Решение по жалобе №046/07/03-827/2020 Р Е Ш Е Н И Е Комиссии Управления Федеральной антимонопольно... от 20 января 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Руководителю
ООО «РоСВЕП-СЕРВИС»
Руководителю
ООО «КурскПродукт»
(заказным)
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу № 046/07/03-827/2020
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2021 года. г. Курск
Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2021 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель Комиссии:
"..." Курского УФАС России;
Члены комиссии:
"..." Курского УФАС России;
"..." Курского УФАС России
рассмотрев дело посредством видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/0800450101 по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках»), в присутствии представителя ООО «КурскПродукт» "...", в присутствии генерального директора ООО «РоСВЕП-СЕРВИС» "...".
УСТАНОВИЛА:
|
Заявитель |
ООО «РоСВЕП-СЕРВИС» |
|
Заказчик |
ООО «КурскПродукт |
|
Организатор закупки |
ООО «КурскПродукт» (далее – заказчик, организатор закупки) |
|
Способ закупки |
запрос предложений в электронной форме (далее – закупка, запрос предложений) |
|
Предмет закупки |
право заключения договора на поставку пластинчатого теплообменника для нужд ООО «КурскПродукт» |
|
Правовой акт, регла-ментирующий закупочную деятельность (положение о закупке) |
Положение о закупках ООО «КурскПродукт» (утв. внеочередным общим собранием участников ООО «КурскПродукт» протокол от 08.10.2020 (далее – Положение о закупках) |
|
Информация о закупке размещена |
www.zakupki.gov.ru, закупка № 32009776952 |
|
Начальная (максимальная) цена договора (НМЦ) |
1 179 902 руб.70коп., включая НДС 20% |
|
Дата начала подачи заявок |
08.12.2020 г. |
|
Дата окончания подачи заявок |
17.12.2020 г. |
|
Дата рассмотрения заявок |
18.12.2020 г.(1-част.); 21.12.2020г. (2-част.) |
|
Дата подведения итогов |
21.12.2020 г. |
|
Протоколы |
Протокол рассмотрения первых частей заявок, участников запроса предложений № 183; Протокол рассмотрения вторых частей заявок, участников запроса предложений № 191 от 21.10.2020г.; Протокол подведения итогов запроса предложений № 192 от 21.10.2020г. |
|
Допущены к участию в закупке (после рассмотрения 1-х частей заявок) |
Участники №1, №2, №3. №4, №5, №6 |
|
Отказано в допуске к участию в закупке (после рассмотрения 2-х частей заявок) |
Участникам №1, №2, №3. №4 (ООО «Росвеп-Сервис»), №6 |
|
Доводы жалобы |
Заявка ООО «Росвеп-Сервис» на этапе рассмотрения вторых частей заявок отклонена по причине: - несоответствия товара – пластинчатого теплообменника по габаритным размерам (длины, ширин), указанного в заявке на участие в закупке, требованиям, установленным закупочной документацией; - не предоставления Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов; - предоставление не достоверных сведений об отсутствии исполнительных производств в отношении ООО «Росвеп-Сервис». Поскольку ООО «Росвеп-Сервис» является производителем оборудования и в его силах произвести теплообменное оборудование, которое по габаритным размерам будет соответствовать требованиям Заказчика. Подавая заявку с указанием конкретных размеров поставляемого оборудования, участник автоматически соглашается с тем, что будет нести ответственность за предоставление информации, вводящей Заказчика в заблуждение. Как считает Заявитель, информация, размещенная на официальном сайте производителя, не является единственным достоверным источником из которого можно узнать габариты оборудования и не ограничивает производителя при создании специализированных теплообменников с отличающимися размерами. Так же, по мнению Заявителя, Заказчик не обоснованно отклонил заявку Заявителя по причине не представления Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за прошедший календарный год на бланке организации или выданная ФНС, датированная не позднее чем за 2 месяца до дня размещения извещения о закупке, поскольку ООО «Росвеп-Сервис» представил данный документ – 1 страница (протокол о принятии документа). По мнению Заявителя, Заказчик через форму запроса дополнительных документов мог запросить у Заявителя недостающую страницу документа, но не стал этого делать. В ходе рассмотрения жалобы доводы поддержаны. |
|
Доводы ответчика |
1. В соответствии с п.2 и п.3 Р.1 «Информационная карта закупки» участники в составе заявки на участие в закупке должны представить описание предлагаемого к поставке товара по Форме №3 Раздела 3 закупочной документации. ООО «Росвеп-Сервис» в составе заявки представил Форму №3, в которой были указаны марка и модель предлагаемого к поставке теплообменника: РоСВЕП GFP-097-201519-01 и его габаритные размеры, соответствующие требованиям п.5 Р.3 «Техническое задание» документации о закупке. Однако после проверки комиссией Заказчика данной информации в открытых источниках, (на официальном сайте производителя), было установлено, что предлагаемый к поставке пластинчатый теплообменник (марка/модель РоСВЕП GFP-097-201519-01) обладает иными габаритными размерами чем указано Участником №4 (539294) ООО «Росвеп-Сервис» в Форме №3, представленной в составе заявки на участие в закупке. В этой связи комиссией Заказчика был сделан вывод о том, что ООО «Росвеп-Сервис», подавая заявку на участие в закупке на поставку пластинчатого теплообменника и указав конкретную модель теплообменника, предлагаемого к поставке, представил недостоверную информацию и не сможет поставить пластинчатый теплообменник в соответствии с требованием Заказчика. 2. В соответствии с требованием п.2 р.1 «Информационная карта закупки», вторая часть заявки на участие в запросе предложений в обязательном порядке , должна содержать следующие документы: - Справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за прошедший календарный год на бланке организации или выданная ФНС, датированная не позднее чем за 2 месяца до дня размещения извещения о закупке (далее – «Справка об исполнении обязательств по уплате налогов»; - Справку на бланке организации об отсутствии в отношении участника действующих исполнительных производств, а также непогашенной задолженности (заверенная подписью руководителя и печатью организации, форма свободная) (далее – «Справка об отсутствии исполнительных производств»). ООО «Росвеп-Сервис» вместо Справки об исполнении обязательств по уплате налогов, в составе заявки представлен «Отчет о состоянии цикла обмена». Довод ООО «Росвеп-Сервис» о том, что Заказчик должен был дополнительно запросить у участника недостающие документы, не является обоснованным, поскольку ФЗ «О закупках» не предусматривает обязанности заказчика, а Положение о закупках ООО «КурскПродукт» не содержит права на запрос дополнительных документов от участников в ходе проведения закупки. Поскольку ООО «Росвеп-Сервис» в составе заявки не была представлена Справка об исполнении обязательств по уплате налогов, комиссия Заказчика признала заявку не соответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений. ООО «Росвеп-Сервис» в составе заявки представлена Справка на бланке организации № 230 от 16.12.2020г., об отсутствии в отношении участника действующих исполнительных производств , а также непогашенной задолженности. Однако, при проведении проверки ООО «Росвеп-Сервис» на официальном сайте ФССП России, комиссией Заказчика была получена информация о том, что в отношении ООО «Росвеп-Сервис» имеется исполнительное производство (187083/20/77047-ИП от 27.04.2020г.). В связи с чем, комиссией Заказчика было установлено предоставление ООО «Росвеп-Сервис» в составе заявки на участие в закупке недостоверной информации. На основании пп.2,5 п.10.5 Раздела 2 документации о закупке и п. 10.7.3. Положения о закупках ООО «КурскПродукт» комиссией Заказчика было принято решение об отклонении заявки ООО «Росвеп-Сервис». Кроме того, как указывает Заказчик, ООО «Росвеп-Сервис» не представлено доказательств предоставления Заказчиком преимущественных условий кому-либо из участников закупки, в том числе путем доступа к информации и нарушения Заказчиком п.2 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения жалобы доводы поддержаны. |
|
Договор по итогам закупки на дату рассмотрения дела |
Договор поставки №125 от 11.01.2021г. заключен |
В соответствии с ч.1 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с ФЗ «О закупках».
Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч.2 ст.2 ФЗ «О закупках» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Во исполнение ч.2 ст.2 ФЗ «О закупках» ООО «КурскПродукт» в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупках ООО «КурскПродукт» (утв. внеочередным общим собранием участников, протокол от 08.10.2020г.) (далее – Положение о закупках).
По результатам рассмотрения жалобы и представленных участниками дела документов и пояснений, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.6 ст.3 ФЗ «О закупках» заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно ч. 22 ст.3.2 ФЗ «О закупках» под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 ФЗ «О закупках» в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В п. 2 Раздела I «Информационная карта закупки» документации о закупке Заказчик установил требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Так, согласно установленным требованиям, вторая часть заявки на участие в запросе предложений в обязательном порядке, должна содержать следующие документы, в том числе:
- Справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за прошедший календарный год на бланке организации или выданная ФНС, датированная не позднее чем за 2 месяца до дня размещения извещения о закупке (далее – «Справка об исполнении обязательств по уплате налогов»;
- Справку на бланке организации об отсутствии в отношении участника действующих исполнительных производств, а также непогашенной задолженности (заверенная подписью руководителя и печатью организации, форма свободная) (далее – «Справка об отсутствии исполнительных производств»). В случае если участник будет признан победителем процедуры закупки, информация об отсутствии исполнительных производств подтверждается предоставлением оригинала справки от службы судебных приставов., в срок не позднее 30 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов.
Согласно требованиям п.9.12 Раздела II «Общие положения проведения закупки» документации о закупке, пп.10.6.2 Положения о закупке Заказчика, обязательства участника закупки, связанные с подачей заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, включают, в том числе:
3) обязательство не предоставлять в составе заявки заведомо недостоверные сведения, информацию, документы.
В соответствии с пп.2,5 п.10.5 Раздела II документации о закупке и п. 10.7.3 Положения о закупках Заказчика, заявка участника закупки отклоняется комиссией при рассмотрении в следующих случаях:
- несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений;
- предоставление в составе заявке заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.
Кроме того, согласно п. 10.6 Раздела II закупочной документации и п.10.7 Положения о закупках Заказчика в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке, несоответствия участника закупки требованиям документации о проведении запроса предложений такой участник закупки отстраняется от участия в проведении запроса предложений на любом этапе его проведения.
При изучении заявки участника № 4 ООО «Росвеп-Сервис» Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.
1.В части Справки об отсутствии исполнительных производств, ООО «Росвеп-Сервис» в составе заявки представлена Справка на бланке организации от 16.12.2020г. №23о, об отсутствии в отношении общества действующих исполнительных производств, а также об отсутствии непогашенной задолженности.
Однако, согласно информации размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в отношении ООО «Росвеп-Сервис» Комиссией Курского УФАС России установлено, что в отношении общества имеется возбужденное и незавершенное исполнительное производство №187083/20/77047-ИП от 27.04.2020.
В ходе заседания Комиссии Курского УФАС России генеральный директор ООО « Росвеп-Сервис» ответить на вопрос о наличии/отсутствии в отношении ООО «Росвеп-Сервис» незавершенных исполнительных производств, не смог.
Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что в заявке участника закупки ООО «Росвеп-Сервис» содержится недостоверная информация об отсутствии в отношении ООО «Росвеп-Сервис» исполнительных производств, а также непогашенной задолженности. Предоставление недостоверных сведений в составе заявки, является основанием для отстранения участника закупки от участия в запросе предложений на любом этапе его проведения.
2. Справка об исполнении обязательств по уплате налогов ООО «Росвеп-Сервис» в составе заявки не представлена.
В связи с тем, что документация о проведении запроса предложений, а также Положение о закупках ООО «Курск-Продукт» не содержит обязанности, права Заказчика на запрос у участников закупки дополнительных документов (недостающих в составе поданной заявки), довод заявителя об обязанности Заказчика на дозапрос у участника закупки недостающих документов является не обоснованным.
Заявитель факт отсутствия Справки об исполнении обязательств по уплате налогов в составе заявки не отрицает.
3. В части предоставления участником закупки – ООО «Росвеп-Сервис» в составе заявки на участие в закупке описание предлагаемого к поставке товара по Форме №3 Раздела III «Формы документов, входящих в состав заявки» (далее – Форма №3) установлено, что в соответствии с требованиями п.2 , п.3 Раздела I закупочной документации, участники в составе заявки на участие в закупке в обязательном порядке должны представлять описание предлагаемого к поставке товара по Форме №3.
Указанная форма содержит информацию, которая заполняется Заказчиком – «Требуемое значение характеристики товара». Согласно п.1 указанной формы, Заказчик установил требуемые ему габаритные размеры теплообменника пластинчатого, в том числе : Длина, мм не более 1 360; Ширина, мм не более 800.
ООО «Росвеп-Сервис» в составе заявки представило Форму №3, в которой указаны габаритные размеры теплообменника пластинчатого, соответствующие требованиям установленным в п.5 Раздела IV «Техническое задание» документации о закупке, а также указаны марка и модель предлагаемого к поставке теплообменника: РоСВЕП GFP-097-201519-01.
Однако, из информации в сети Интернет, в том числе по адресу: https://www.logika-consortium.ru/komplektnye-postavki/product/razbornyj-plastinchatyj-rosvep следует, что предполагаемый к поставке теплообменник пластинчатый РоСВЕП GFP-097-201519-01 (производитель РоСВЕП, Группа РоСВЕП) имеет иные габаритные размеры чем указано в заявке ООО «Росвеп-Сервис» в Форме №3, а именно: Длина, мм. мин./макс. – 1450-4650; Ширина, мм. – 825.
Следовательно, указанная ООО «Росвеп-Сервис» в Форме №3 информация о габаритных размерах теплообменника пластинчатого РоСВЕП GFP-097-201519-01 (в части длины, ширины) предполагаемого к поставке, является недостоверной.
На основании вышеизложенного, Комиссия Курского УФАС России установила, что вторая часть заявки ООО «Росвеп-Сервис» не соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений, следовательно, комиссия Заказчика законно и обосновано приняла решение об отклонении заявки ООО «Росвеп-Сервис» за несоответствие товара, указанного в заявке на участие в закупке, требованиям документации и не соответствие заявки по составу, содержанию и оформлению.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 17, ч.20 ст. 18.1, ст.22, ст. 23, ст. 41, ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «РоСВЕП-СЕРВИС» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии "..."
Члены Комиссии "..."
"..."