Решение б/н Признать жалобу обоснованной. от 17 апреля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №046/10/18.1-139/2023
Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2023 года. г.Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов (далее – Комиссия): |
<...> |
председатель Комиссии, |
<...> |
член Комиссии, |
|
<...> |
член Комиссии, |
|
Заявитель |
Гражданка <...> |
|
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей заявителя |
Отсутствует (надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия) |
|
Организатор аукциона |
Администрация поселка Кировкий Пристенского района Курской области (далее – Администрация) |
|
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей организатора аукциона |
<...> |
|
Форма торгов |
Аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене |
|
Предмет торгов |
Право заключения договора аренды земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 46:19:090205:177, площадью 31000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, поселок Кировский, вид разрешенного использования: ведение огородничества. |
|
Информация о торгах размещена |
28.02.2023г. на сайте https://torgi.gov.ru/ торги №22000064830000000006, лот №1
|
|
Реквизиты решения о проведении торгов |
Постановление Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области от 28.02.2023г. №120. |
|
Протоколы торгов |
- протокол о признании претендентов участниками аукциона, рассмотрения заявок от 31.03.2023г. |
|
Начальная (максимальная) цена договора (НМЦ) |
15 467руб. 51 коп. |
|
Дата начала подачи заявок |
01.03.2023г. |
|
Дата окончания подачи заявок |
30.03.2023г. |
|
Дата проведения торгов |
05.04.2023г. |
|
Доводы жалобы |
1. Организатором аукциона в протоколе рассмотрения заявок аукциона №22000064830000000006 не указана конкретная причина отказа в допуске <...> к участию в торгах. 2. Заявитель также полагает отказ в допуске к торгам незаконным, а действия администрации - ограничивающими конкуренцию. |
|
Доводы организатора аукциона |
С доводами, изложенными в жалобе <...> организатор аукциона - Администрация п. Кировкий Пристенского района Курской области не согласна по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 10.04.2023г. (исх.№ 164). Гр-ка <...> не допущена к участию в торгах в связи с представлением документов, не соответствующих требованиям, установленным в аукционной документации торгов, а именно: копия доверенности представителя не заверена нотариусом, в заявке не указана цена предложения, приложены банковские реквизиты без печати Банка.
|
Заседание проведено дистанционно с использованием видеоконференц-связи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/3311874524.
Рассмотрев доводы жалобы заявителя, возражения организатора аукциона, сведения и документы, представленные в материалы дела, Комиссия установила следующее.
1. Статьями 39.11-39.12 ЗК РФ регламентирован порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Требованиями ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ установлено, что для участия в аукционе заявителями представляются следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Частью 1.1. ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, установлено, что для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч. 3 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.
Таким образом, действующим законодательством установлен закрытый перечень документов, необходимых для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.
Иных оснований отказа в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с п. 7 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Информационное сообщение №22 о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:19:090205:177 муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области утверждено Постановлением Администрации п.Кировский Пристенского района Курской области от 28.02.2023г. №120 (далее – Информационное сообщение).
Пунктом 11 Информационного сообщения установлено, что «для участия в аукционе претендент представляет Организатору торгов (лично или через своего полномочного представителя по доверенности) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой Организатором торгов, платёжный документ, для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счёт обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе земельного участка и иные документы, в соответствии с пунктом 13 данного сообщения».
В соответствии с п. 12 Информационного сообщения указанного перечня, претенденты представляют Организатору торгов (лично или через уполномоченного представителя по доверенности) в установленный срок следующие документы:
-заявку (по форме, утвержденной Организатором торгов);
-платёжный документ, для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счёт обеспечения оплаты арендуемого на аукционе земельного участка.
В пункте 12 Информационного сообщения установлено, что в случае если от имени претендента действует его представитель по доверенности, то к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке или нотариально заверенная копия такой доверенности. В заявке цена предложения должна быть указана числом и прописью.
Указанные требования к составу заявки, установленные организатором аукциона в информационном сообщении открытого аукциона №22000064830000000006 не соответствуют ч.3 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ.
Согласно протокола о признании претендентов участниками аукциона, рассмотрения заявок от 31.03.2023г., на участие в аукционе по лоту №1 было подано 5 заявок.
Как следует из содержания протокола, заявка гражданки <...> была не допущена к участию в торгах аукционной комиссией «на основании п. 13 постановления Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области от 28.02.2023 года № 20 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».
При этом, постановление Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области от 27.02.2023 года № 20 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», содержит всего 9 пунктов.
Информационное сообщение содержит п.13 «Определение участников аукциона», в котором установлены основания отказа в допуске к участию в торгах, аналогичные установленным в ч.8 ст.39.12 Земельного Кодекса РФ.
При этом, в п.13 Информационного сообщения указано, что «перечень оснований отказа претенденту на участие в аукционе является исчерпывающим».
При таких обстоятельствах, и ч.8 ст.39.12 Земельного Кодекса РФ, и п.13 Информационного сообщения устанавливают единые основания для отказа в допуске к участию в торгах, иных оснований отказа в допуске не предусмотрено.
Согласно письменных пояснений Администрации, представленных в адрес Курского УФАС России 10.04.2023г. (вх.№ 1680-ЭП/23)., гр-ке <...>. было отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям:
-согласно извещению о проведении торгов, п. 12 перечня необходимых для участия в аукционе документов и требований к их оформлению в случае если от имени претендента действует его представитель по доверенности, то к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке или нотариально заверенная копия такой доверенности, от имени гр-ки <...> заявку подавал гр. <...>, копия доверенности не заверена нотариусом;
-согласно п.12 извещения о проведении торгов, в заявке цена предложения должна быть указана числом и прописью, гр. <...> цена предложения в заявке не указана;
- к заявке гр-ки <...> приложены реквизиты без печати Банка.
Вместе с тем, требование о представлении банковских реквизитов с печатью Банка информационное сообщение аукциона №22000064830000000006, а также ЗК не содержат, что не отрицалось представителем организатора аукциона при рассмотрении настоящей жалобы.
Также как указано ранее, ЗК РФ не содержит требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе и иных указанных Администрацией документов, послуживших основанием для отказа в допуске к участию в торгах гр-ке <...>, перечень необходимых для участия в аукционе документов является закрытым.
При таких обстоятельствах, отклонение заявок участников за их непредставление не соответствует положениям, установленным ч.8 ст. 39.12 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, отказ в допуске к участию в торгах гр-ке <...> не соответствует положениям ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ. Следовательно довод гражданки <...> о необоснованном отказе в допуске к участию в торгах №22000064830000000006 является обоснованным.
На основании изложенного, организатор аукциона - Администрация п.Кировский Пристенского района Курской области, отказав в допуске к участию в торгах гр-ке <...>., нарушила порядок организации и проведения торгов, установленный Земельным кодексом РФ.
2. В силу части 9 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.
Согласно протокола о признании претендентов участниками аукциона, рассмотрения заявок от 31.03.2023г., на участие в аукционе по лоту №1 было подано 5 заявок. Все они отклонены на основании п. 13 постановления Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области от 28.02.2023 года № 20 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
При этом, постановление Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области от 27.02.2023 года № 20 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», содержит всего 9 пунктов.
При таких обстоятельствах, из протокола о признании претендентов участниками аукциона, рассмотрения заявок от 31.03.2023г. однозначно не следует причина отказа в допуске к участию в торгах гр-ки <...>, что не соответствует ч. 9 с. 39.12 ЗК РФ.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.
На основании изложенного, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьей 41, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу гражданки <...> обоснованной.
2. Признать организатора аукциона – Администрацию поселка Кировский Пристенского района Курской области нарушившей порядок проведения торгов, установленный ч.3, ч.8, ч.9 ст.39.12 ЗК РФ при проведении открытого аукциона №22000064830000000006 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:19:090205:177.
3. В целях устранения допущенных нарушений порядка организации и проведения торгов выдать организатору торгов - Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области предписание об аннулировании торгов №22000064830000000006 в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:19:090205:177.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>