ТО»
__________________________________________________
25167, г. Москва,
Ленинградский проспект, д. 54А,
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №046/06/31-116/2020
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы
по Курской области
|
Резолютивная часть объявлена 04 марта 2020 года Изготовлено в полном объеме 10 марта 2020 года |
г. Курск
|
|
|
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия): |
|
председатель Комиссии, |
|
|
член Комиссии, |
|
|
|
член Комиссии, |
|
|
Заявитель |
Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИС ОМТ-ТО» (далее – ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО», заявитель) |
|
|
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя |
Отсутствуют (уведомлено о времени и месте рассмотрения дела), заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя |
|
|
Заказчик |
Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области |
|
|
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика |
(по доверенности, личность удостоверена) |
|
|
Уполномоченный орган |
Комитет по управлению имуществом Курской области |
|
|
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа |
(по доверенности), личность удостоверена |
|
|
Способ определения поставщика |
Электронный аукцион |
|
|
Закупка № |
0144200002420000063 |
|
|
Объект закупки |
«Выполнение работ по ремонту МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350, инвентарный номер 15156084 с заменой запасных частей» |
|
|
Начальная (максимальная) цена контракта |
9 926 666 руб. 67 коп. |
|
|
Дата размещения извещения о закупке |
05.02.2020г. |
|
|
Изменение (-я) извещения о проведении электронного аукциона (документации об электронном аукционе), размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии) |
- |
|
|
Разъяснение (-я) положений документации об электронном аукционе, размещенные в ЕИС (при наличии) |
Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 14.02.2020 №РД1 |
|
|
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке |
18.02.2020г. |
|
|
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии) |
2, с идентификационными номерами 1,2 |
|
|
Количество допущенных заявок на участие в закупке (при наличии) |
2, с идентификационными номерами 1,2 |
|
|
Количество заявок, которым отказано в допуске к участию в закупке (при наличии) |
- |
|
|
Количество участников закупки, сделавших ценовые предложения при проведении аукциона (при наличии) |
2, с идентификационными номерами 1,2 |
|
|
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии) |
2, с идентификационными номерами 1,2 |
|
|
Количество заявок, признанных несоответствующими установленным требованиям (при наличии) |
- |
|
|
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии) |
На момент рассмотрения настоящего дела контракт не заключен. |
|
Довод (-ы) жалобы:
- по мнению заявителя, победителю закупки - ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО», в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), необоснованно отказано в заключении контракта.
С доводом, изложенным в жалобе заявителя, представители заказчика, уполномоченного органа не согласились.
При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия
УСТАНОВИЛА:
В силу ч.3 ст.7 ФЗ «О контрактной системе...» информация, предусмотренная ФЗ «О контрактной системе...» и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Как установлено ч.9 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…» отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
В силу ч.11 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…» в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…», заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.
Согласно принятому на заседании аукционной комиссии заказчика протоколу №0144200002420000063 – 4 отказа от заключения контракта с победителем аукциона в электронной форме на право заключения контракта с областным бюджетным учреждением здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» (далее – ОБУЗ «КОКОД») от 25.02.2020г. «На основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" членами аукционной комиссии единогласно принято решение отказаться от заключения Контракта с победителем электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью "СЕРВИС ОМТ-ТО"» по следующей причине:
«Сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта:
Согласно информационному письму № 01-NA от 20.02.2020г при выполнении работ по ремонту МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350, инвентарный номер 15156084 с заменой запасных частей допускается использование только оригинальных запасных частей и блоков оборудования.
Страны происхождения оригинальных запасных частей:
|
Наименование запасной части |
Страна происхождения |
|
Фильтр РЧ Комби |
Нидерланды |
|
Монитор LCD 19" EA193Mi |
Китай |
|
ПОГ Адсорбер F50 / CSW-71 |
США / Япония |
|
Рем. комплект криогенной головки GEN3 1W |
США |
|
Плата CDAS BULK HUB-2 |
Нидерланды |
|
Источник света кольца WA |
Германия |
|
Катушка Антериор 1.5Т |
США |
Использование запасных частей неизвестного происхождения, установленных несертифицированными специалистами, не может в полной мере отвечать стандартам качества медицинского оборудования компании Philips и может привести к возникновению ряда рисков для пациентов и медицинского персонала.
Победитель в своей заявке предложил использование запасных частей неизвестного происхождения (страна происхождения – Китай).
На основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" членами аукционной комиссии единогласно принято решение отказаться от заключения Контракта с победителем электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью "СЕРВИС ОМТ-ТО"
Протокол составлен в одном экземпляре, который хранится в ОБУЗ «КОКОД» и подписан всеми присутствующими членами аукционной комиссии.»
Следовательно, в нарушение ч.11 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…», не заказчиком, а «…членами аукционной комиссии единогласно принято решение…» об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона - ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО».
Согласно материалам дела, в Приложении №2.1 к аукционной документации указаны характеристики основных используемых товаров, а именно: «
|
№ п/п |
Наименование выполняемых работ |
Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки * |
|
|
1 |
Выполнение работ по ремонту МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350, инвентарный номер 15156084 с заменой запасных частей |
1. |
Фильтр РЧ комби, 1 шт |
|
1.1 |
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
||
|
2 |
Монитор LCD 19’’ EA193Mi, 2 шт |
||
|
2.1 |
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
||
|
3. |
ПОГ Адсорбер F50 / CSW-71, 1 шт |
||
|
3.1. |
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
||
|
4. |
Криогенная головка GEN3 1W, 1 шт |
||
|
4.1. |
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
||
|
5. |
Плата CDAS BULK HUB-2, 1 шт |
||
|
5.1. |
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
||
|
6. |
Источник света кольца WA, 1 шт |
||
|
6.1 |
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
||
|
7. |
Антериор катушка dS Anterior 1.5T 453530360275, 1 шт |
||
|
7.1 |
Полностью совместима с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
||
».
Копия информационного письма №01-NA от 20.02.2020г., подписанного действующим по доверенности от 03.05.2019г. руководителем сервисной службы Общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИПС», указывающего на конкретные страны («Нидерланды», «Китай», «США», «Япония», «Германия») происхождения товара, являющегося предметом закупки, представлена в материалы настоящего дела.
В первой части аукционной заявки ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО» с идентификационным номером 2 для выполнения работ по ремонту «МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350, инвентарный номер 15156084 с заменой запасных частей» был предложен товар со следующими характеристиками: «
|
Данные участника размещения |
||
|
Характеристики товара |
Показатели товара |
Наименование страны происхождения поставляемого товара |
|
Фильтр РЧ комби, 1 шт |
соответствие |
Китай |
|
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
соответствие |
|
|
Монитор LCD 19’’ EA193Mi, 2 шт |
соответствие |
Китай |
|
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
соответствие |
|
|
ПОГ Адсорбер F50 / CSW-71, 1 шт |
соответствие |
Китай |
|
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
соответствие |
|
|
Криогенная головка GEN3 1W, 1 шт |
соответствие |
Китай |
|
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
соответствие |
|
|
Плата CDAS BULK HUB-2, 1 шт |
соответствие |
Китай |
|
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
соответствие |
|
|
Источник света кольца WA, 1 шт |
соответствие |
Китай |
|
Полностью совместим с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
соответствие |
|
|
Антериор катушка dS Anterior 1.5T 453530360275, 1 шт |
соответствие |
Китай |
|
Полностью совместима с МРТ Philips Ingenia 1.5 T, модель 781341, серийный номер 70350 |
соответствие |
|
».
Сопоставив вышеизложенное, следует, что в первой части аукционной заявки с идентификационным номером 2 ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО» предложило, в том числе, товар - «Монитор LCD 19’’ EA193Mi», указав страну его происхождения «Китай». При этом, в протоколе от 25.02.2020г. №0144200002420000063 – 4 одним из оснований для отказа от заключения контракта с ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО» указано на то, что согласно письму №01-NA от 20.02.2020г. страной происхождения оригинальной запасной части - «Монитор LCD 19" EA193Mi» является также «Китай».
Таким образом, протокол от 25.02.2020г. №0144200002420000063 – 4 отказа от заключения контракта с победителем электронного аукциона, в нарушение требований ч.3 ст.7 ФЗ «О контрактной системе…», содержит недостоверную информацию, относительно указания на недостоверность предоставленной ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО» в первой части аукционной заявки информации о наименовании страны происхождения предлагаемого для исполнения контракта товара.
При таких обстоятельствах, отказав ООО «СЕРВИС ОМТ-ТО» от заключения контракта по основаниям, изложенным в протоколе от 25.02.2020г.№0144200002420000063 – 4 аукционная комиссия уполномоченного органа, выйдя за пределы предоставленных законодательством РФ ей полномочий, нарушила требования ч.3 ст.7, ч.9 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…», довод жалобы является обоснованным.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено, что электронный документ с наименованием «Заявка на участие выполнение работ по ремонту МРТ.pdf», представленные в составе первой части аукционной заявки участника закупки с идентификационным номером 1, не содержит указания на наименование страны происхождения предлагаемого для исполнения контракта товара. Вместе с тем, установлено, что участник закупки с идентификационным номером заявки 1 с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в разделе «Страна происхождения товара / используемого товара при выполнении работ, оказании услуг» указал следующее: «Страна происхождения: Королевство Нидерландов, Соединенные Штаты Америки». При этом, данная заявка не содержит указания на такие страны как Китай, Япония, Германия, как то следует из письма №01-NA от 20.02.2020г., которым руководствовался заказчик.
При таких обстоятельствах, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СЕРВИС ОМТ-ТО» обоснованной в части нарушения требований ч.9 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Признать заказчика –– областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч.11 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом Курской области нарушившей требования ч.3 ст.7, ч.9 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Выдать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области, аукционной комиссии уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом Курской области предписание об устранении допущенных нарушений ч.3 ст.7, ч.ч.9, 11 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
5. Передать материалы дела №046/06/31-116/2020 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
УПРАВЛЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу №046/06/31-116/2020
об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе
Резолютивная часть объявлена 04 марта 2020 года
Изготовлено в полном объеме 10 марта 2020 года г. Курск
Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), в составе:
- председатель Комиссии,
- член Комиссии,
- член Комиссии,
на основании решения от 04.03.2020г. по делу №046/06/31-116/2020, принятого по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «СЕРВИС ОМТ-ТО» на действия заказчика – областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ «КОКОД») при проведении электронного аукциона №0144200002420000063 и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») внеплановой проверки определения поставщика, руководствуясь п.2 ч.22 ст.99 ФЗ «О контрактной системе…»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
В целях соблюдения требований ч.3 ст.7, ч.ч.9, 11 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…», восстановления прав участников закупки, выдать заказчику - областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курский областной клинический онкологический диспансер» комитета здравоохранения Курской области, уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом Курской области, оператору единой информационной системы («zakupki.gov.ru»), оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» («http://roseltorg.ru») устранить данные нарушения требований ФЗ «О контрактной системе…», допущенные при проведении электронного аукциона №0144200002420000063, для чего:
1. Заказчику - ОБУЗ «КОКОД», уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом по Курской области отменить протокол №0144200002420000063 – 4 отказа от заключения контракта с победителем аукциона в электронной форме на право заключения контракта с ОБУЗ «КОКОД» от 25.02.2020г., протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.02.2020г., составленные в ходе проведения электронного аукциона и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «www.zakupki.gov.ru» информацию об отмене протоколов.
2. Оператору единой информационной системы, оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору единой информационной системы, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты исполнения п.1 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии: