База решений
и правовых актов

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

• • • • • • РЕ Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №046/07/3-306/2020

 

Резолютивная часть решения оглашена  03 июня  2020 года.                                   г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено  05 июня 2020 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

 

Председатель Комиссии:

           "..."  Курского УФАС России;

Члены комиссии:

 "..."  

"..." 

 

рассмотрев дело № 046/07/3-306/2020 посредством видеоконференцсвязи по ссылке http://vcs03fas.cloud.rt.ru/service/join/?confid=706108&confpass=2600  по признакам нарушения  ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»   (далее  - ФЗ «О защите конкуренции»), Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  - ФЗ «О закупках»), в присутствии представителя организатора торгов – ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж»  (по доверенности),   ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж»  в отсутствии  представителя  заявителя  ООО «Бор-Агро» (уведомлено о месте и времени рассмотрения жалобы) (представлено письменное  ходатайство о рассмотрении жалобы без участия ООО «Бор-Агро» вх. №2713 от 26.05.2020г.).

УСТАНОВИЛА:

 

Заявитель	ООО «Бор-Агро»
Заказчик	ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж»   (далее - ОБПОУ «ЖГМК», Заказчик)
Организатор закупки	ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж»
Способ  закупки	Открытый аукцион в электронной форме
Предмет закупки	Право заключения договора на  поставку трактора гусеничного с бульдозерным оборудованием
Правовой акт, регламентирующий закупочную деятельность (положение о закупке)	Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж»  (утв. Приказом Комитета образования и науки Курской области от 18.12.2019 № 1 -1402 (далее – Положение о закупках)
Информация о закупке размещена	https://www.rts-tender.ru/, https://www.zakupki.gov.ru, закупка № 32009101389
Начальная (максимальная) цена договора (НМЦ)	3 690 000 рублей
Дата начала подачи заявок	22.04.2020г.
Дата окончания подачи заявок	19.05.2020г.
Дата рассмотрения заявок	первые части: 20.05.2020г.
Дата подведения итогов	22.05.2020г.
Допущены к участию в закупке	ООО «ИК Трейд-Ю»
Отказано в допуске к участию в закупке	- ООО «Бор-Агро» (заявка №3); - ИП   (заявка №1)
Протоколы	Протокол рассмотрения  заявок на участие в электронном аукционе № 1689526 от 20.05.2020г.
Доводы жалобы	Аукционная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Бор-Агро» за несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки, не указав в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1689526 от 20.05.2020г. конкретную причину отклонения заявки  ООО «Бор –Агро»,  нарушив п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».              Заявитель считает, что организатор закупки обязан информировать ее участников о результатах рассмотрения их заявок  и подробно, ссылаясь на пункты закупочной документации, указывать причины в случае их отклонения.
Доводы организатора закупки	При отклонении заявки  участника закупки необходимо в протоколе рассмотрения заявок аргументированно указать причины отклонения  заявки участника закупки. В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1689526 от 20.05.2020г. указано, что  заявка под №3 ООО «Бор-Агро» не соответствует требованиям  на основании пп.2 п.9.11  Положения о закупках Заказчика,   п. 24 Аукционной документации, как не соответствующая    требованиям п. 20 аукционной документации, а именно  ООО «Бор-Агро» не представило документы или копии документов, подтверждающие соответствие предлагаемого участником аукциона товара условиям Технического регламента Таможенного Союза №031/2012 «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним», что является обязательным требованием приложения №1 «Техническое задание». Указанный протокол подписан всеми членами аукционной комиссии в соответствии в нормами Положения о закупках. Однако ответственным должностным лицом за подготовку и проведение  аукциона была допущена техническая ошибка, в ЕИС данный протокол не размещен. При этом в ЕИС был размещен протокол, сформированный ЭТП РТС- тендер, а не протокол, который был принят и подписан всеми членами аукционной комиссии Заказчика, в котором указаны причины отклонения заявки ООО «Бор-Агро».    Организатор закупки считает жалобу необоснованной.
Договор по итогам закупки на дату рассмотрения дела	Договор не заключен

 

 

  В соответствии с ч.1 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с ФЗ «О закупках».

 

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

 

В силу ч.2 ст.2 ФЗ «О закупках» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Во исполнение ч.2 ст.2 ФЗ «О закупках» ОБПОУ «ЖГМК»  в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж»  (утв. Приказом Комитета образования и науки Курской области от 18.12.2019 № 1 -1402 (далее – Положение о закупках).

 

 

По результатам рассмотрения жалобы и представленных участниками дела документов и пояснений, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующим выводам.

    

        В силу п. 1, п. 2  ч. 1 ст. 3  ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами:  информационная открытость закупки;   равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

 

Согласно п.1.4 Положения о закупках Заказчика, при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются в том числе следующими принципами:

- расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия;

- развития добросовестной конкуренции;

-  обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

  

 Согласно пп. «б» п. 3 ч. 13 ст. 3.2 ФЗ «О закупках», протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием  оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке,  с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

 

Часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках устанавливает требования к содержанию протокола, составленного по итогам конкурентной закупки.

Так, согласно пп. «б» п. 5 ч.14 ст. 3.2 ФЗ «О закупках», такой протокол  должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке с указанием оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, которым не соответствуют такие заявки.

 

В соответствии с ч. 12 ст. 4 ФЗ «О закупках» протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

        

 Согласно п.14.7, п.14.8, п.14.18, 14.19  Положения о закупках, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, протокол рассмотрения  вторых частей заявок на участие в аукционе и подведения итогов аукциона  размещается в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания протокола и должен содержать сведения,  в том числе  основания   отклонения каждой заявки на участие в аукционе в электронной форме с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка.

 

1. Из информации, размещенной на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) относительно рассматриваемого  аукциона  в электронной форме (извещение № 32009101389)  Комиссией Курского УФАС России установлено,  что по состоянию на 03.06.2020г. протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе   №1689526 от 20.05.2020г., подписанный всеми членами комиссии Заказчика, не размещен Заказчиком в ЕИС, что не соответствует  требованиям ч. 12 ст. 4 ФЗ «О закупках», п. 14.7, 14.19 Положения о закупках заказчика.

 

В то же время  Заказчиком в ЕИС  размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №1689526 от 20.05.2020г., при изучении которого Комиссия     установила,  что данный протокол не содержит оснований отклонения заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка.

  

На заседании Комиссии Курского УФАС  России, представитель Заказчика  (посредством электронной почты) представила  копию протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе  №1689526 от 20.05.2020г., подписанного всеми членами Аукционной комиссии Заказчика и подтвердила, что данный протокол  не  размещен в ЕИС.

 Кроме того, представитель Заказчика устно пояснила, что по причине технической ошибки, допущенной должностным лицом Заказчика, в ЕИС был размещен протокол сформированный   электронной площадкой «РТС-тендер», который не содержит  оснований отклонения заявки  ООО «Бор –Агро» на участие в аукционе.

Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что указанные действия (бездействие) Заказчика нарушают требования  ч.13, ч.14 ст.3.2, ч. 12 ст. 4 ФЗ «О закупках», п. 14.7, п.14.8, п.14.18, 14.19  Положения о закупках Заказчика, и  содержат признаки  административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

2.  При изучении протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №1689526 от 20.05.2020г., представленного  Заказчиком на заседание Комиссии, установлено, что согласно п. 15 протокола,  заявка под №3 ООО «Бор-Агро» была отклонена на основании пп.2 п.9.11 Положения о закупках, п.24 документации об аукционе.

В обоснование принятого решения Аукционная комиссия Заказчика указывает, что согласно требованиям п. 20 Аукционной документации ООО «Бор-Агро» не представило документы или копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемого участником аукциона товара условиям Технического регламента Таможенного Союза №031/2012 «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним», что является обязательным требованием приложения №1 «Техническое задание».

 

Комиссией Курского УФАС России установлено, что  заявка ООО «Бор-Агро» Приложение №1 «Техническое задание» не содержит  обязательных требований, предъявляемых к товару в части соответствия  Техническому регламенту Таможенного Союза №031/2020 «О безопасности  сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним».  Сертификат, приложенный к заявке ООО «Бор-Агро»,  выданный на основании технического регламента Таможенного союза за номером 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», не соответствует  требованиям аукционной документации.

 

  

На основании изложенного, руководствуясь материалами, имеющимися в деле, пояснениями представителя ОБПОУ «ЖГМК»,  ст. 22, 23, ч. 1 ст. 17, ст. 18.1, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу  ООО «Бор-Агро» частично обоснованной.

 

2. Признать аукционную комиссию ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж» нарушившей пп. «б» п. 3 ч. 13,  пп. «б» п. 5 ч.14 ст. 3.2, ч.12 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 14.7, п.14.8, п.14.18, п. 14.19  Положения о закупках ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж».

 

3. В целях устранения выявленных нарушений при проведении электронного аукциона № 32009101389 выдать ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж», аукционной комиссии ОБПОУ «Железногорский горно-металлургический колледж»  обязательное для исполнение предписание.

 

            4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

            Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                     "..."

Члены Комиссии                                                                                                "...."

                                                                                                                            

                                                                                                                            "..."