Постановление №046/04/7.31-164/2020 о назначении административного наказания от 21 апреля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу
№046/04/7.31-164/2020 об административном правонарушении
21 апреля 2020 года г.Курск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области <…>., рассмотрев постановление исполняющего обязанности транспортного прокурора советника юстиции <…> от 04.03.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное в отношении должностного лица – специалиста по закупкам Курского железнодорожного техникума филиала федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в г.Курске <…>
У С Т А Н О В И Л А:
(место, время совершения и существо административного правонарушения)
18.10.2019г. заказчиком - Курским железнодорожным техникумом филиала федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в г.Курск (далее – Курский железнодорожный техникум) (адрес местонахождения: Курская обл., г. Курск, ул.Профсоюзная, д.11) на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «www.zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0344400000219000008, (идентификационный код закупки - 191781200959246324300100110014391000), а также документация об электронном аукционе, проект контракта.
Объект закупки – «Капитальный ремонт кровли над зданием учебной мастерской Курского железнодорожного техникума по ул.Профсоюзной,11 в г.Курске».
Начальная (максимальная) цена контракта – 818 221 рублей 00 копеек.
11.11.2019г., по итогам проведения электронного аукциона №0344400000219000008, между заказчиком – Курским железнодорожным техникумом и ООО «СТРОЙ-ТРЕЙД» был заключен контракт №0344400000219000008 на капитальный ремонт кровли над зданием учебной мастерской Курского железнодорожного техникума по ул.Профсоюзной,11 в г.Курске (реестровый номер контракта: 17812009592 19 000196) (далее – Контракт).
04.12.2019г. заключено дополнительное соглашение № 1 к Контракту.
В соответствие с ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...») федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
Согласно п.13 ч.2 ст.103 ФЗ «О контрактной системе...» в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как установлено ч.3 ст.103 ФЗ «О контрактной системе...» информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 ч.2 ст.103 ФЗ «О контрактной системе...», направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с п. 7.3. Контракта «Заказчик в течение 5 рабочих дней после получения от Подрядчика актов, указанных в пункте 7.2 настоящего Контракта, обязан при отсутствии претензий осуществить приемку результата работ и обеспечить подписание акта выполненных работ КС-2, КС-3 и акта сдачи-приемки объекта в эксплуатацию, либо направить Подрядчику мотивированный отказ от их подписания».
Как подтверждается материалами административного дела, 05.12.2019г. директором Курского железнодорожного техникума <…>. подписаны акт формы КС-2 №1 о приемке выполненных работ от 25.11.2019г. по капитальному ремонту кровли над зданием учебной мастерской Курского железнодорожного техникума по ул.Профсоюзной, д.11, г.Курска, и справка формы КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 25.11.2019г. по капитальному ремонту кровли над зданием учебной мастерской Курского железнодорожного техникума по ул.Профсоюзной, д.11, г.Курска.
Порядок исчисления сроков, в том числе установленных ФЗ «О контрактной системе...», определяется гл. 11 ГК РФ.
Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом информация и документы о стоимости исполненных обязательств и приемке выполненных работ заказчиком должны быть направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в срок до 12.12.2019г. включительно.
Акт формы КС-2 № 1 о приемке выполненных работ от 25.11.2019г. и справка формы КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 25.11.2019г. направлены заказчиком для включения в реестр контрактов 16.12.2019г., с нарушением установленного ч.3 ст.103 ФЗ «О контрактной системе...» пятидневного срока, что подтверждается представленными Управлением Федерального казначейства по Курской области скриншотами личного кабинета заказчика.
В силу ст.107 ФЗ «О контрактной системе…» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом директора Курского железнодорожного техникума от 06.09.2017г. №178/л <…>назначена по совместительству на должность специалиста по закупкам Курского железнодорожного техникума с 06.09.2017г.
В соответствии с должностной инструкцией специалиста по закупкам Курского железнодорожного техникума от 01.07.2017г. № 28, утвержденной директором Курского железнодорожного техникума <…>., специалист по закупкам: должен знать законодательные и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принципы контрактной системы в сфере закупок (п.1.4); организует направление в уполномоченный орган информации и документов, которые необходимы для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключенных контрактах (п.п. 3 п.3.3.); привлекать к решению поставленных перед ним задач других сотрудников по согласованию с руководителем техникума и запрашивать у сотрудников других структурных подразделений и получать от них необходимую информацию, документы (п.п.2, 3 п.4.1); специалист по осуществлению закупок за допущенные нарушения законодательства, ненадлежащее исполнение обязанностей может быть привлечен к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности (п.5.1).
Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ <…>является должностным лицом заказчика.
При таких обстоятельствах, должностное лицо заказчика – специалист по закупкам Курского железнодорожного техникума <…>, направив в реестр контрактов 16.12.2019г.в ЕИС акт формы КС-2 № 1 о приемке выполненных работ от 25.11.2019г. и справку формы КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 25.11.2019г., нарушила сроки, установленные ч.3 ст.103 ФЗ «О контрактной системе...», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является местонахождение заказчика, а именно: г. Курск, ул. Профсоюзная, д. 11.
Датой совершения административного правонарушения является: 13.12.2019г.
Доказательствами административного правонарушения являются:
- материалы дела №046/04/7.31-164/2020 об административном правонарушении.
Согласно письменному объяснению от 03.03.2020г., имеющегося в материалах дела №046/04/7.31-164/2020 по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, <…>факт нарушения сроков направления информации о приемке выполненных работ подтверждает.
<…>. ранее к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ об административных правонарушениях, не привлекалась.
Также <…>. является матерью двух малолетних детей.
Данные обстоятельства признается обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, <…>как должностное лицо заказчика имела возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе, за нарушение которых ч.2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, подтверждается наличие вины в действиях, совершенных должностным лицом.
Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица.
При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.
Более того, указанное административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности, а также отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность или исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В этой связи, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.2.4, ст.3.5, ст.4.2, ч.1 ст.4.5, ч.2 ст.7.31, ст.23.66, ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Признать должностное лицо – специалиста по закупкам Курского железнодорожного техникума филиала федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в г.Курске <…>виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь должностное лицо – специалиста по закупкам Курского железнодорожного техникума филиала федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» в г.Курске <…>к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить в доход бюджета Курской области по КБК 16111601071019000140 (ИНН 4629015760, КПП 463201001, УФК по Курской области (Курское УФАС России) р/с 40101810445250010003 в ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000). УИН 16100500000000501605.
Документы, подтверждающие уплату штрафа можно направить одним из удобных способов (по почте, по электронной почте to46@fas.gov.ru или по факсу: 8 (4712) 70-87-02). В назначении платежа необходимо указать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа.
Согласно ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа по делу №07-05-81-17 об административном правонарушении в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до 1 (одного) месяца.С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до 3 (трех) месяцев.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.30.1 и ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Заместитель руководителя
Курского УФАС России <…>