Определение б/н Определение о назначении дела № 046/01/11-403/2019 от 12 июля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFО назначении дела № 046/01/11-403/2019
о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению
12 июля 2019 года г. Курск
Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства "..."
УСТАНОВИЛ:
В ходе мониторинга управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области официального сайта www.zakupki.gov.ru собраны материалы, свидетельствующие о признаках нарушения п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (сговор на торгах) ООО «Стройсервис» (ИНН 6732111863, ОГРН 1156733016087, г. Смоленск, ул. Багратиона, д. 63), ООО «»Сатурн» (ИНН 9705126070, ОГРН 1187746985700, г. Москва, ул. Летниковская, 10к3), ООО «Проф-Эксперт» (ИНН 6732117262, ОГРН 1156733023149, г. Смоленск, ул. Крупской, 30 Б) ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (заключение и реализация соглашения (картеля) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен в ходе электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту помещений Минздрава России, проведенного 20.12.18 г., № 0373100016418000053)
При рассмотрении сведений и документов, представленных по запросам Курского УФАС России, установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Стройсервис», ООО «Проф-эксперт» и ООО «Сатурн».
03.12.18 г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту помещений Минздрава России (www.zakupki.gov.ru извещение № 0373100016418000053), начальная (максимальная) цена – 2 988 891 (два миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто один) рубль 01 копейка.
Доступ к заявкам открыт 17.12.2018 г.
Заявки на участие в аукционе подали 10 участников, в том числе и ООО «Стройсервис», ООО «Проф-эксперт» и ООО «Сатурн». Все участники, подавшие заявки, были допущены к участию в аукционе.
Электронный аукцион начался 20.12.2018 г. в 11:15:00.
С первой секунды аукциона ООО «Проф-эксперт» и ООО «Сатурн» начали активно торговаться между собой, с каждой ставкой снижая цену на шаг аукциона 5%.
Первое ценовое предложение ООО «Сатурн» подало в 11:15:26 в размере 2 839 446 руб. 46 коп. (-5%), а последнее ценовое предложение в 11:17:40 в размере 1 016 222 руб. 94 коп. (-66%).
Первое ценовое предложение ООО «Проф-эксперт» подало в 11:15:42 в размере 2 690 001 руб. 91 коп. (-10%), а последнее ценовое предложение в 11:17:26 в размере 1 031 167 руб. 40 коп. (-65,5%).
Первое и единственное ценовое предложение ООО «Стройсервис» подало в 11:15:19 в размере 2 973 946 руб. 55 коп. (-0,5%).
Кроме того, в основное время аукциона подали свои ценовые предложения ООО «Смарт Лайнс» в 11:15:17 в размере 2 973 946 руб. 55 коп. (-0,5%), ИП Расулов Т.У. в 11:16:09 в размере 2 525 612 руб. 90 коп. (-15,5%), больше ценовых предложений в основное время аукциона подано не было.
Электронный аукцион закончился в 11:27:39. Дополнительные 10 минут закончились в 11:37:39.
В дополнительные 10 минут ООО «Стройсервис» подало одно ценовое предложение в 11:36:53 в размере 2 450 646 руб. 54 коп. (-18%).
Также в дополнительное время ценовое предложение подал участник ООО «СПЕЦКОМСТРОЙ» в 11:34:07 в размере 2 839 446 руб. 46 коп. (-5%).
Таким образом, 1 место на аукционе заняло ООО «Сатурн» с ценовым предложением в размере 1 016 222 руб. 94 коп., 2 место – ООО «Проф-эксперт» - 1 031 167 руб. 40 коп., 3 место – ООО «Стройсервис» - 2 450 646 руб. 54 коп.
При рассмотрении вторых частей заявок заявки ООО «Проф-эксперт» и ООО «Сатурн» были признаны не соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем аукциона было признано ООО «Стройсервис», занявшее 3 место по результатам аукциона, подавшее ценовое предложение в размере 2 450 646 руб. 54 коп. (Протокол подведения итогов электронного аукциона 0373100016418000053/3 от 24.12.2018 г.).
15 января 2019 года государственный контракт был заключен с ООО «Стройсервис», которое заняло 3 место на аукционе, на сумму 2 450 646 руб. 54 коп.
В процессе анализа поведения ООО «Стройсервис», ООО «Проф-эксперт» и ООО «Сатурн» в указанном электронном аукционе, общедоступной информации об указанных организациях, сведений, предоставленных электронной торговой площадкой АО «ЕЭТП», ПАО «Ростелеком» и ООО «МЭЙЛ.РУ» были выявлены следующие обстоятельства.
По информации, предоставленной электронной площадкой АО «ЕЭТП», выявлено следующее:
Подача заявок в электронном аукционе участниками ООО «Стройсервис», ООО «Проф-эксперт» и ООО «Сатурн» производилась с одинаковых IP-адресов, а именно 92.241.100.117, провайдер ООО «Смолтелеком».
При подаче заявок ООО «Стройсервис» указало контактный телефонный номер 8-4812-339993, ООО «Проф-Эксперт» 8-4812-339993. По информации, предоставленной ПАО «Ростелеком», данный телефонный номер выделен ООО «Омега-Ресурс».
При подаче заявок на участие в аукционе ООО «Стройсервис» указало электронную почту seo-omega@mail.ru. По информации, предоставленной ООО «МЭЙЛ.РУ», при регистрации электронной почты была указана следующая информация: "...", дата рождения 05.23.1983, телефон 89529935511.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.02.2019 г. на момент создания юридического лица единственным учредителем и директором ООО «Стройсервис» (на момент создания ООО «КЛИНИНГ-СИСТЕМС») являлся гражданин "..."(Решение единственного участника ООО «КЛИНИНГ-СИСТЕМС» от 08.09.2015г.). 14.11.2018 г. "..."вышел из состава учредителей ООО «Стройсервис», единственным учредителем стал "..."
Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.02.2019 г. на момент создания юридического лица единственным учредителем и директором ООО «Сатурн» являлся гражданин "..."(Решение единственного участника ООО «Сатурн» от 06.12.2018г.). 18.12.2018 г. соучередителем ООО «Сатурн» стал "...".
Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.02.2019 г. на момент создания юридического лица и по настоящее время единственным учредителем и директором ООО «Проф-эксперт» с долей в уставном капитале 100% является "..."
Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению или поддержанию цен на торгах.
Согласно п. 18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласованная стратегия поведения участников соглашения обеспечивает в ходе торгов существенное снижение (до 66%) от НМЦ контракта. Двумя участниками соглашения, которые заведомо не намерены выполнять работы по заниженной цене, подаются заявки, заведомо подлежащие отклонению по вторым частям, что вынуждает добросовестных участников закупки, не осведомленных о данных действиях, отказаться от дальнейшей конкурентной борьбы за контракт. В результате соглашения обеспечивается победа третьего участника картеля.
Следовательно, имеются признаки антиконкурентного устного соглашения (картеля), заключенного между ООО «Стройсервис», ООО «Сатурн», ООО «Проф-Эксперт».
На основании изложенного, управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области издан приказ от 11.07.2019 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении ООО «Стройсервис», ООО «Сатурн», ООО «Проф-Эксперт» статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 046/01/11-403/2019 к рассмотрению на 6 августа 2019 года на
11 час. 00 мин. по адресу: г. Курск, ул. Марата, 9.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:
- ООО «Стройсервис» (ИНН 6732111863, ОГРН 1156733016087, г. Смоленск, ул. Багратиона, д. 63);
- ООО «»Сатурн» (ИНН 9705126070, ОГРН 1187746985700, г. Москва, ул. Летниковская, 10к3);
- ООО «Проф-Эксперт» (ИНН 6732117262, ОГРН 1156733023149, г. Смоленск, ул. Крупской, 30 Б).
3. Ответчикам: ООО «Стройсервис», ООО «Сатурн», ООО «Проф-Эксперт» в срок до 25 июля 2019 года представить в Курское УФАС России следующую информацию и документы (заверенные читаемые копии):
4.1. Договоры со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, заключенные между ответчиками в период с 01.01.2017 г. по 01.04.2019 г., в том числе не действующие в настоящее время (в случае отсутствия письменно указать);
4.2. Договоры субподряда со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, заключенные ответчиками (в качестве подрядчика и в качестве субподрядчика) в период с 01.01.2017 г. по 01.04.2019 г., в том числе не действующие в настоящее время, заключенные в рамках выполнения договоров, заключенных по результатам любых видов конкурентных процедур (конкурсов, торгов, аукционов, запросов цен и т.п.);
4.3. Гражданско-правовые договоры, заключенные обществом с физическими лицами в 2018 г., 2019 г.;
4.4. Сведения о фактическом адресе местонахождения общества, почтовый адрес;
4.5. Иные письменные пояснения и документы, которые, по мнению ответчиков, могут иметь значение для принятия решения о наличии/отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Явка руководителей ООО «Стройсервис», ООО «Сатурн», ООО «Проф-Эксперт или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Согласно ч.1 ст.25 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие и некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.
На основании ч. 5 19.8 КоАП РФ. непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации),
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.