Решение по жалобе №№046/06/83.2-383/2021 Решение по жалобе от 9 августа 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПредседателю комитета
по управлению имуществом
Курской области
... ________________________________
305002, г. Курск, Красная площадь, дом Советов
obl_im@imkursk.ru
Главному врачу ОБУЗ «КГССМП»
... ________________________________
305035, г. Курск, ул. Энгельса, д.10В
scorpom46@yandex.ru
ИП … ________________________________
142204, г. Серпухов, ул. Юбилейная, д. 21
ozd89680195111@gmail.com
Оператору электронной площадки
АО «ЕЭТП» ________________________________info@roseltorg.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №046/06/83.2-383/2021
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы
по Курской области
|
Резолютивная часть объявлена 09 августа 2021 года Изготовлено в полном объеме 12 августа 2021 года |
г. Курск
|
||
|
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия): |
... |
председатель Комиссии, |
|
|
… |
член Комиссии, |
||
|
... |
член Комиссии, |
||
|
Заявитель |
Индивидуальный предприниматель … (далее – ИП ..., заявитель) |
||
|
Ф.И.О. присутствующего(их) на заседании представителя(ей) заявителя |
... (по доверенности, личность удостоверена) |
||
|
Заказчик |
Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская городская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области (далее – ОБУЗ «КГССМП», заказчик) |
||
|
Ф.И.О. присутствующего(их) на заседании представителя(ей) заказчика |
..., ..., ..., ... (по доверенности, личности удостоверены) |
||
|
Уполномоченный орган |
Комитет по управлению имуществом Курской области |
||
|
Ф.И.О. присутствующего(их) на заседании представителя(ей) уполномоченного органа |
Отсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия); ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя уполномоченного органа от 09.08.2021 г. |
||
|
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
Электронный аукцион |
||
|
Закупка № |
0144200002421000431 |
||
|
Объект закупки |
Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи Форд |
||
|
Начальная (максимальная) цена контракта |
8 809 827 руб. 00 коп. |
||
|
Дата размещения извещения о закупке |
07.07.2021 г. |
||
|
Изменение (-я) извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (документации о проведении открытого конкурса в электронной форме) (при наличии) |
- |
||
|
Разъяснение (-я) положений конкурсной документации, размещенные в единой информационной системе (далее – ЕИС) (при наличии) |
- |
||
|
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке |
16.07.2021 г. |
||
|
Количество заявок, поданных на участие в закупке |
2 (две), идентификационные номера заявок: 1, 2 |
||
|
Количество заявок, признанных несоответствующими установленным требованиям (при наличии) |
- |
||
|
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии) |
Контракт не заключен |
||
|
Национальный проект |
- |
||
Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/6213477664.
Доводы жалобы:
1. По мнению заявителя, заказчик уклоняется от заключения контракта с ИП ...
2. В нарушение требований ч.2 ст.83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...») заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен проект контракта без учета всей информации, указанной в заявке заявителя.
Представитель заявителя в ходе рассмотрения настоящего дела поддержал доводы, изложенные в жалобе ....
Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, указав, что считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...» внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссия
УСТАНОВИЛА:
1. Как следует из письменных пояснений заказчика, представленных в материалы дела 06.08.2021 г. (вх. №3987), а также пояснениями представителей заказчика в ходе рассмотрения жалобы, ОБУЗ «КГССМП» «от заключения контракта не уклонялось, так как товар заявленный к поставке в контракте остро необходим для обеспечения бесперебойной работы автомобилей скорой медицинской помощи, для оказания своевременной медицинской помощи населению города Курска и Курского района». ОБУЗ «КГССМП» полагает, что направило проект контракта победителю закупки в соответствие с требованиями ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…».
На основании материалов, имеющихся в деле, сведений официального сайта ЕИС Комиссия не усматривает в действиях заказчика уклонения от заключения контракта на поставку запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи Форд, в связи с чем довод №1 жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.
2. В силу ч.3 ст.69 ФЗ «О контрактной системе…», аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с ч.19 ст.68 ФЗ «О контрактной системе…», до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с ч.18 ст.68 ФЗ «О контрактной системе…».
В силу ч.8 ст.69 ФЗ «О контрактной системе…» результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с ч.18 ст.68 ФЗ «О контрактной системе…» и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений ФЗ «О контрактной системе…», которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
В соответствии с протоколом №589 подведения итогов от 20.07.2021 г., заявка ИП ..., поданная ранее заявки с порядковым номером 2, признана аукционной комиссией уполномоченного органа соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с ч.2 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…» в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.12 ст.82.1, ч.23 ст.83.1 ФЗ «О контрактной системе…» протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч.2.1 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…»), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 ФЗ «О контрактной системе…», а также включения представленной в соответствии с ФЗ «О контрактной системе…» информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.54.4, п.7 ч.9 ст.83.1 ФЗ «О контрактной системе…», указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В силу ч.3 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…». В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ «О контрактной системе…» или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные ч.2 ст.37 ФЗ «О контрактной системе…», а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с ч.9 ст.37 ФЗ «О контрактной системе…» при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В соответствии с ч.4 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…», размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
Регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны победителя закупки ИП ... – 04.08.2021 г.
23.07.2021 г. заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен проект контракта.
28.07.2021 г. заказчиком от электронной площадки АО «ЕЭТП» (http://roseltorg.ru) получен документ «Протокол разногласий», в котором ИП ..., воспользовавшись правом, предоставленным ч.4 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…», указывает на необходимость приведения проекта контракта в соответствие со всей информацией, содержащейся в первой части заявки ИП ..., которая отсутствует в проекте контракта, размещенном заказчиком 23.07.2021 г., а именно:
«Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар новый, не бывший в употреблении. Страна и код страны происхождения указаны в спецификации на основании данных из сертификатов соответствия. Страна производства каждой отдельной позиции указана в сертификатах соответствия и счет-фактуре (УПД). Товар соответствует срокам годности. Товар упакован обычным для такого товара способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортирования. Маркировка товара (бренд, номер детали, артикул) может быть нанесена как на сам товар, так и только на упаковку товара. При поставке Товара Поставщик передает Заказчику все необходимые документы, подтверждающие качество Товара, в том числе сертификаты соответствия или декларация о соответствии и качественные удостоверения производителя. Весь поставляемый Товар соответствует требованиям, предъявляемым санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам с предоставлением соответствующих сертификатов и других документов».
30.07.2021 г. на электронную площадку АО «ЕЭТП» (http://roseltorg.ru) передан и размещен документ «Доработанный проект контракта», а также документ с причинами отказа учесть замечания победителя (исх. №666 от 30.07.2021 г.).
Как подтверждается материалами настоящего дела, доработанный проект контракта заказчика от 30.07.2021 г. не содержит всей информации, указанной в первой части заявки ИП ... под таблицей «Спецификация к контракту».
05.08.2021 г. (вх. №3954) на основании запроса Курского УФАС России (исх. №2808 от 04.08.2021 г.) оператором электронной площадки АО «ЕЭТП» бала представлена документированная информация в виде первых и вторых частей заявок участников закупки №0144200002421000431, в том числе заявка ИП ... В первой части заявки ИП ... под таблицей «КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ 0144200002421000431» заявителем указано: «Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар новый, не бывший в употреблении. Страна и код страны происхождения указаны в спецификации на основании данных из сертификатов соответствия. Страна производства каждой отдельной позиции указана в сертификатах соответствия и счет-фактуре (УПД). Товар соответствует срокам годности. Товар упакован обычным для такого товара способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортирования. Маркировка товара (бренд, номер детали, артикул) может быть нанесена как на сам товар, так и только на упаковку товара. При поставке Товара Поставщик передает Заказчику все необходимые документы, подтверждающие качество Товара, в том числе сертификаты соответствия или декларация о соответствии и качественные удостоверения производителя. Весь поставляемый Товар соответствует требованиям, предъявляемым санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам с предоставлением соответствующих сертификатов и других документов».
Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе…», контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с ФЗ «О контрактной системе…» извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч.24 ст.22 ФЗ «О контрактной системе…», контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В силу ч.10 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…» контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч.2.1 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…», и максимальному значению цены контракта.
При таких обстоятельствах, заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта путем включения в него с использованием единой информационной системы информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), указанной в заявке ИП ..., который в нарушение требований ч.2 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…» составлен без учета всей информации, указанной в первой части заявки ИП ... под таблицей «Спецификация к контракту».
Довод №2 жалобы заявителя нашел подтверждение материалами дела.
Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя … на действия заказчика – Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская городская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области, уполномоченного органа – комитета по управлению имуществом Курской области частично обоснованной.
2. Признать заказчика – Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская городская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч.2 ст.83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать заказчику – Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская городская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.
4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии – ...
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии ...
Члены комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу №046/06/83.2-383/2021
об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе
Резолютивная часть объявлена 09 августа 2021 года
Изготовлено в полном объеме 12 августа 2021 года г. Курск
Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
|
... ... ... |
– председатель Комиссии, – член Комиссии, – член Комиссии, |
на основании решения от 09.08.2021 г. по делу №046/06/83.2-383/2021, принятого по результатам рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя … на действия заказчика – Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская городская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области, уполномоченного органа – комитета по управлению имуществом Курской области и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона №0144200002421000431, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская городская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области устранить нарушения ч.2 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…», для чего в срок до 20.08.2021 г. заказчику – Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская городская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области процедуру заключения контракта начать заново, а именно направить проект контракта победителю (ИП ...) электронного аукциона №0144200002421000431 в соответствие с поданной заявкой ИП ..., с учетом требований ч.2 ст.83.2 ФЗ «О контрактной системе…» и решения по делу №046/06/83.2-383/2021.
2. Оператору единой информационной системы («https://zakupki.gov.ru»), оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» (http://roseltorg.ru) обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
3. В течение одного рабочего дня с даты исполнения п.1 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения (подписанные заверенные копии приказа, распоряжения, протокола и т.п. и распечатку с сайта).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии …
Члены Комиссии …