Решение №3163 Решение по жалобе ИП С.М.В. на действия организатора торгов ... от 19 августа 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №046/10/18.1-369/2022
Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2022 года. г. Курск
Решение в полном объеме изготовлено 19 августа2022 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель Комиссии:
<...>;
Члены комиссии:
<...>;
<...>;
рассмотрев дело №046/10/18.1-365/2022 в присутствии представителя организатора торгов конкурсного управляющего <...> – <...> (по доверенности), в присутствии представителя ИП <...> – <...> (по доверенности, посредством видеоконференции по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/8651982289),
УСТАНОВИЛА:
|
Заявитель |
ИП <...>
|
|
Организатор закупки, заказчик |
Конкурсный управляющий <...> |
|
Размещение информации о торгах в сети «Интернет» |
https://bankrot.fedresurs.ru (торги №4737-ОТПП-4) |
|
Форма торгов |
Публичное предложение |
|
Наименование предмета торгов |
Лот №4. Оборудование, техника, транспортные средства, товарные знаки. Начальный цена – 99 740 016 руб. 16 коп.
|
|
Дата публикации извещения |
21.01.2022 г. |
|
Дата начала подачи заявок |
25.04.2022 г. |
|
Дата окончания подачи заявок |
03.08.2022 г. |
|
Доводы жалобы |
1. Организатором торгов нарушен порядок определения участников торгов и порядок определения победителя торгов, а именно нарушен срок опубликования протокола определения участников торгов. 2. Дополнительный довод заявлен представителем заявителя 18.08.2022г. в ходе рассмотрения дела. По мнению заявителя, организатор торгов неправомерно возобновил торги, приостановленные определением Арбитражного суда Республики Крым по делу А83-16174/2018 о принятии обеспечительных мер.
В ходе рассмотрения дела доводы поддержаны. |
|
Уведомление о рассмотрении дела |
Отправлено 04.08.2022 г. |
|
Определение об отложении рассмотрения дела |
Отправлено 11.08.2022 г. |
|
Договор по результатам проведения торгов |
Не заключен |
С доводами, изложенными в жалобе ИП <...> организатор торгов - конкурсный управляющий <...> не согласен по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 07.08.2022 (исх.№ б/н). По мнению организатора торгов, действия конкурсного управляющего <...> при проведении торгов №4737-ОТПП-4 по лоту №4 не противоречат требованиям Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
В ходе рассмотрения поступившей жалобы Курским УФАС России установлено следующее.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из приведенной нормы права следует, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.
Согласно ч. 5 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.
В соответствии с ч.8 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.
Решением Арбитражного суда республики Крым по делу №А83-16174/2018 от 26.11.2019 г.АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий <...>
Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ» с изменениями утверждено Протоколом №10 собрания кредиторов АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ» от 05.10.2021 г. и Протоколом №11 собрания кредиторов АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ» от 26.11.2021 г.
Согласно ч.3 ст.139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
1. 14.04.2022 г. организатором торгов – конкурсным управляющим <...> на сайте ЕФРСБ https://fedresurs.ru было опубликовано сообщение № 12519077 о реализации имущества должника АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ», в том числе, лот № 4 -Оборудование, техника, транспортные средства, товарные знаки. Указано, что торги проводятся в форме публичного предложения. Сообщением о проведении торгов установлено, что для участия в торгах претенденты представляют заявки оператору электронной площадки по адресу https://regtorg.com.
Как установлено Комиссией Курского УФАС России, в период публичного предложения с 29.06.2022г. по 04.07.2022г., - 03.07.2022г., ИП <...> подала заявку на участие в торгах, указала предложение о цене, оплатила задаток.
Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. №495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее - Приказ Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495) установлены правила проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Согласно п.5.2 приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495 при проведении торгов в форме публичного предложения, если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления окончания периода проведения торгов.
В соответствии с ч. 15 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.
Как следует из материалов дела, период проведения торгов, в котором была подана заявка ИП <...>, закончился 04.07.2022 г.
При таких обстоятельствах, в соответствии с нормами действующего законодательства, протокол о результатах торгов №4737-ОТПП-4 было необходимо направить в адрес ИП <...> и опубликовать на сайте ЕФРСБ https://fedresurs.ru в срок до 10.07.2022 г.
Как установлено Комиссией Курского УФАС России, 07.07.2022г. кредитор ООО «Агрофирма «Заветное» обратилось в Арбитражный суд республики Крым с заявлением об исключении части имущества из конкурсной массы, реализуемой на торгах, и принятии обеспечительных мер по делу №А83-16174/2018.
07.07.2022 г. Арбитражным судом республики Крым вынесено определение по делу №А83-16174/2018 о применении обеспечительных мер в виде приостановления процедуры проведения открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ», входящего в лот №4 торгов №4737-ОТПП-4.
Согласно ч.1 ст.96 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда.
07.07.2022 г. организатором торгов – конкурсным управляющим, во исполнение требований определения Арбитражного суда республики Крым от 07.07.2022 г. по делу №А83-16174/2018, опубликовано сообщение о приостановке торгов №4737-ОТПП-4по лоту №4.
Таким образом, организатор торгов – конкурсный управляющий, приостановив торги № 4737-ОТПП-4 по лоту №4, ввиду принятия Арбитражным судом республики Крым по делу №А83-16174/2018обеспечительных мер в виде приостановления процедуры проведения открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ», входящего в лот №4 торгов №4737-ОТПП-4, действовал в порядке, установленным действующим законодательством.
С учетом изложенного, действия организатора торгов – конкурсного управляющего Посашкова А.Н. по приостановке процедуры проведения открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ», входящего в лот №4 торгов №4737-ОТПП-4, не противоречат требованиям законодательства РФ.
Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела.
2. В ходе рассмотрения дела 18.08.2022 г. представитель ИП <...> устно дополнила свою жалобу, указав, что 17.08.2022 г. организатор торгов неправомерно возобновил торги №4737-ОТПП-4 по лоту №4.
Как подтверждается материалами дела, 17.08.2022 г. организатором торгов опубликовано сообщение №13173793 на сайте https://bankrot.fedresurs.ru о возобновлении торгов №4737-ОТПП-4 по лоту №4 в новом периоде с 04.07.2022 по 19.08.2022 по причине: «решения конкурсного управляющего».
Как пояснил 18.08.2022 г. представитель организатора торгов на заседании Комиссии Курского УФАС России, данное решение организатором торгов было принято в связи с тем, что конкурсному управляющему поступила информация о том, что 17.08.2022 г. ООО «Агрофирма «Заветное» обратилось в Арбитражный суд республики Крым с ходатайством по делу №А83-16174/201 8об отказе от ранее поданного ранее заявления об исключении имущества из конкурсной массы должника АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ» и о снятии обеспечительных мер.
В соответствии с ч.1 ст.97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.
Согласно ч.2 ст.97 АПК РФ вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст.93 АПК РФ.
В соответствии с требованиями ч.4 ст.97 АПК РФ по результатам поступивших ходатайств об отмене обеспечения иска судом выносится определение об отмене обеспечения иска, копии которого направляются лицам, участвующим в деле, а в зависимости от вида принятых мер копии определения направляются в государственные органы, иные органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества или прав на него. Арбитражный суд, рассмотрев поступившие ходатайства, может также вынести определение об отказе в отмене обеспечения иска.
Комиссией Курского УФАС России установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела Арбитражным судом республики Крым определение об отмене обеспечения иска и снятии обеспечительных мер по делу №А83-16174/2018 не вынесено.
Как пояснил 18.08.2022г. представитель организатора торгов, судебных актов в адрес конкурсного управляющего, по заявленному 17.08.2022г. ООО «Агрофирма «Заветное» ходатайству об отказе от ранее поданного заявления об исключении имущества из конкурсной массы должника АО «КВКЗ «БАХЧИСАРАЙ», из Арбитражного суда республики Крым не поступало.
При таких обстоятельствах у организатора торгов отсутствовали правовые основания для возобновления процедуры торгов №4737-ОТПП-4 по лоту №4.
Комиссия отмечает, что в соответствии с п.9 ст.110ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.
В данном случае организатор торгов злоупотребил своими гражданскими правами при реализации имущества должника на торгах, поскольку не имел законных оснований на возобновление торгов, что нарушило права заявителя, который успел подать заявку на участие в торгах в установленный срок в предыдущем периоде с 26.06.2022 г. по 04.07.2022 г. и приобрел, таким образом, право на участие в торгах.
Публичный порядок проведения торгов по реализации имущества, определенный законодательством о банкротстве, включает в себя регламентацию этапов проведения торгов, в рамках которых определены сроки совершения отдельных действий, направленных на достижение цели торгов - продажи имущества на конкурентной основе.
Таким образом, организатор торгов – конкурсный управляющий <...> безосновательно возобновил процедуру торгов №4737-ОТПП-4 по лоту №4, тем самым нарушил порядок проведения торгов установленный ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
На основании изложенного, рассмотрев материалы дела №046/10/18.1-369/2022, оценив имеющиеся в дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь ст. 18.1, ст. 22, ст. 23, ст. 41, ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...>. на действия организатора торгов – конкурсного управляющего <...> обоснованной в части.
2. Признать организатора торгов - конкурсного управляющего <...>. нарушившим требования ст.110 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
3. Выдать организатору торгов - конкурсному управляющему <...>, предписание об устранении допущенного нарушения порядка проведения торгов.
4. Передать материалы дела №046/10/18.1-369/2022 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований ст.110 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии ___________________ <...>
Члены Комиссии ___________________ <...>
___________________ <...>