База решений
и правовых актов

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/54.3-694/2020

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Резолютивная часть объявлена 03 ноября 2020 года Изготовлено в полном объеме 09 ноября 2020 года		г. Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия):			председатель Комиссии,
			член Комиссии,
			член Комиссии,
Заявитель	Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – ПАО «МРСК Центра»
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	(по доверенности,  личность удостоверена)
Заказчик	Областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области»
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	. (по доверенности, личность удостоверена)
Способ определения поставщика	Открытый конкурс в электронной форме
Закупка №	0144200001820000184
Объект закупки	Осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации линий наружного освещения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курской области
Начальная (максимальная) цена контракта	114 364 105 руб. 35 коп.
Дата размещения извещения о закупке	01.10.2020г.
Изменение (-я) извещения о проведении электронного аукциона (документации об электронном аукционе) (при наличии)	Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 02.10.2020 №ИИ1 в ред. №2 Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 06.10.2020 №ИИ2 в ред. №3
Разъяснение (-я) положений документации об электронном аукционе, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	Разъяснение положений конкурсной документации от 21.10.2020 №1 Разъяснение положений конкурсной документации от 21.10.2020 №2
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	23.10.2020г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	3 (три) с идентификационным номерами  OK-6560, OK-6556
Количество допущенных заявок на участие в закупке (при наличии)	2 (две) с идентификационным номерами  OK-6560,  OK-6556
Количество заявок, которым отказано в допуске к участию в закупке (при наличии)	1 (одна)  с идентификационным номером   OK-6564
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	На момент рассмотрения настоящего дела контракт не заключен
Национальный проект	-

 

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке «https://fas3.tconf.rt.ru/c/2166156323».

Доводы жалобы:

1. Конкурсной комиссией принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ПАО «МРСК Центра» (заявитель).

2. Конкурсной комиссией заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, кроме того в письменных возражениях на доводы жалобы, представленных в материалы дела, указал, что доводы считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

Согласно ч.2 ст.54.5 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…»), по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.54.5 ФЗ «О контрактной системе…» участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

 

 Как следует из протокола рассмотрения оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.10.2020, заявка с идентификационным номером OK-6564 (Заявитель) не допущена к участию в открытом конкурсе в электронной форме по причине:

«Не соответствие предложения участника требованиям предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ и закупочной документации: Приложение №3 к Конкурсной документации, Таблица 1 «Массогабаритные и светотехнические требования к приборам освещения. Значения светового потока, тип кривой силы света (далее – КСС), потребляемой мощности, габаритные размеры, масса, степень защиты оболочки и тип КСС.» - несоответствие требованиям габаритные размеры светильника ВхШхД,мм

Участником по позициям 2.1, 3.1, 4.1 высота предложена больше, чем установлена в соответствующих позициях к требованиям «Габаритных размеров светильников» (2, 3, 4)».

 

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, оператором электронной площадки, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Конкурсной документации по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.10.2020.

При таких обстоятельствах, решение Конкурсной комиссии по отклонению заявки Заявителя не противоречит положениям ФЗ «О контрактной системе…», и, следовательно, довод жалобы  №1 Заявителя является необоснованным.

 

2. В силу ч.5 ст.54.5 ФЗ «О контрактной системе…» конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.32 ФЗ «О контрактной системе…», для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Заказчиком в конкурсной документации установлены критерии оценки по п.3 ч.1 ст.32 ФЗ «О контрактной системе…».

В соответствии с п. 21.1.1 раздела 21 конкурсной документации первая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать:

• предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно п.24.1.1.1.1. конкурсной документации содержание критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» включает в себя перечень показателей:

 

№ пп	Наименование показателя	Величина значимости показателя критерия
1	Сведения о наличии протоколов испытаний по подтверждению функциональных, потребительских свойств товаров (светодиодных светильников), поставляемых при выполнении работ (при реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности), указанных в пунктах 1 - 5 (измеряемые параметры) таблицы «Технические характеристики товаров (материалов, оборудования), показатели, определяющие соответствие используемых при выполнении работ товаров (материалов, оборудования) потребностям заказчика» и протоколы испытаний с указанием номинальной мощности, светового потока и типа КСС консольных светильников утилитарного наружного освещения Технического задания (приложение 3 конкурсной документации), выданные независимой (независимыми) аккредитованной/аккредитованными  лабораторией/лабораториями, имеющей/имеющими аккредитацию в соответствующей области аккредитации, для каждого измеряемого параметра - отсутствие протоколов испытаний для всех/части измеряемых параметров.	0
2	Сведения о наличии протоколов испытаний по подтверждению функциональных, потребительских свойств товаров (светодиодных светильников), поставляемых при выполнении работ (при реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности), указанных в пунктах 1 - 5 (измеряемые параметры) таблицы «Технические характеристики товаров (материалов, оборудования), показатели, определяющие соответствие используемых при выполнении работ товаров (материалов, оборудования) потребностям заказчика» и протоколы испытаний с указанием номинальной мощности, светового потока и типа КСС консольных светильников утилитарного наружного освещения Технического задания (приложение 3 конкурсной документации), выданные независимой (независимыми) аккредитованной/аккредитованными  лабораторией/лабораториями, имеющей/имеющими аккредитацию в соответствующей области аккредитации, для каждого измеряемого параметра - наличие протоколов испытаний для всех измеряемых параметров.	60
3	Соответствие предлагаемых светодиодных светильников, поставляемых при выполнении работ (реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011, ТР ЕАЭС 037/2016 – отсутствие подтверждения соответствия.	0
4	Соответствие предлагаемых светодиодных светильников, поставляемых при выполнении работ (реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011, ТР ЕАЭС 037/2016 – предоставление деклараций о соответствии либо сертификатов соответствия.	40

Таким образом, технические характеристики светильников (массагабаритные требования), несоответствие по которым и послужило причиной отказа в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме, не являются критериями оценки, в том числе критерием по качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме проведен конкурсной комиссией заказчика в соответствии со  ст.54.5 ФЗ «О контрактной системе…».

В этой связи, довод жалобы №2 Заявителя является необоснованным.

 

В соответствии с ч.15 ст. 99 ФЗ «О контрактной системе...» Комиссия при рассмотрении жалобы проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

Вместе с тем, ранее, с 16.10.2020г. по 19.10.2020г. ФАС России – вышестоящим федеральным органом исполнительной власти по отношению к Курскому УФАС России, рассмотрена жалоба (реестровый номер 202000100161004781) ООО «БЛ Энерго» (содержащая в части тождественные доводы) и проведена внеплановая проверка действий заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме №0144200001820000184.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 ФЗ «О контрактной системе...» внеплановой проверки Комиссией ФАС России нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено (решение по делу №20/44/1051783).

Учитывая изложенное, на основании материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» необоснованной.

2. Дело №046/06/54.5-694/2020 производством прекратить.