База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 02-01/2022

об изменении акта, который содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Курское УФАС России) поступило обращение гр. Семиноженко А.В. о действиях (бездействии) Администрации Суджанского района Курской области в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, противоречащих, по мнению заявителя, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).

 

По мнению гр. Семиноженко А.В., Администрацией Суджанского района Курской области был неправомерно, в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ, ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», предоставлен ИП Главе КФХ Черкашину А.Н. в аренду земельный участок с кадастровым номером № 46:23:210104:116, нарушение требования законодательства выразилось в том, что извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 не размещено в районной газете «Суджанские вести», что противоречит нормам действующего законодательства.   

 

В ходе рассмотрения заявления гр. Семиноженко А.В., документов и информации, представленной Администрацией Суджанского района Курской области, Курским УФАС России установлено следующее.

 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов учреждают печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

 

Решением Представительного собрания Суджанского района Курской области от 5 декабря 2005 года № 7 был принят Устав муниципального района «Суджанский район» Курской области.

 

Частью 4 ст. 6 Устава муниципального района «Суджанский район» Курской области установлено, что муниципальные правовые акты, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, публикуются в районной газете «Суджанские вести», и (или) информационном бюллетене Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести», размещаются в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального района «Суджанский район» Курской области.

 

Администрацией Суджанского района Курской области утвержден Административный регламент по предоставлению земельных  участков, находящихся в собственности муниципального района и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам  для осуществления  крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - Административный регламент).

 

В соответствии с ч.3.3.1.2. Административного регламента извещение о предполагаемом предоставлении земельного участка размещается в средствах массовой информации, а также в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

 

Таким образом, в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, Администрация Суджанского района Курской области публикует извещение о предоставлении земельного участка в районной газете «Суджанские вести» и (или) информационном бюллетене Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести», в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального района «Суджанский район» Курской области, размещает извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

 

15.09.2020 г. в Администрацию Суджанского района Курской области поступило заявление ИП Главы КФХ Черкашина А.Н. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116, государственная собственность на который неразграничена, для целей ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 100000 кв. м.

 

Во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ Администрацией Суджанского района Курской области 09.10.2020 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального района «Суджанский район» Курской области, в информационном бюллетене Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести» от 09.10.2020 г. № 8 (97) опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду.

 

В районной газете «Суджанские вести» извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду не опубликовано.

 

Таким образом, извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду опубликовано в печатном издании - информационном бюллетене Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести», но не опубликовано в районной газете «Суджанские вести».

 

В соответствии с ч. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

 

Постановлением Администрации Курской области от 19.08.2008 года № 260 «О создании автономных учреждений Курской области, путем изменения типа существующих областных государственных учреждений, находящихся в ведении комитета информации и печати Курской области» создано автономное учреждение Курской области «Редакция газеты «Суджанские вести» (далее - Редакция газеты «Суджанские вести»).

 

 В соответствии с ч. 2.1., ч. 2.2., ч. 2.3. Устава автономного учреждения Курской области «Редакция газеты «Суджанские вести» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Курской области в сфере печати и массовой информации, осуществляет производство и выпуск средств массовой информации, оказывает услуги населению, предприятиям, организациям, производит, выпускает и распространяет газету «Суджанские вести» и приложений к ней, занимается информационной деятельностью.

 

Таким образом, районная газета «Суджанские вести» является периодическим печатным изданием, имеет постоянное наименование (название), текущий номер и выходит в свет не реже одного раза в год, следовательно, является средством массовой информации, круг потенциальных получателей информации, размещенной в районной газете «Суджанские вести», не ограничен.

 

Постановлением Администрации Суджанского района Курской области от 24.10.2013 г. № 1115 «Об учреждении информационного бюллетеня Администрации Суджанского района» учрежден информационный бюллетень Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести».

 

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 1 Положением об информационном бюллетене Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести», утвержденного Постановлением Администрации Суджанского района Курской области от 17.12.2013 г. № 1373 (далее – Положение о бюллетене), бюллетень является средством массовой информации и предназначен для опубликования нормативных правовых и иных актов, другой официальной, правовой и социально значимой информации по вопросам местного самоуправления муниципального района  «Суджанский район Курской области», издается с целью информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и граждан о принятых правовых актах, иных актов и другой официальной информации муниципального района «Суджанский район» Курской области и реализации прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

 

Согласно ст. 5 Положения о бюллетене Информационный бюллетень издается по мере накопления предназначенных к официальному опубликованию документов Суджанского района, но не реже одного раза в квартал, тираж информационного бюллетеня определяется Редакционным Советом.

 

В соответствии со ст. 6 Положения о бюллетене информационный бюллетень подлежит распространению на всей территории Суджанского района путем размещения в Администрации района и ее структурных подразделениях, на информационных стендах в органах местного самоуправления поселений, учреждениях библиотечной системы, общеобразовательных учреждениях, общественных организациях района, учреждениях и организациях района независимо от форм собственности.

 

Таким образом, информационный бюллетень Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести» является периодическим печатным изданием, выходит в свет не реже одного раза в квартал, является средством массовой информации, однако круг потенциальных получателей информации, размещенной в информационном бюллетене, ограничен, размещение предусмотрено только в Администрации района и ее структурных подразделениях, на информационных стендах в органах местного самоуправления поселений, учреждениях библиотечной системы, общеобразовательных учреждениях, общественных организациях района, учреждениях и организациях района независимо от форм собственности.

 

Более того, при изучении Курским УФАС России официального сайта Администрации Суджанского района Курской области суджанский-район.рф установлено, что Постановление Администрации Суджанского района Курской области от 24.10.2013 г. № 1115 «Об учреждении информационного бюллетеня Администрации Суджанского района» и Положение об информационном бюллетене Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести», утвержденное Постановлением Администрации Суджанского района Курской области от 17.12.2013 г. № 1373, не опубликованы на официальном сайте администрации.

 

Следовательно, жители Суджанского района и организации, зарегистрированные на территории Суджанского района, не оповещены должным образом о возможности ознакомления с принятыми правовыми актами, иными актами и другой официальной информацией муниципального района «Суджанский район» Курской области посредством информационного бюллетеня Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести», публикация вышеуказанной информации исключительно в периодическом печатном издании – информационном бюллетене препятствует реализации прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

 

При таких обстоятельствах, Администрация Суджанского района Курской области, опубликовав извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду в печатном издании - информационном бюллетене Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести», но не опубликовав в районной газете «Суджанские вести», нарушила порядок предоставления земельных участков, установленный п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, чем ограничила круг потенциальных получателей информации о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду, что противоречит ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».

 

Однако, допущенное нарушение требований действующего законодательства было обусловлено приминением Администрацией Суджанского района Курской области положений ч. 4 ст. 6 Устава муниципального района «Суджанский район» Курской области, утвержденного Решением Представительного собрания Суджанского района Курской области, предусматривающих опубликование указанной информации в районной газете «Суджанские вести» и (или) информационном бюллетене Администрации Суджанского района Курской области «Районные вести».

 

Из пункта 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

При этом, в силу ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

 

Крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были заинтересованы в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду, ввиду ограничения Администрацией Суджанского района Курской области круга потенциальных получателей информации о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду, были лишены возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

 

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

 

Ввиду того, что заявлений о намерении участвовать в аукционе не поступило, Администрацией Суджанского района Курской области с ИП Главой КФХ Черкашиным А.Н. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 от 28.12.2020 г. № 79/2020 сроком на 20 лет, без проведения аукциона.

 

При таких обстоятельствах, при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 от 28.12.2020 г. № 79/2020 Администрацией Суджанского района Курской области не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 ЗК РФ, а именно извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не было опубликовано должным образом. Указанное нарушение предоставления земельного участка было обусловлено несоответствием муниципального правового акта - Устава муниципального района «Суджанский район» Курской области требованияи действующего законодательства.

 

Более того, эти действия не соответствуют принципу добросовестного исполнения своих прав и обязанностей участниками земельных правоотношений (ст. 10 Гражданского кодекса РФ) и могли повлечь нарушение законных прав и интересов сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, поставленных действиями Администрации Суджанского района Курской области в дискриминационные условия вследствие лишения их возможности реализовать предусмотренное законом право.

 

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что положения муниципального нормативного правового акта - Устава муниципального района «Суджанский район» Курской области не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ, что образует признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в том, что Администрацией Суджанского района Курской области в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду не опубликовано предусмотренным законом образом , что привело к ограничению конкуренции и ущемлению прав граждан  и крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право приобретения прав аренды на земельный участок, государственная собственность на который неразграничена, на торгах.

 

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе к созданию дискриминационных условий.

 

Таким образом, антимонопольным органом установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в том, что при фактическом соблюдении Администрацией Суджанского района Курской области положений ч. 4 ст. 6 Устава муниципального района «Суджанский район» Курской области, утвержденного Решением Представительного собрания Суджанского района Курской области, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 46:23:210104:116 в аренду не опубликовано предусмотренным законом образом, что привело к ограничению конкуренции и ущемлению прав граждан  и крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право приобретения прав аренды на земельный участок, государственная собственность на который неразграничена, на торгах.

 

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», в случае выявления признаков нарушения ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

 

В этой связи Курское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДУПРЕЖДАЕТ

 

Представительное собрание Суджанского района Курской области (ИНН 4623002596, ОГРН 1054630018343) о необходимости прекращения нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем внесения изменений в ч. 4 ст.6 Устава муниципального района «Суджанский район» Курской области, предусматривающих обязательное опубликование извещений о предоставлении земельных участков в аренду в районной газете «Суджанские вести».

 

Срок исполнения настоящего предупреждения – 01 апреля 2022 года.

 

Срок исполнения предупреждения может быть продлен по письменному мотивированному ходатайству.

 

В соответствии с ч. 6 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» копии документов, подтверждающих выполнение предупреждения, в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, должны быть представлены в Курское УФАС России.

Отсутствие в Курском УФАС России документов, подтверждающих исполнение предупреждения в установленный срок в полном объеме, будет считаться неисполнением предупреждения.

Согласно ч. 7 и ч. 8 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

 

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.