База решений
и правовых актов

 

Решение

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №046/07/2-126/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2023 года г.Курск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

 

Председатель Комиссии:

– заместитель руководителя Курского УФАС России;

Члены комиссии:

 – начальник отдела естественных монополий Курского УФАС России;

 – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий Курского УФАС России;

 

рассмотрев дело по признакам нарушения ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на действия заказчика, организатора торгов – МУП «Горводоканал» Муниципального образования «Город Железногорск» Курской области при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку флокулянта (закупка №32312112140), с участием представителей ООО «Торговый дом «Полифлок» (по доверенностям) .... посредством видео-конференц-связи в программе «TrueConf» по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/1852091394, в присутствии представителя МУП «Горводоканал» г. Железногорск (по доверенности) ...., на начало рассмотрения жалобы по существу ходатайств и отводов не поступило,

УСТАНОВИЛА:

 

Заявитель	ООО «Торговый дом «Полифлок»
Заказчик	МУП «Горводоканал» Муниципального образования «Город Железногорск» Курской области
Организатор закупки	МУП «Горводоканал» Муниципального образования «Город Железногорск» Курской области
Способ закупки	Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
Предмет закупки	Поставка флокулянта
Правовой акт, регламентирующий закупочную деятельность (положение о закупке)	Положение о закупке товаров, работ услуг для нужд МУП «Горводоканал», осуществляющие закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 05.12.2022 г. № 680
Информация о закупке размещена	В единой информационной системе (далее ЕИС) zakupki.gov.ru №32312112140
Начальная (максимальная) цена договора (НМЦ)	2 940 000 рублей 00 копеек в том числе НДС 20% (указывается, если участник закупки является плательщиком НДС)
Дата начала подачи заявок	С 13.02.2023 г. до 21.02.2023 г. 10:30 Время (по местном времени)
Дата окончания подачи заявок	21.02.2023 г. 10:30 Время (по местному времени)
Дата и время рассмотрения и оценки заявок	21.02.2023 г.
Допущены к участию в закупке	1) АО «Транскемикл - экспресс» 2) ООО «Очистные технологии» 3) ООО «Новорс» 4) ООО Научно – производственное объединение «Химторгсервис» 5) ООО «Экоиндустрия»
Протоколы	1. Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре №32312112140 от 21.02.2023 г. 2. Протокол подведения итогов процедуры №32312112140 от 28.02.2023 г.
Доводы жалобы	1.По мнению Заявителя, заявка ООО «Торговый дом «Полифлок» необоснованно отклонена по причине несоответствия заявки Техническому заданию.   2.Документация об аукционе, а именно техническое задание содержит характеристики поставляемого товара не соответствующие действующему законодательству. В ходе рассмотрения жалобы доводы поддержаны.
Доводы заказчика и организатора закупки	1.В заявке, поданной ООО «Торговый дом «Полифлок», содержалось указание на массовую долю остаточного акриламида – ppm/%-0,02%, в то время как, в Техническом задании указана следующая характеристика закупаемого товара: «массовая доля остаточного акриламида ppm, не менее - 500 ppm и не более – 999 ppm». Таким образом, считаем, что заявка отклонена правомерно. 2.Положение о закупке товаров, работ услуг для нужд МУП «Горводоканал», осуществляющие закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержит указание на установление целей закупки применения (использования) закупаемого товара. Заказчик закупает товар для дальнейшего использования. Характеристика закупаемого товара в виде массовой доли остаточного акриламида ppm, не менее - 500 и не более 999 подразумевали его использование для физико – химической очистки коммунальных стоков (водоочистки), а не для водоподготовки с целью дальнейшего использования в централизованной системе водоснабжения для водоснабжения населения г. Железногорска питьевой водой. За разъяснениями участники закупки не обращались.
Договор по итогам закупки на дату рассмотрения дела	Заключен

 

 

В ходе рассмотрения дела №046/07/2-126/2023, для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией был продлен срок принятия решения по рассмотрению дела №046/07/2-126/2023 до 05.04.2023 г. и отложено в связи с необходимостью выяснения всех обстоятельств, у МУП «Горводоканал» г. Железногорск была запрошена копия заявки (со всеми приложениями) ООО ТД «Полифлок» на участие в закупке №32312112140; письменные пояснения о наличии (отсутствии) в Положении о закупке товаров, работ, слуг для нужд МУП «Горводоканал», осуществляющие закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обязанности установить требования об указании в документации о закупке целей применения (использования) закупаемого товара; у Оператора электронной площадки АО «Росэлторг» копию заявки №1013596 от 17.02.2023 г. (со всеми приложениями) ООО «Торговый Дом «Полифлок» на участие в закупке №32312112140. После отложения рассмотрения дела №046/07/2-126/2023 05 апреля 2023 года в 15 часов 00 минут Комиссия присутствует в том же составе, в дело представлены дополнительные материалы.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223 (далее - ФЗ «О закупках»).

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч.2 ст.2 ФЗ «О закупках» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч.2 ст.2 ФЗ «О закупках» МУП «Горводоканал» Муниципального образования г. Железногорска в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд МУП «ГОРВОДОКАНАЛ», осуществляющие закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 05.12.2022 г. № 680 (далее - Положения о закупке).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 ст.3.2 ФЗ «О закупках» предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.10 ст. 3.2 ФЗ «О закупках» заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Порядок проведения аукциона в электронной форме изложен в 20 главе Положения о закупке.

Комиссия Курского УФАС России, ознакомившись с документацией об аукционе и заявкой ООО «Торговый дом «Полифлок» установила следующее.

1. Извещение о проведении Закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru) 13.02.2023 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке было подано 6 заявок: АО «Транскемикл - экспресс», ООО «Очистные технологии», ООО «Новорс», ООО «Научно – производственное объединение «Химторгсервис», ООО «Экоиндустрия», ООО «Торговый Дом «Полифлок».

По результатам рассмотрения заявок Конкурсной комиссией были приняты следующие решения:

1)Заявки участников АО «Транскемикл - экспресс», ООО «Очистные технологии», ООО «Новорс», ООО Научно – производственное объединение «Химторгсервис», ООО «Экоиндустрия» признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям документации и допущены к участию в конкурсе;

2) Заявка ООО «Торговый Дом «Полифлок» не была допущена к участию в аукционе, по причине: «несоответствие продукции, указанной в заявке на участии в закупке, требованиям документации (массовая для остаточного акриламида – 0,02%=200 ppm, что не соответствует характеристикам технического задания не менее 500 ppm и не более 999 ppm)».

Подпунктом 1 пункта 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Также в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 20.7 Положения о закупке заявка на участие в аукционе должна содержать описание участниками закупки поставляемого товар, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурса, их количественные и качественные характеристики.

Как следует из п. 20.12 Положения о закупке комиссия проверяет первые части заявок на участие в конкурентной закупке, содержащие информацию, предусмотренную пунктом 20.7 Положения, на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п. 20.13 Положения о закупке по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, к участию в аукционе или об отказе в допуске участию в аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 20.14 Положения.

В силу абз. 1 п. 20.14 Положения о закупке участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае непредставления информации, предусмотренной пунктом 20.7 Положения, несоответствия указанной информации требованиям, установленным аукционной документацией, наличия в указанных документах и информации недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Раздел 3 документации об аукционе содержит техническое задание на поставку флокулянта. Так, согласно Техническому заданию одной из характеристик товара является: «массовая доля остаточного акриламида – ppm, не менее - 500 ppm и не более - 999 ppm».

За разъяснениями, в том числе, относящихся к сфера применения (использования) закупаемого товара ни один из участников закупки не обращался.

Как установлено Комиссией Курского УФАС России для участия в аукционе в электронной форме на поставку флокулянта ООО «Торговый Дом «Полифлок» подало заявку.

В поданной заявке содержится согласие на поставку товара (по форме №1), а именно: согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе инее подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно п. 1.2 Договора Поставщик обязуется осуществить поставку товара в соответствии со спецификацией (приложение №1 к настоящему договору).

В разделе 3 документации об аукционе в электронной форме указана характеристика закупаемого товара. Так, одной из характеристик является массовая доля остаточного акриламида, ppm, не менее -500 и не более – 999.

1. Как следует из представленной МУП «Горводоканал» г. Железногорск и АО Оператор электронной площадки АО «Росэлторг» документации в составе заявки ООО «Торговый Дом «Полифлок» указаны характеристики: «массовая доля остаточного акриламида, ppm/%, -0,02%», что не соответствует характеристикам, установленным в документации об аукционе в электронной форме Заказчиком.

При таких обстоятельствах, заявка ООО «Торговый Дом «Полифлок» не соответствовала требованиям раздела №3 технического задания документации об аукционе на поставку флокулянта, и, следовательно, причина отклонения заявки, указанная в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32312112140 от 21.02.2023 г. не противоречит п. 20.13,20.14 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд МУП «Горводоканал» и фактическим обстоятельствам дела.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Курского УФАС России считает решение Закупочной комиссии об отклонении заявки Заявителя принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требованими Закона о закупках.

2. Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Частью 1 статьи 3 ФЗ «О закупках» определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункта 1 части 10 статьи 4 ФЗ «О закупках» требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пояснений ООО «Торговый Дом «Полифлок» установленные заказчиком в Техническом задании на поставку флокулянта требования об остаточной доли акриламида не соответствуют Методическим указаниям МУ2.1.4.1060-0 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Санитарно – эпидемиологических надзор за использованием синтетических полиэлектролитов в практике питьевого водоснабжения», «СанПиН 1.23685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», решению комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

Как следует из письменной позиции МУП «Горводоканал» г. Железногорск обязанность по установлению требования об указании в документации о закупке целей применения (использования) закупаемого товара не установлена. Обжалуемая закупка осуществляется для нужд заказчика по использованию очистки коммунальных стоков (водоочистки), в связи с чем акты и документы на которые в своих доводах ссылается ООО «Торговый Дом «Полифлок», в жалобе не применялись.

Как подтверждается материалами дела, Заказчик осуществлял закупку флокулянта с «массовой долей остаточного акриламида, ppm, не менее - 500 ppm и не более – 999 ppm» с целью использования очистки коммунальных стоков (водоочистки), а не для водоподготовки с целью дальнейшего использования в централизованной системе водоснабжения г. Железногорска.

ООО «Торговый Дом «Полифлок» запросов о разъяснении документации в части установления в Техническом задании Заказчиком требований к поставляемому флокулянту в адрес заказчика не направляло.

Комиссия Курского УФАС России оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи установила, что ни один из действующих нормативных правовых актов, в том числе из указанных Заявителем в жалобе, а также в письменных пояснениях не содержит требования о наличии остаточной доли акриламида для очистки сточных вод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23, ст. 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Торговый Дом «Полифлок» на действия заказчика - у МУП «Горводоканал» г. Железногорск при проведении закупки на поставку флокулянта (закупка №32312112140) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.