Постановление №046/04/19.5-705/2019 Постановление от 27 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу
№046/04/19.5-705/2019
об административном правонарушении
оглашено 27 ноября 2019 года г.Курск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, начальник отдела товарных и финансовых рынков Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении, составленный 14 ноября 2019г. в отношении главы города Щигры Курской области, приложенные к нему материалы дела, в присутствии Ж., в присутствии начальника отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Б,
УСТАНОВИЛА:
(место, время совершения и существо административного правонарушения:)
16.04.2019 г. Комиссией Курского УФАС России принято решение по делу №02-08-153-2018 о признании администрации г.Щигры Курской области нарушившей ст.17.1, ст.ст.19-20 ФЗ «О защите конкуренции» путем передачи в пользование ООО «Щигровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального имущества МО «город Щигры» Курской области по договору аренды муниципального имущества от 28.12.2015г. без проведения торгов, а также без согласования предоставления муниципальной преференции с антимонопольным органом.
На основании вышеуказанного решения администрации г. Щигры Курской области было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер по возврату имущества (11 объектов недвижимого имущества (в том числе 10 зданий, 1 наружный водопровод) и 6 объектов движимого имущества), переданного в аренду ООО «Щигровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» по договору аренды муниципального имущества от 28.12.2015г. Срок исполнения предписания по делу №02-08-153-2018 был установлен до 31 июля 2019 года включительно.
Решение и предписание по делу №02-08-04-2019 были получены администрацией г.Щигры Курской области 18.04.2019г., что подтверждается уведомлением о почтовом отправлении №30500234012202.
Письмом №33-01-12/1693/к от 12.09.2019г. администрация г. Щигры Курской области представила документы об исполнении предписания Курского УФАС России, а именно: соглашение от 29.04.2019г. о расторжении договора аренды от 28.12.2015г. и акт приема передачи муниципального имущества от 29.04.2019г. (к соглашению о расторжении договора аренды от 28.12.2015г).
В связи с поступлением жалобы гр-на Е. о неисполнении администрацией г.Щигры предписания по делу №02-08-153-2018 Курским УФАС России в адрес органа местного самоуправления был направлен запрос (исх. №4260 от 14.10.2019г.) о лице, осуществляющем в настоящее время пользование муниципальным имуществом, которое ранее арендовало ООО «ЩУК ЖКХ» по договору аренды муниципального имущества от 28.12.2015г.
В письме (исх. №33-01-12/1927/к от 18.10.2019г.) администрация г. Щигры Курской области сообщила, что договорные отношения между Администрацией и ООО «ЩУК ЖКХ» прекращены. В настоящее время здание, расположенное по адресу г.Щигры, ул.Большевиков, д.10А, временно до момента подготовки и проведения аукциона на право пользования соответствующим имуществом находится в пользовании ООО «ЩУК ЖКХ».
В соответствии с перечнем, представленным администрацией г.Щигры Курской области (вх.№5774 от 12.11.2019г.), в пользовании ООО «ЩУК ЖКХ» находятся 11 объектов недвижимого имущества (в том числе 10 зданий, 1 наружный водопровод) и 6 объектов движимого имущества.
При таких обстоятельствах, муниципальное имущество, переданное в пользование ООО «ЩУК ЖКХ» без проведения торгов и без согласования преференции с антимонопольным органом по настоящее время находится в пользовании данного хозяйствующего субъекта в нарушение ст.17.1, ст.ст.19-20 ФЗ «О защите конкуренции». То есть предписание Курского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер по возврату, переданного в аренду ООО «Щигровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» по договору аренды муниципального имущества от 28.12.2015г., фактически не исполнено.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества.
Обязанность по исполнению предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а также последствия неисполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрены статьей 51 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с постановлением администрации города Щигры Курской области №78 от 14 марта 2017 г. Ж приступил к исполнению полномочий главы города Щигры Курской области с 14 марта 2017 года.
В соответствии со ст. 25 Устава МО «город Щигры» Курской области, глава г.Щигры избирается сроком на пять лет.
Статьей 28 Устава МО «город Щигры» Курской области установлено, что Администрация города Щигры (исполнительно-распорядительный орган города Щигры) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией города Щигры руководит глава города на принципах единоначалия.
Ж, занимая должность главы администрации города Щигры Курской области, уполномочен принимать решения, касающиеся текущей деятельности Администрации г. Щигры, в том числе обеспечивать соблюдение Администрацией требований законодательства Российской Федерации. Материалами дела установлено, что на дату установления для исполнения предписания антимонопольного органа, Ж. осуществлял руководство Администрацией города Щигры и обязан был принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания по делу №02-08-153-2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер по возврату имущества, переданного в аренду ООО «Щигровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» по договору аренды муниципального имущества от 28.12.2015г.
Местом совершения правонарушения является место нахождения Администрации города Щигры Курской области (306530, Курская область, город Щигры, ул. Большевиков, 22), в которой Ж. исполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственных функции главы Администрации.
Время совершения правонарушения — 01 августа 2019 года, так как в указанную дату истек срок, предусмотренный предписанием Комиссии Курского УФАС России по делу №02-08-153-2018 для его исполнения.
Таким образом, в силу ч.2.4 КоАП РФ являясь должностным лицом – главой администрации города Щигры Курской области, Ж допустил нарушение статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Доказательствами правонарушения являются:
1. Решение и предписание Комиссии Курского УФАС России по делу №02-08-153-2018 от 16.04.2019 г.;
2. Уведомление о почтовом отправлении №30500234012202 о вручении администрации города Щигры почтового отправления (решения и предписания Курского УФАС России по делу №02-08-153-2018);
3. Письмо администрации города Щигры исх.№33-01-12/1927/к от 18.10.2019г.
В ходе рассмотрения Ж. не отрицал факт неисполнения предписания Комиссии Курского УФАС России по делу №02-08-153-2018. При этом, ходатайств в установленном законом порядке о продлении срока исполнения предписания Ж. в Курское УФАС России не представлял, что им также не отрицается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Ранее к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства Ж. не привлекался, что признается смягчающим ответственность обстоятельством.
В отношении Ж. подлежит применению санкция ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность для должностных лиц.
На основании изложенного, с руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.2.2, ст.2.4, ст.3.5, ч.4.5, ч.2.6 ст.19.5, ст.23.48, ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать главу города Щигры Курской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении предписания Комиссии Курского УФАС России по делу №02-08-153-2018, привлечь главу города Щигры Курской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 000 (восьми тысяч) рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по коду БК 161 1 16 02010 01 6000 140 УФК по Курской области (Курское УФАС России) ИНН 4629015760 КПП 463201001, р/с 40101810445250010003 в ОТДЕЛЕНИИ КУРСК г.Курска, БИК 043807001, ОКТМО 38701000), УИН 16100500000000340113.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст.30.1, ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа может быть отсрочено (ч.1) либо рассрочено (ч.2) должностным лицом, вынесшим соответствующее постановление.