Решение №- решение по жалобе ООО АНТ-ОЙЛ на действия ОАО ПАТП№3 статья ... от 7 декабря 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02/08-79-2013
Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2013 года. г.Курск
Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело №02/08-79-2013 по признакам нарушения ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (по доверенностям) – А., И., П., в присутствии представителей ООО «АНТ-ОЙЛ» (по доверенностям) — Ч., Н. (личности удостоверены на основании паспортов),
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Курской области 26.06.2013 г. поступила жалоба ООО «АНТ-ОЙЛ» на действия организатора торгов – ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (далее также – заказчик ОАО «ПАТП-3») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению заявителя, при проведении торгов заказчиком указано время проведения аукциона 19.06.2013г. 17 часов 00 минут, не соответствующее фактическому времени торгов на электронной площадке 19.06.2013г с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. Кроме того, заявитель полагает неправомерным включение в документацию об аукционе условия о поставке товара на АЗС не только на территории Российской Федерации, но и Украины (г.Сумы, г.Харьков).
В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.
29 мая 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива (далее - документация о закупке). Начальная (максимальная) цена договора 46 719 000 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 14.06.2013 г. 10 часов 00 минут. Дата окончания рассмотрения заявок: 17.06.2013г. Дата проведения аукциона в электронной форме: 19.06.2013 г.
В течении срока приема заявок на участие в торгах было подано две заявки: ООО «КТК» и ООО «АНТ-ОЙЛ».
Как следует из протокола №U4467-5304-2 заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.06.2013г., участниками открытого аукциона на право заключения договора на поставку дизельного топлива, оба хозяйствующих субъекта, подавших заявки на участие в аукционе.
Протоколом №U4467-5304-5 заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 20.06.2013 г. победителем вышеуказанного открытого аукциона признано ООО «КТК».
На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснив, что в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива, размещенной заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе 17.06.2013г., в то время как заказчиком фактически рассмотрение заявок проводилось в два этапа: рассмотрение первых частей заявок: 17.06.2013г. и рассмотрение вторых частей заявок: 19.06.2013г. Дата и время подведения итогов торгов отражены на сайте электронной площадки www.otk-tender: 19.06.2013г. Кроме того, время проведения открытого аукциона в извещении о проведении торгов, размещенном на сайте www.zakupki.gov.ru, установлено 19.06.2013г. в 17 часов 00 минут, в то время как аукцион фактически проводился на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru: с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 19.06.2013г. По мнению заявителя, информация, размещенная в извещении на сайте www.zakupki.gov.ru не соответствует информации, размещенной на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru. В результате данного нарушения, как следует из пояснений заявителя, лица, желающие принять участие в данном аукционе, могли быть лишены возможности участвовать в нем. Кроме того, заявитель считает, что в протоколе об итогах торгов победителем аукциона признано ООО «КТК» без обоснования причин такого решения, несмотря на то, что предложения о цене товара были заявлены обоими участниками торгов одновременно – в 15 часов 59 минут.
Представитель ОАО «ПАТП-3» пояснил, что закупочная деятельность ОАО «ПАТП-3» осуществляется на основании положений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ПАТП-3», утвержденного Решением Совета директоров (протокол от 22.01.2013 г.). ОАО «ПАТП-3» в установленном порядке разместило извещение и документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку дизельного топлива на электронной площадке «OTK-Tender». В извещении о проведении вышеуказанного аукциона были указаны даты и время окончания срока подачи заявок, дата окончания срока рассмотрения заявок, проведения аукциона. Время проведения торгов установлено оператором электронной площадки и указано на соответствующем сайте. Вся указанная информация открыта, доступна и понятна участникам, что подтверждается отсутствием запросов о разъяснении положений документации о торгах. Победитель открытого аукциона был определен автоматически, как предложивший наиболее низкую цену.
Место поставки товара определено заказчиком исходя из наличия действующих автобусных маршрутов, обеспечиваемых транспортными средствами ОАО «ПАТП-3», в том числе на территории Украины («Курск-Сумы», «Курск-Харьков»).
Как следует из пояснений заказчика, по результатам вышеуказанного открытого аукциона договор на поставку дизельного топлива с победителем — ООО «КТК» не заключен, процедура закупки приостановлена.
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Управления ФАС по Курской области приходит к следующему.
Частью 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
ОАО «ПАТП-3» (заказчик) проведена закупка в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива, информация о закупке размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru в установленном порядке.
Проведение данного открытого аукциона регламентируется нормами ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ПАТП-3», утвержденным Решением Совета директоров данного юридического лица (от 22.01.2013 г.).
Как установлено материалами дела, разделом 4 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе: 14.06.2013г. в 10 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок: 17.06.2013г., дата проведения аукциона: 19.06.2013г.
В извещении, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указаны дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе: 14.06.2013г. в 10 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок: 17.06.2013г., дата и время проведения аукциона: 19.06.2013г. в 17 часов 00 минут.
При этом, на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru, на которой проводились торги, время проведения аукциона установлено с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 19.06.2013г.
В соответствии с ч.2 ст.41.10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ, регулирующей аналогичные правоотношения по проведению открытых аукционов в электронной форме, время начала проведения аукциона устанавливается оператором электронной площадки, на которой проводятся торги.
Материалами дела установлено, и не отрицается заявителем, что на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru было указано время начала аукциона 19.06.2013г. в 12 часов 00 минут. Данная информация была доступна заявителю и иным заинтересованным лицам. Как следует из протокола проведения аукциона, оба участника, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе ООО «АНТ-ОЙЛ», приняли участие в процедуре торгов.
Согласно протокола аукциона №U4467-5304-5 от 20.06.2013г., наиболее низкую цену поставляемого товара (45 317 430 рублей) предложило ООО «КТК», в то время как предложение ООО «АНТ-ОЙЛ» составило 45 551 025 рублей.
В соответствии с пунктами 2, 4, 6 статьи 19 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ПАТП-3» победителем аукциона признается претендент, подавший предложение, отвечающее всем требованиям, установленным в извещении о проведении торгов, и в котором указана наиболее низкая цена товара, работ, услуг.
Таким образом, победителем аукциона в электронной форме обоснованно признано ООО «КТК», предложение о цене товара которого было ниже, чем предложение ООО «АНТ-ОЙЛ».
Протокол №U4467-5304-5, в котором определен победитель торгов, а также указана ранжировка предложений участников аукциона, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте вышеуказанной электронной площадки.
Действующим законодательством о закупках товаров для нужд отдельных видов юридических лиц не установлены ограничения относительно возможности поставки товаров только на территории Российской Федерации. Учитывая, что условие о поставке дизельного топлива для нужд ОАО «ПАТП-3» обусловлено наличием обслуживаемых данным транспортным предприятием автобусных маршрутов на территории Украины, указанное условие не может быть признано необоснованным. Кроме того, ООО «АНТ-ОЙЛ», подавшее заявку на участие в обжалуемом аукционе, выразило согласие поставить товар на условиях, установленных заказчиком в документации об аукционе.
При таких обстоятельствах, обжалуемые действия ОАО «ПАТП-3» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива не противоречат требованиям антимонопольного законодательства и не нарушают установленный положением о закупках порядок определения победителя торгов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей частью 20 статьей 18.1, статьи 41, частью 2 статьи 48, статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «АНТ-ОЙЛ» необоснованной.
2. Производство по делу №02/08-79-2013 прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.