Определение б/н Определение о назначении дела № 046/01/11-568/2021 о нарушен... от 28 октября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
О назначении дела № 046/01/11-568/2021
о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению
28 октября 2021 года г. Курск
Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Комов Ю.А.
УСТАНОВИЛ:
В ходе мониторинга управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области официального сайта www.zakupki.gov.ru собраны материалы, свидетельствующие о признаках нарушения п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (сговор на торгах) ООО «Вектор» (ИНН 4632211155, ОГРН 1164632050505, 305025, Курская область, г. Курск, 3-й Степной переулок, д. 29), ООО «Вира-М» (ИНН 4632167587, ОГРН 1124632011020, 305025, Курская область, г. Курск, ул. Степная 3-Я, д. 42) ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (заключение и реализация соглашения (картеля) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен в ходе электронных аукционов на поставку фармацевтической продукции).
При рассмотрении сведений и документов, представленных по запросам Курского УФАС России, установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Вектор» и ООО «Вира-М».
Курским УФАС России были направлены запросы на электронные торговые площадки АО «Единая электронная торговая площадка», АО «Российский аукционный дом», ООО «РТС-Тендер», ЗАО «Сбербанк – АСТ», АО «ТЭК-Торг», АО «ЭТС» о предоставлении сведений о подаче заявок на участие в аукционе и ценовых предложений всеми или некоторыми (двумя и более) участниками аукциона с одного и того же IP-адреса.
По информации, представленной вышеуказанными электронными торговыми площадками, в период с 01.12.2019 г. по 31.07.2021 г. при участии в электронных аукционах на территории Курской области ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» подавали заявки на участие в электронных аукционах с одних и тех же IP-адресов при участии в 36 аукционах на общую сумму 14 115 527 руб. 74 коп:
|
№ |
Номер электронного аукциона |
Участник |
IP-адрес подачи заявки |
НМЦК |
|
1 |
0344300002119000130 |
ООО «Вектор» |
77.243.8.88 |
181 080,00 |
|
ООО «Вира-М» |
77.243.8.88 |
|||
|
2 |
0344300002120000004 |
ООО «Вектор» |
176.214.140.31 |
156 429,08 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.140.31 |
|||
|
3 |
0344300088320000003 |
ООО «Вектор» |
77.243.8.64 |
419 215,00 |
|
ООО «Вира-М» |
77.243.8.64 |
|||
|
4 |
0344300040820000025 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.231 |
115 640,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.231 |
|||
|
5 |
0744200000220002486 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.224 |
459 933,33 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.224 |
|||
|
6 |
0744200000221001014 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.55 |
122 220,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.55 |
|||
|
7 |
0744200000221004946 |
ООО «Вектор» |
176.214.136.33 |
1 015 733,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.136.33 |
|||
|
8 |
0744200000221004479 |
ООО «Вектор» |
77.243.8.42 |
158 317,33 |
|
ООО «Вира-М» |
77.243.8.42 |
|||
|
9 |
0744200000221002545 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.199 |
263 646,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.199 |
|||
|
10 |
0744200000221002544 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.199 |
87 300,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.199 |
|||
|
11 |
0744200000221004959 |
ООО «Вектор» |
176.214.136.33 |
1 017 960,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.136.33 |
|||
|
12 |
0744200000221001330 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.55 |
1 696 000,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.55 |
|||
|
13 |
0744200000221000234 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.55 |
260 250,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.55 |
|||
|
14 |
0744200000220003608 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.132 |
625 380,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.132 |
|||
|
15 |
0744200000220003232 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.223 |
421 596,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.223 |
|||
|
16 |
0744200000220003213 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.223 |
496 094,69 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.223 |
|
17 |
0744200000220003109 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.167 |
652 020,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.167 |
|||
|
18 |
0744200000220002239 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.40 |
773 141,13 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.40 |
|||
|
19 |
0744200000220001681 |
ООО «Вектор» |
176.214.140.8 |
480 360,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.140.8 |
|||
|
20 |
0744200000220000613 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.30 |
153 645,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.30 |
|||
|
21 |
0744200000220000175 |
ООО «Вектор» |
176.214.136.30 |
231 070,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.30 |
|||
|
22 |
0344300109020000084 |
ООО «Вектор» |
176.214.136.45 |
279 792,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.136.45 |
|||
|
23 |
0344300109020000083 |
ООО «Вектор» |
176.214.136.45 |
279 792,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.136.45 |
|||
|
24 |
0344300086720000006 |
ООО «Вектор» |
77.243.8.64 |
216 228,55 |
|
ООО «Вира-М» |
77.243.8.64 |
|||
|
25 |
0344300086720000002 |
ООО «Вектор» |
176.214.140.35 |
246 255,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.140.35 |
|||
|
26 |
0344300086719000119 |
ООО «Вектор» |
176.214.140.46 |
326 119,50 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.140.46 |
|||
|
27 |
0344300059520000016 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.58 |
266 200,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.58 |
|||
|
28 |
0344300043620000022 |
ООО «Вектор» |
77.243.8.64 |
287 428,00 |
|
ООО «Вира-М» |
77.243.8.64 |
|||
|
29 |
0344300029220000009 |
ООО «Вектор» |
176.214.136.29 |
455 131,50 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.136.29 |
|||
|
30 |
0344300008519000217 |
ООО «Вектор» |
77.243.8.88 |
147 973,50 |
|
ООО «Вира-М» |
77.243.8.88 |
|||
|
31 |
0344300008519000212 |
ООО «Вектор» |
176.214.140.35 |
98 023,31 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.140.35 |
|||
|
32 |
0344300008519000189 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.44 |
364 046,20 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.44 |
|||
|
33 |
0344300008519000177 |
ООО «Вектор» |
77.243.8.67 |
370 078,14 |
|
ООО «Вира-М» |
77.243.8.67 |
|||
|
34 |
0344300006920000009 |
ООО «Вектор» |
77.243.8.64 |
498 527,26 |
|
ООО «Вира-М» |
77.243.8.64 |
|
35 |
0744200000220001787 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.64 |
470 000,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.64 |
|||
|
36 |
0744200000220001127 |
ООО «Вектор» |
176.214.144.65 |
145 000,00 |
|
ООО «Вира-М» |
176.214.144.65 |
При этом, ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» стали победителями в 33 из 36 электронных аукционах (№ 00344300002119000130, № 0344300002120000004, № 0344300088320000003, № 0344300040820000025, № 0744200000220002486, № 0744200000221001014, № 0744200000221004946, № 0744200000221004479, № 0744200000221002545, № 0744200000221002544, № 0744200000221004959, № 0744200000221001330, № 0744200000221000234, № 0744200000220003232, № 0744200000220003213, № 0744200000220003109, № 0744200000220001681, № 0744200000220000613, № 0744200000220000175, № 0344300109020000084, № 0344300109020000083, № 0344300086720000006, № 0344300086720000002, № 0344300086719000119, № 0344300059520000016, № 0344300043620000022, № 0344300008519000217, № 0344300008519000212, № 0344300008519000189, № 0344300008519000177, № 0344300006920000009, № 0744200000220001787, № 0744200000220001127) на общую сумму 12 261 875 руб. 11 коп.
ООО «Вира-М» стало победителем в 26 электронных аукционах ((№ 00344300002119000130, № 0344300002120000004, № 0344300088320000003, № 0344300040820000025, № 0744200000221001014, № 0744200000221004946, № 0744200000221004479, № 0744200000221002545, № 0744200000221002544, № 0744200000221004959, № 0744200000221001330, № 0744200000221000234, № 0744200000220003232, № 0744200000220003213, № 0744200000220003109, № 0744200000220001681, № 0744200000220000175, № 0344300109020000084, № 0344300109020000083, № 0344300086720000006, № 0344300086720000002, № 0344300086719000119, № 0344300008519000217, № 0344300008519000212, № 0344300006920000009, № 0744200000220001787) на общую сумму 10 215 544 руб. 44 коп., при этом ООО «Вектор» ценовых предложений не подавало.
ООО «Вектор» стало победителем в 7 электронных аукционах (№0744200000220002486, № 0744200000220000613, № 0344300059520000016, № 0344300043620000022, № 0344300008519000189, № 0344300008519000177, № 0744200000220001127) на общую сумму 2 046 330 руб. 67 коп., при этом ООО «Вира-М» ценовых предложений не подавало.
Таким образом, при участии в данных электронных аукционах ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» подавали заявки на участие в электронных аукционах с одних и тех же IP-адресов, при участии в электронных аукционах не состязались между собой за право заключения государственных контрактов, при подаче ценового предложения одним из участников (ООО «Вектор» или ООО «Вира-М») другой участник ценового предложения не подавал.
При этом при участии в 11 из данных электронных аукционов (№ 0744200000220001127, № 0744200000220001787, № 0344300059520000016, № 0344300086719000119, № 0344300109020000083, № 0344300109020000084, № 0744200000220000175, № 0744200000220000613, № 0744200000221004959, № 0744200000221004946, № 0344300002119000130) на общую сумму 4 366 391 руб. 50 коп. ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» являлись единственными участниками аукционов, ценовая конкуренция между указанными участниками отсутствовала, государственные контракты были заключены с минимальным снижением НМЦК.
Таким образом, есть основания полагать, что между ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» при участии в 36 электронных аукционах было заключено и реализовано устное соглашение об отказе от ценовой конкуренции между собой в ходе аукционов, которое привело к поддержанию цен практически на максимальном уровне.
ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» являются коммерческими организациями – хозяйственными обществами, следовательно, в соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» являются хозяйствующими субъектами.
Основным видом деятельности ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности является «Торговля оптовая фармацевтической продукцией» (код ОКВЭД 46.46), таким образом ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» конкурируют между собой на соответствующем рынке Курской области и других регионов.
П. 17 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» в качестве признаков ограничения конкуренции названы в том числе отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке.
Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Таким образом, действия ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» при участии в вышеуказанных электронных аукционах были обусловлены достигнутым ими соглашением. Данное соглашение (устное) направлено на отказ от конкуренции между участниками соглашения за заключение государственного контракта в целях обеспечения победы в электронном аукционе одному из участников соглашения, и привело к поддержанию цены на торгах.
Запрет на подобные соглашения установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Согласно п. 1, 2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению, повышению или поддержанию цен, в том числе на торгах.
В соответствии с п. 18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Таким образом, Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения как волеизъявления хозяйствующих субъектов.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Норма ФЗ «О защите конкуренции» содержит специальное определение соглашения, которое подлежит применению при оценке факта правонарушения в сфере антимонопольного законодательства.
Поведение ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» при участии в электронных аукционах является следствием достигнутого между ними соглашения, направленного на отказ от реальной ценовой конкуренции между ними, поддержание цены на торгах на высоком уровне и обеспечение победы заранее определенному участнику торгов (ООО «Вектор» и ООО «Вира-М»).
При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» при участии в электронных аукционах на право заключения договоров на поставку фармацевтической продукции усматриваются признаки заключения и реализации устного соглашения об отказе от ценовой конкуренции между собой в ходе закупки, которое привело к поддержанию цены, что является нарушением п. 1,2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области издан приказ от 27.10.2021 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 046/01/11-568/2021 к рассмотрению на 23 ноября 2021 года на 11 час. 00 мин. по адресу: г. Курск, ул. Марата, 9.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:
- ООО «Вектор» (ИНН 4632211155, ОГРН 1164632050505, 305025, Курская область, г. Курск, 3-й Степной переулок, д. 29);
- ООО «Вира-М» (ИНН 4632167587, ОГРН 1124632011020, 305025, Курская область, г. Курск, ул. Степная 3-Я, д. 42).
3. Ответчикам: ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» в срок до 19 ноября 2021 года представить в Курское УФАС России следующую информацию и документы (заверенные читаемые копии):
3.1. Свидетельство о государственной регистрации общества, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
3.2. Копию паспорта руководителя общества (1-я страница и страница с регистрацией места жительства), приказ о назначении на должность, трудовой договор (контракт);
3.3. Бухгалтерский баланс по состоянию на 01.01.2019 г., 01.12.2019 г., 01.01.2020 г., 01.12.2020 г., 01.01.2021 г., 01.10.2021 г.;
3.4. Справку о среднесписочной численности работников общества за 2019 г., 2020 г., 2021 г., с приложением штатного расписания на 01.01.2019 г., 01.12.2019 г., 01.01.2020 г., 01.12.2020 г., 01.01.2021 г., 01.10.2021 г.;
3.5. Сведения о всех работниках общества в виде письменной справки за подписью руководителя по состоянию на 01.01.2019 г., 01.12.2019 г., 01.01.2020 г., 01.12.2020 г., 01.01.2021 г., 01.10.2021 г.: фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, дата приема на работу, дата увольнения;
3.6. Перечень автотранспортных средств (марка, госномер), имеющихся в собственности, пользовании (аренда и/или др.) общества, с приложением копий ПТС, договоров аренды;
3.7. Сведения об экономической деятельности общества за 2019, 2020, 2021 годы (раздельно по следующей форме №1):
Форма № 1
Сведения об экономической деятельности общества ___________________________ за 2019, 2020, 2021 г.
(форма заполняется с разбивкой по основным видам продукции (работ, услуг)
|
|
Наименование юр. лица |
Наименование продук ции (работ, услуг) |
Объём реализации основного вида продукции (работ, услуг) |
Себестоимость осн. вида продук ции (работ, услуг)
тыс. руб. |
Прибыль от реализации осн. вида продук ции (работ, услуг)
тыс. руб. |
Объём реализации основных видов продукции (работ, услуг) |
|
||||
|
в натур. выражении |
в стоим. выражении (тыс. руб.) |
на территории Курской области |
за пределами Курской области |
||||||||
|
в натур. выражении |
в стоим. выражении |
в натур. выражении |
в стоим. выражении |
||||||||
|
2019 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2020 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2021 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.8. Договоры на оказание услуг проводной телефонной связи, а также с операторами мобильной связи на оказание услуг связи, с указанием абонентских номеров, используемых обществом;
3.9. Договоры на оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет;
3.10. Договоры со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, заключенные между ответчиками в период с 01.01.2019 г. по 01.10.2021 г., в том числе не действующие в настоящее время (в случае отсутствия письменно указать);
3.11. Гражданско-правовые договоры, заключенные обществом с физическими лицами в 2019 г., 2021 г., 2021г.;
3.12. Документы о приобретении ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» продукции, необходимой для исполнения вышеуказанных государственных контрактов (договоры, заключенные с поставщиками/производителями, товарно-транспортные накладные, платежные документы, счета-фактуры);
3.13. Сведения о фактическом адресе местонахождения общества, почтовый адрес;
3.14. Договоры аренды недвижимого имущества (либо свидетельства о праве собственности);
3.15. Сведения о фактическом адресе складских помещений общества;
3.16. Письменные мотивированные пояснения, экономическое обоснование (с приложением подтверждающих документов при наличии) о причинах отсутствия конкуренции (состязательности) между участниками при участии в указанных электронных аукционах;
3.17. Иные письменные пояснения и документы, которые, по мнению ответчиков, могут иметь значение для принятия решения о наличии/отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Участие в рассмотрении дела представителей ООО «Вектор» и ООО «Вира-М» обязательно.
В связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), в Курском УФАС России на заседания временно ограничен допуск представителей лиц, участвующих в деле (не более 1 представителя). Для участия в дистанционном рассмотрении дела можно перейти по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/8092480891.
С инструкцией по дистанционному участию в рассмотрении дела можно ознакомиться на сайте Курского УФАС России: https://kursk.fas.gov.ru (Обратная связь/ Ответы на часто задаваемые вопросы/ Как участвовать в дистанционном рассмотрении дела) или перейти по ссылке https://kursk.fas.gov.ru/news/16359.
Для принятия участия в рассмотрении дела направить на адрес электронной почты Курского УФАС России (to46@fas.gov.ru) документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также документы и информацию, которые стороны обязаны или вправе представить на рассмотрение жалобы. Такие документы и информация должны быть подписаны электронной подписью, за исключением случаев ее отсутствия по уважительной причине. В случае направления Стороной документов, не подписанных электронной подписью, при рассмотрении жалобы представитель такой Стороны обязан продемонстрировать членам комиссии Курского УФАС России оригиналы указанных документов и в ходе своего выступления подтвердить (озвучить под аудиозапись), что копии таких документов направлены от имени этой Стороны.
Согласно ч.1 ст.25 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие и некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.
На основании ч. 5 19.8 КоАП РФ. непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации),
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Председатель Комиссии Ю.А. Комов