Постановление №046/04/7.30-191/2019 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного на... от 25 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу
№046/04/7.30-191/2019 об административном правонарушении
25 апреля 2019 года г. Курск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области <…>, рассмотрев постановление прокурора Поныровского района Курской области, старшего советника юстиции <…>от 08 апреля 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении контрактного управляющего муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Поныровская средняя общеобразовательная школа Поныровского района Курской области» <…>, материалы данного дела, в присутствии <…>, в присутствии представителя прокуратуры – заместителя прокурора Поныровского района Курской области, младшего советника юстиции <…>., в присутствии главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Курское УФАС России) <…>.,
У С Т А Н О В И Л А:
(место, время совершения и существо административного правонарушения:)
26.12.2018г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «zakupki.gov.ru» (далее – ЕИС) заказчиком – муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Поныровская средняя общеобразовательная школа Поныровского района Курской области» (адрес места нахождения: Курская обл., Поныровский р-н, рп Поныри, ул. Веселая, 11) (далее - МКОУ «Поныровская СОШ», заказчик) размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) №0344300118218000005 (идентификационный код закупки: 183461800274546180100100060013530244), объектом которой является: «Энергия тепловая, отпущенная котельными».
26.12.2018 г. заказчиком с Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосети п. Поныри», на основании п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…»), был заключен контракт №10 на отпуск тепловой энергии в горячей воде (реестровый номер контракта: 34618002745 18 000004) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 531 423 рубля 22 копейки.
В соответствии с ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п.1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
Таким образом, учитывая установленный ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…» срок для размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчику надлежало разместить извещение №0344300118218000005 не позднее 20.12.2018г. включительно, то есть не позднее чем за пять дней до 26.12.2018г. - даты заключения Контракта.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.ст.190-194 Гражданского кодекса Российской Федерации, разместив извещение об осуществлении закупки №0344300118218000005 в ЕИС 26.12.2018г., а не до 20.12.2018г. (включительно), заказчик нарушил требования ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…».
В силу ст.107 ФЗ «О контрактной системе…», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.3 ст.7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность на должностных лиц заказчика за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом директора МКОУ «Поныровская СОШ» от 18.06.2015г. №102/01-10 «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)» исполнение обязанностей контрактного управляющего МКОУ «Поныровская СОШ» возложено на директора МКОУ «Поныровская СОШ» <…>, а также утверждена должностная инструкция контрактного управляющего МКОУ «Поныровская СОШ» (далее – Должностная инструкция).
Пунктом 2.8 раздела 2 «Должностные обязанности» Должностной инструкции установлено, что на контрактного управляющего возлагаются должностные обязанности по осуществлению подготовки и размещению в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок.
Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, <…>является должностным лицом заказчика.
Действия <…>, разместившей извещение о проведении закупки без соблюдения сроков для размещения извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушают ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…».
Таким образом, извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) №0344300118218000005 размещено <…> с нарушением сроков, установленных ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», более чем на один рабочий день, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ.
Дата совершения административного правонарушения – 21 декабря 2018 года.
Местом совершения административного правонарушения является местонахождение заказчика, а именно: Курская обл., Поныровский р-н, рп Поныри, ул. Веселая, 11.
Доказательствами административного правонарушения являются:
- материалы дела №046/04/7.30-191/2019 об административном правонарушении.
<…>обязана была обеспечить соблюдение срока размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…», а также обеспечить соблюдение пятидневного срока до даты заключения Контракта с момента размещения извещения №0344300118218000005. Материалами дела №046/04/7.30-191/2019 об административном правонарушении подтверждается наличие вины в действиях <…>
Вину в совершении вменяемого административного правонарушения <…> признала. Ранее <…>к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, не привлекалась.
Данные обстоятельства признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, как подтверждается материалами настоящего административного дела, нарушив требования ч.2 ст.93 ФЗ «О контрактной системе…» <…>совершила административное правонарушение, направленное против соблюдения, исполнения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
<…>как должностное лицо заказчика имела возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе, за нарушение которых ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ФЗ «О контрактной системе…» при осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) №0344300118218000005.
Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица.
При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.
Более того, указанное административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности, фиксированный размер штрафа и отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.
Представитель прокуратуры Поныровского района Курской области правовую позицию, изложенную в постановлении прокурора Поныровского района Курской области от 08.04.2019г. поддержал, указывал на отсутствие малозначительности совершенного деяния, просил привлечь контрактного управляющего МКОУ «Поныровская СОШ» <…>к административной ответственности в виде штрафа в пределах санкции по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность или исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностного лица заказчика в размере пятнадцати тысяч рублей.
В этой связи, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.2.4, ст.3.5, ст.4.2, ч.1 ст.4.5, ч.1.3 ст.7.30, ст.23.66, ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Признать должностное лицо – контрактного управляющего муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Поныровская средняя общеобразовательная школа Поныровского района Курской области» <…> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь должностное лицо – контрактного управляющего муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Поныровская средняя общеобразовательная школа Поныровского района Курской области» <…>, к административной ответственности в виде штрафа в пределах санкции, установленной ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход муниципального бюджета по КБК 161 1 16 33050 05 6000 140 (ИНН 4629015760, КПП 463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России) р/с 40101810445250010003 в ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38630000). УИН 16100500000000081266.
Документы, подтверждающие уплату штрафа можно направить одним из удобных способов (по почте, по электронной почте to46@fas.gov.ru или по факсу: 8 (4712) 708-702). В назначении платежа необходимо указать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа.
При отсутствии информации, свидетельствующей об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.30.1 и ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Заместитель руководителя
Курского УФАС России <…>