База решений
и правовых актов

 

 

 

Директору

ОКУ «Курскавтодор»

<…>_______________________________

305004, Курская обл., Курский р-н, г. Курск, ул. Радищева, д.62

avtodor@roadkursk.ru

 

Врио главы

города Дмитриева Курской области

<…>_______________________________

307500, Курская обл., Дмитриевский р-н, город Дмитриев, ул. Ленина, 45

dmitriev4605@yandex.ru

 

Генеральному директору

ООО «ИНГ-ТРЕЙД»

<…>_______________________________

386101, Республика Ингушетия, г.Назрань, тер. Центральный округ, пр-т И. Базоркина, д.70, корпус бытовое здание, кабинет 7

zlsvils2006@mail.ru

 

Оператору электронной площадки

АО «РАД»

_______________________________

gz@lot-online.ru

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/54.3-732/2021

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

 

Резолютивная часть объявлена 11 января 2022 года Изготовлено в полном объеме 14 января 2022 года	г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия):	<…>	председатель Комиссии,
	<…>	член Комиссии,
	<…>	член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью «ИНГ-ТРЕЙД» (далее – ООО «ИНГ-ТРЕЙД»)
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей заявителя	<…>
Заказчик	Администрация города Дмитриева Курской области
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей заказчика	Отсутствуют (надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Уполномоченное учреждение	Областное казенное учреждение «Курскавтодор» (далее – Заказчик)
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей уполномоченного учреждения	<…>(по доверенности, личность удостоверена)
Способ определения поставщика	Открытый конкурс в электронной форме
Закупка №	0144200001821000361
Объект закупки	Ремонт автомобильной дороги по ул.Ленина, ул.Рабочая, ул.Веры Терещенко в г. Дмитриеве Курской области
Начальная (максимальная) цена контракта	68 666 160 руб. 52 коп.
Дата размещения извещения о закупке	24.12.2021г.
Изменение (-я) извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (документации открытого конкурса в электронной форме) (при наличии)	-
Разъяснение (-я) положений конкурсной документации, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	25.01.2022г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	-
Количество допущенных заявок на участие в закупке (при наличии)	-
Количество заявок, которым отказано в допуске к участию в закупке (при наличии)	-
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	-
Количество заявок, признанных несоответствующими установленным требованиям (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	«Безопасные качественные дороги»

 

Заседание проведено дистанционно, в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/8738614637, на заседании велась аудиозапись.

 

Довод (-ы) жалобы:

Заявителем обжалуются положения документации открытого конкурса в электронной форме, а именно:

Установленные Заказчиком в конкурсной документации условия:

1. «Опыт выполнения работ считается не подтвержденным в случаях: статус контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ– «Исполнение»…»,

2. «Документами, подтверждающими наличие опыта выполнения работ сопоставимых* по характеру и объему предмету настоящего конкурса, являются в совокупности:

- информация заполненная в соответствии с приложением № 3 к конкурсной документации «Рекомендуемая форма» Содержащая в обязательном порядке по каждому объекту следующие данные:…ж) Номер извещения об осуществлении закупки.», нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»).

 3. Заказчиком неправомерно установлено требование об оценке контрактов, договоров, исполненных участником закупки без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), а также по нестоимостному критерию оценки заказчиком установлены ненадлежащие показатели определения стоимости ранее исполненных контрактов, что нарушает требования п.8 ч.1 ст.54.3 ФЗ «О контрактной системе...».

4. В конкурсной документации в нарушение требований п.8 ч.1 ст.54.3 ФЗ «О контрактной системе...», постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1085) по нестоимостному критерию оценки заказчиком установлены ненадлежащие показатели определения стоимости и сроков исполнения ранее исполненных контрактов.

 

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- в письменных пояснениях, а также в ходе рассмотрения дела, представитель уполномоченного учреждения возражал против доводов жалобы, указал, что конкурсная документация соответствует требованиям ФЗ «О контрактной системе…»;

- заказчик представил письменные пояснения и просил жалобу признать необоснованной.

 

 

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), п.3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

Все доводы жалобы заявителя не нашли подтверждения материалами дела в связи со следующим.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 ФЗ «О контрактной системе...» конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с ФЗ «О контрактной системе...».

В соответствии с ч.1 ст.32 ФЗ «О контрактной системе» для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.8 ст.32 ФЗ «О контрактной системе» порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. №1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

В разделе 25 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ» конкурсной документации заказчиком установлено, в том числе, следующее:

 «Предмет оценки – информация подтверждающая опыт успешного выполнения участником открытого конкурса полностью исполненных государственных и муниципальных контрактов сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, исполнение которых завершено с 2019 года до момента подачи заявки участником закупки в качестве генерального подрядчика, заключенных с использованием конкурентных способов, по работам сопоставимым* по характеру и объему с предметом конкурса:

−         Документы, подтверждающие опыт успешного выполнения участником открытого конкурса полностью исполненных государственных и муниципальных контрактов, исполнение которых завершено с 2019 года до момента подачи заявки участником закупки в качестве генерального подрядчика, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;

*Под сопоставимыми работами предмету конкурса для оценки по данному показателю понимаются:

- по характеру:

Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту выполняемых на автомобильных дорогах.

 данные работы должны быть поименованы в предмете контракта.

- по объему:

Стоимость каждого из ранее исполненных государственных и муниципальных контрактов должна составлять не менее 100% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящий конкурс

 

Документами, подтверждающими наличие опыта выполнения работ сопоставимых* по характеру и объему предмету настоящего конкурса, являются в совокупности:

- информация заполненная в соответствии с приложением № 3 к конкурсной документации «Рекомендуемая форма» Содержащая в обязательном порядке по каждому объекту следующие данные:

а) реестровый номер контракта в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;

б) Предмет контракта;

в) Цена контракта;

г) Срок выполнения работ по контракту;

д) ИНН Заказчика;

е) Дата заключения контракта;

ж) Номер извещения об осуществлении закупки.

…

Опыт выполнения работ считается не подтвержденным в случаях:

- статус контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ– «Исполнение»

и (или)

…

в случае если в составе заявки участника частично или полностью отсутствует информация необходимая для подтверждения наличия опыта выполнения работ сопоставимых* по характеру и объему предмету настоящего конкурса, а именно:

а) реестровый номер контракта в реестре контрактов заключенных в соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ;

б) Предмет контракта;

в) Цена контракта;

г) Срок выполнения работ по контракту;

д) ИНН Заказчика;

е) Дата заключения контракта;

ж) Номер извещения об осуществлении закупки».

 

Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме изложены заказчиком в п. 25 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме», в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, представитель уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что «требование к сроку исполнения контрактов, подлежащих оценки, обосновано тем, что с 2019 года начал действовать ГОСТ, предусматривающий новую технологию строительства автомобильной дороги»; требование о наличии номера извещения об осуществлении закупки в составе заявки, об отражении информации в реестре контрактов установлены для проверки конкурсной комиссией опыта участника в Единой информационной системе».

При этом Комиссия отмечает, что предоставленное заказчику право на самостоятельное определение критериев допуска заявок к участию в закупочной процедуре направлено на предоставление ему возможности выбора потенциального контрагента, наиболее полно отвечающего предъявляемым требованиям, а потому способного в наиболее короткие сроки обеспечить заказчика необходимыми ему качественными товарами, работами или услугами.

Учитывая, что целью установления порядка оценки является выявление более квалифицированного участника, в последующем подрядчика, позволяющее конкурсной комиссии уполномоченного учреждения выявить лучшие предложения исполнения государственного контракта, то использованные заказчиком показатели и порядок оценки не противоречат требованиям Правил, не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исхода закупки.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме ФАС России от 08.12.2021 №МШ/105064/21: «Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в соответствии с пунктом 18 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2021 году, утвержденного приказом ФАС России от 14.04.2021 N 348/21, в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в том числе положений пунктов 27(2), 27(3) постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) в части осуществления закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) и на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", направляет для использования в работе следующее информационное письмо».

Как следует из извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является: «Ремонт автомобильной дороги по ул.Ленина, ул.Рабочая, ул.Веры Терещенко в г. Дмитриеве Курской области», т.е. установленный заказчиком объект закупки не относится ни к одному из видов работ, поименованных в постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 и разъяснении ФАС России от 08.12.2021 №МШ/105064/21.

Учитывая изложенное, действия заказчика при разработке и утверждении конкурсной документации не противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе...» и Правил.

 

По результатам внеплановой проверки определения поставщика на данном этапе определения поставщика, Комиссией в действиях заказчика, уполномоченного органа, конкурсной комиссии нарушений не выявлено

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНГ – Трейд» необоснованной.

2. Дело №046/06/54.3-732/2021 производством прекратить   

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

 

 

<…><…><…>