Решение №2010 Нарушение ООО "ЛК "Регион" законодательства о рекламе (рекла... от 10 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №046/05/5-111/2021
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2021г. г.Курск
Решение в полном объёме изготовлено 10.06.2021г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
(…) - заместитель руководителя Управления - начальник отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России, председатель Комиссии;
(…) – главный специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России, член Комиссии;
(…) - специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России, член Комиссии,
рассмотрев дело по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Лизинговая компания «Регион» (ООО «Лизинговая компания «Регион») ч.1, ч. 3 ст.5, ч.7 ст.5, ч.1, п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона от 13.03.06 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), посредством видеоконференцсвязи https://fas3.tconf.rt.ru/c/2935033211, в отсутствие представителя заявителя - Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (о времени и месте рассмотрения дела Управление уведомлено надлежащим образом), в отсутствие представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах - Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Медиа Группа» (ООО «Региональная Медиа Группа»), в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «Лизинговая компания «Регион» (о времени и месте рассмотрения дела Общество уведомлено надлежащим образом),
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России поступило обращение Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (вх.№169 от 19.01.2021г.) о распространении ООО «Лизинговая компания «Регион» в эфире региональных телеканалов рекламы ООО «Лизинговая компания «Регион» с нарушением, по мнению заявителя, требований ФЗ «О рекламе».
В целях всестороннего исследования обстоятельств, изложенных в заявлении, и принятия решения о наличии (отсутствии) нарушения законодательства РФ о рекламе, Курским УФАС России у Общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Такт» (ООО «Телекомпания «Такт»), Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Наш канал» (ООО «Телерадиокомпания «Наш канал»), Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Курск» (ФГУП «ВГТРК» «ГТРК «Курск»), Автономного учреждения Курской области «Телерадиокомпания «Сейм» (АУКО «ТРК «Сейм»), (далее - телеканалы) была затребована информация о размещении в период 2020-2021 гг. на указанных телеканалах рекламы ООО «Лизинговая компания «Регион».
На запрос антимонопольного органа телеканалы сообщили, что реклама ООО «Лизинговая компания «Регион» в указанный период телеканалами не размещалась.
08.02.2021г. специалистами Курского УФАС России на телеканале «ТВ-Центр» обнаружена реклама ООО «Лизинговая компания «Регион».
В этой связи, Курским УФАС России были затребованы дополнительные письменные пояснения, информация и документы у Акционерного общества «ТВ Центр» (АО «ТВ Центр») по факту распространения на телеканале «ТВ-Центр» рекламы ООО «Лизинговая компания «Регион».
По результатам анализа документов, представленных АО «ТВ Центр» (вх.№770 от 19.02.2021г.), 19.03.2021г. принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения ч.1 ст.5, ч.1, п.2 ч.2 ст.28 ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «Лизинговая компания «Регион». ООО «Региональная Медиа Группа» привлечено к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах, Главное Управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу привлечено к участию в деле в качестве заявителя.
В ходе рассмотрения дела от ООО «Лизинговая компания «Регион» поступили письменные возражения и пояснения по делу (вх.№1587 от 08.04.2021г., вх.№2118 от 21.05.2021г., вх.№2437 от 25.05.2021г.), от Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (вх.№1473 от 01.04.2021г.), АО «ТВ Центр» (вх.№1942 от 28.04.2021г.) поступили письменные пояснения по делу.
В ходе рассмотрения заявления, в ходе рассмотрения дела, по результатам анализа представленных документов и письменных пояснений Курским УФАС России установлено следующее.
Частью 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о товаре (услуге).
В соответствии с ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).
Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
АО «ТВ Центр» представлены видеозаписи рекламных роликов ООО «Лизинговая компания «Регион» (вх. №770 от 19.02.2021 г.), а также эфирные справки и график о датах и времени выходов в эфир рекламных роликов в 2020 и в 2021 годах (том 3 дела): с 01.12.2020 г. по 30.12.2020 г., с 02.10.2020 по 31.10.2020 г., с 01.09.2020 г. по 30.09.2020 г., с 01.08.2020 г. по 31.08.2020 г., с 01.07.2020 г. по 31.07.2020 г., с 11.06.2020 г. по 30.06.2020 г, с 10.05.2020 г. по 31.05.2020 г., с 01.04.2020 г. по 30.04.2020 г., с 01.03.2020 г. по 31.03.2020 г, с 01.02.2020 г. по 29.02.2020 г., с 02.01.2020 г. по 31.01.2020 г., с 03.03.2021 г. по 28.02.2021 г., с 02.03.2021 г. по 31.03.2021 г. (вх. №1942 от 28.04.2021 г.)
В результате просмотра и прослушивания видеофайлов (акт фиксации информации от 16.03.2021 г.) установлено, что указанные файлы содержат следующую информацию:
- Видеофайл 1397965:
Аудио сопровождение видеоряда: «Стабильный участник на растущем рынке лизинга «ЛК Регион», «Получайте новогодние подарки и до 16% годовых», «Курск, ул.Радищева, д.106, телефон для консультаций (…)».
Видеоряд с информацией следующего содержания:
«Регион лизинговая компания (…).
Регион лизинговая компания до 16% годовых.
Длительность фрагмента с указанием существенных условий - 5 сек.:
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, (…)».
Мелким шрифтом:
«Услуги предоставляет ООО «Лизинговая компания «Регион» ИНН/КПП 4632256678/463201001, ОГРН 1194632008119. Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц. Минимальная сумма вложения – 10 000 руб. Максимальный сумма вложения – 10 000 000 руб. Срок вложения 24 месяца. Процентная ставка от 14,5% до 16% годовых в зависимости от суммы. При досрочном расторжении учитывается ставка 3% годовых. Возможно частичное снятие/пополнение, при условии соблюдения минимальной суммы соглашения. Привлечение сбережений инвесторов осуществляется согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Осуществляется страхование предпринимательских рисков, страховщик: Некоммерческая корпоративная организация «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». Срок действия условий с 05.08.2020г. по 31.12.2020г. Акция с подарками с 08.12.2020г. по 31.12.2020г. Срок выдачи подарков с 15.01.2021г. по 30.01.2021г. Количество подарков ограничено. Подробности об организаторе акции, правилах ее проведения, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения, а также об условиях членства уточняйте по телефону: 8(…), или по адресу: г.Курск, ул.Радищева, д.106».
- Видеофайл 1437767:
Аудио сопровождение видеоряда: «Стабильный участник на растущем рынке лизинга «ЛК Регион», «Вложения до 16% годовых», «Курск, ул.Радищева, д.106, телефон для консультаций (…)».
Видеоряд с информацией следующего содержания:
«Регион лизинговая компания 8(…) (изображены улыбающиеся люди, двое из которых жмут друг другу руки).
Регион лизинговая компания до 16% годовых.
Длительность фрагмента с указанием существенных условий – 5 сек.:
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106 8(…)».
Мелким шрифтом:
«Услуги предоставляет ООО «Лизинговая компания «Регион» ИНН/КПП 4632256678/463201001, ОГРН 1194632008119. Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц. Минимальная сумма вложения – 10 000 руб. Максимальный сумма вложения – 10 000 000 руб. Срок вложения 24 месяца. Процентная ставка от 14,5% до 16% годовых в зависимости от суммы. При досрочном расторжении учитывается ставка 3% годовых. Возможно частичное снятие/пополнение, при условии соблюдения минимальной суммы соглашения. Привлечение сбережений инвесторов осуществляется согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Осуществляется страхование предпринимательских рисков, страховщик: Некоммерческая корпоративная организация «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». Срок действия условий с 05.08.2020г. по 31.12.2020г. Акция с подарками с 08.12.2020г. по 31.12.2020г.».
- Видеофайл 702584985:
Аудио сопровождение видеоряда: «Новое имя на растущем рынке лизинга - «ЛК Регион», «Вложения до 19% годовых», «г.Курск, ул.Радищева, д.106, телефон для консультаций 8(…)».
Видеоряд с информацией следующего содержания:
«Новое имя на растущем рынке лизинга - Регион лизинговая компания.
Выгодное вложение. Вложения до 19% годовых 8(…) (слева изображение в виде печати с надписью «Сбережения застрахованы»).
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Мы уже открылись. Ждем Вас! 8(…).
Длительность фрагмента с указанием существенных условий - 6 сек.:
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Телефон для консультаций 8(…)».
Мелким шрифтом:
«Услуги предоставляет ООО «Лизинговая компания «Регион» ИНН/КПП 4632256678/463201001, ОГРН 1194632008119. Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц. Минимальная сумма вложения – 30 000 руб. Максимальный сумма вложения – 10 000 000 руб. Срок вложения 24 месяца. Процентная ставка от 17,50% до 19% годовых в зависимости от суммы. С возможностью пополнения от 5000 руб. При досрочном расторжении учитывается ставка 4% годовых. Возможно частичное снятие/пополнение, при условии соблюдения минимальной суммы соглашения. Привлечение сбережений инвесторов осуществляется согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Осуществляется страхование предпринимательских рисков, страховщик: Некоммерческая корпоративная организация «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». Срок действия условий с 01.01.2020г. по 31.12.2020г.».
- Видеофайл 702643833:
Аудио сопровождение видеоряда: «Новое имя на растущем рынке лизинга - «ЛК Регион», «Вложения до 16% годовых», «г.Курск, ул.Радищева, 106, телефон для консультаций 8(…)».
Видеоряд с информацией следующего содержания:
«Новое имя на растущем рынке лизинга - Регион лизинговая компания.
Уникальное предложение. Вложения под 16% годовых 8(…) (слева изображение в виде печати с надписью «Сбережения застрахованы»).
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Мы уже открылись. Ждем Вас! 8(…).
Длительность фрагмента с указанием существенных условий - 6 сек.:
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Телефон для консультаций 8(…)».
Мелким шрифтом:
«Услуги предоставляет ООО «Лизинговая компания «Регион» ИНН/КПП 4632256678/463201001, ОГРН 1194632008119. Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц. Минимальная сумма вложения – 30 000 руб. Максимальный сумма вложения – 10 000 000 руб. Срок вложения 24 месяца. Процентная ставка от 14,5% до 16% годовых в зависимости от суммы. При досрочном расторжении учитывается ставка 4% годовых. С возможностью пополнения от 5000 руб. Возможно частичное снятие/пополнение, при условии соблюдения минимальной суммы соглашения. Привлечение сбережений инвесторов осуществляется согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Осуществляется страхование предпринимательских рисков, страховщик: Некоммерческая корпоративная организация «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». Срок действия условий с 12.03.2020г. по 31.12.2020г.».
- Видеофайл 702663210:
Аудио сопровождение видеоряда: «Новое имя на растущем рынке лизинга - «ЛК Регион», Вложения до 16% годовых, г.Курск, ул.Радищева, 106, телефон для консультаций 8(…)».
Видеоряд с информацией следующего содержания:
«Новое имя на растущем рынке лизинга - Регион лизинговая компания.
Уникальное предложение. Вложения под 16% годовых 8(…) (слева изображение в виде печати с надписью «Сбережения застрахованы»).
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Мы уже открылись. Акция! Подарки при открытии счета (изображены: планшет, смартфон в подарочной коробке, утюг) 8(…) (изображены улыбающиеся люди, двое из которых жмут друг другу руки).
Длительность фрагмента с указанием существенных условий - 6 сек.:
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Телефон для консультаций 8(4712)311-880».
Мелким шрифтом:
«Услуги предоставляет ООО «Лизинговая компания «Регион» ИНН/КПП 4632256678/463201001, ОГРН 1194632008119. Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц. Минимальная сумма вложения – 30 000 руб. Максимальный сумма вложения – 10 000 000 руб. Срок вложения 24 месяца. Процентная ставка от 14,5% до 16% годовых в зависимости от суммы. При досрочном расторжении учитывается ставка 4% годовых. Возможно частичное снятие/пополнение, при условии соблюдения минимальной суммы соглашения. Привлечение сбережений инвесторов осуществляется согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Осуществляется страхование предпринимательских рисков, страховщик: Некоммерческая корпоративная организация «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». Срок действия условий с 12.03.2020г. по 31.12.2020г. Акция с подарками проводится с 15.04.2020г. по 31.05.2020г. Количество подарков ограничено. Подробности об организаторе акции, правилах ее проведения, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения, а также об условиях членства уточняйте по телефону 8(4712)311 880, или по адресу г.Курск, ул.Радищева, д.106».
- Видеофайл 702671501:
Аудио сопровождение видеоряда: «Акция от лизинговой компании «Регион»! Получайте подарки и высокий процент вложений до 16% годовых. Наш адрес: Курск, ул.Радищева, 106, телефон 8(…)».
Видеоряд с информацией следующего содержания:
«Новое имя на растущем рынке лизинга - Регион лизинговая компания.
Уникальное предложение. Вложения под 16% годовых 8(…) (слева изображение в виде печати с надписью «Сбережения застрахованы»).
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Мы уже открылись. Акция! Подарки при открытии счета (изображены: планшет, смартфон в подарочной коробке, утюг) 8(…) (изображены улыбающиеся люди, двое из которых жмут друг другу руки).
Длительность фрагмента с указанием существенных условий - 6 сек.:
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Телефон для консультаций 8(…)».
Мелким шрифтом:
«Услуги предоставляет ООО «Лизинговая компания «Регион» ИНН/КПП 4632256678/463201001, ОГРН 1194632008119. Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц. Минимальная сумма вложения – 30 000 руб. Максимальный сумма вложения – 10 000 000 руб. Срок вложения 24 месяца. Процентная ставка от 14,5% до 16% годовых в зависимости от суммы. При досрочном расторжении учитывается ставка 4% годовых. Возможно частичное снятие/пополнение, при условии соблюдения минимальной суммы соглашения. Привлечение сбережений инвесторов осуществляется согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Осуществляется страхование предпринимательских рисков, страховщик: Некоммерческая корпоративная организация «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». Срок действия условий с 12.03.2020г. по 31.12.2020г. Акция с подарками проводится с 15.04.2020г. по 31.05.2020г. Количество подарков ограничено. Подробности об организаторе акции, правилах ее проведения, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения, а также об условиях членства уточняйте по телефону 8(4712)311 880, или по адресу г.Курск, ул.Радищева, д.106».
- Видеофайл 702675276:
Аудио сопровождение видеоряда: «Акция от лизинговой компании «Регион»! Получайте подарки и высокий процент вложений до 16% годовых. Наш адрес: Курск, ул.Радищева, 106, телефон 8(…)».
Видеоряд с информацией следующего содержания:
«Новое имя на растущем рынке лизинга - Регион лизинговая компания.
Уникальное предложение. Вложения под 16% годовых 8(…) (слева изображение в виде печати с надписью «Сбережения застрахованы»).
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Мы уже открылись. Акция! Подарки при открытии счета (изображены: планшет, смартфон в подарочной коробке, утюг) 8(…) (изображены улыбающиеся люди, двое из которых жмут друг другу руки).
Длительность фрагмента с указанием существенных условий - 6 сек.:
Регион лизинговая компания г.Курск ул.Радищева, 106. Телефон для консультаций 8(…)».
Мелким шрифтом:
«Услуги предоставляет ООО «Лизинговая компания «Регион» ИНН/КПП 4632256678/463201001, ОГРН 1194632008119. Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц. Минимальная сумма вложения – 30 000 руб. Максимальный сумма вложения – 10 000 000 руб. Срок вложения 24 месяца. Процентная ставка от 14,5% до 16% годовых в зависимости от суммы. При досрочном расторжении учитывается ставка 4% годовых. Возможно частичное снятие/пополнение, при условии соблюдения минимальной суммы соглашения. Привлечение сбережений инвесторов осуществляется согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Осуществляется страхование предпринимательских рисков, страховщик: Некоммерческая корпоративная организация «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». Срок действия условий с 12.03.2020г. по 31.12.2020г. Акция с подарками проводится с 15.04.2020г. по 31.05.2020г. Количество подарков ограничено. Подробности об организаторе акции, правилах ее проведения, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения, а также об условиях членства уточняйте по телефону 8(4712)311 880, или по адресу г.Курск, ул.Радищева, д.106».
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Данные видеоролики размещены на телеканале «ТВ-Центр», адресованы неопределенному кругу лиц, направлены на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования – финансовым услугам лизинга, на поддержание интереса к данным услугам – «под 16% годовых», «до 19% годовых», «сбережения застрахованы», и его продвижение на рынке - «акция!», «подарки при открытии счета», а также к конкретному хозяйствующему субъекту – ООО «ЛК «Регион», следовательно, являются рекламой.
При анализе содержания рекламных роликов ООО «ЛК «Регион» Комиссией установлены следующие нарушения законодательства о рекламе.
1. ООО «ЛК «Регион», рекламируя себя как лизинговую компанию, и свои лизинговые услуги, на самом деле лизинговой деятельности не осуществляет.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.10.1998 г. №164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" лизинг - совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга; договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель (далее - лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (далее - лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату по временное владение и пользование; лизинговая деятельность - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг.
В соответствии со ст.3 ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество.
Согласно ч.4 ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", лизинговые компании имеют право привлекать средства юридических и (или) физических лиц (резидентов Российской Федерации и нерезидентов Российской Федерации) для осуществления лизинговой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии с п.2 и п.6 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).
Из содержания рекламных роликов следует, что ООО «ЛК «Регион» рекламирует себя как лизинговую компанию и свои финансовые услуги – лизинг.
Однако из заявления Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу следует, что ООО «ЛК «Регион» на самом деле осуществляет привлечение средств физических и юридических лиц под проценты в виде займа.
Аналогичная информация размещена на официальном сайте ООО «ЛК «Регион» https://лкрегион.рф.
Главное Управление ЦБ РФ по ЦФО сообщило, что ООО «Лизинговая компания «Регион» лицензиями Банка России не обладает, в реестрах Банка России в качестве финансовой организации не значится.
Согласно п.3 ч.2 ст.15 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», для выполнения своих обязательств по договору лизинга субъекты лизинга заключают обязательные и сопутствующие договоры. К обязательным договорам относится договор купли-продажи. К сопутствующим договорам относятся договор о привлечении средств, договор залога, договор гарантии, договор поручительства и другие.
Однако на самом деле основанием возникновения договорных отношений между потенциальным инвестором и ООО «ЛК «Регион» является заключение договора о привлечении средств (размещен на официальном сайте ООО «ЛК «Регион»). По своему содержанию и условиям данный договор является договором займа под проценты, в котором потенциальный инвестор выступает в качестве займодавца.
ООО «ЛК «Регион» в письме (вх.№1587 от 08.04.2021г.) указало, что договорные отношения по лизингу с физическими и юридическими лицами отсутствуют. Сообщило, что «идет работа по продвижению данной услуги».
Более того, из материалов иного административного дела №046/04/14.3-792/2020 Комиссией установлено, что должностное лицо – генеральный директор ООО «Лизинговая компания «Регион» К. А.А. по обращению Прокуратуры Центрального административного округа г. Курска был привлечен судом к административной ответственности (дело №5-539/2020) по ч.1 ст.14.62 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение денежных средств физических лиц и юридических лиц, при которой выплата дохода лицам, чьи денежные средства привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств иных физических лиц или юридических лиц при отсутствии инвестиционной или иной законной предпринимательской деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств. Судом установлено, что ООО «Лизинговая компания «Регион» заключило 10 договоров о привлечении денежных средств под проценты с физическими лицами на сумму 1 180 000 руб., при этом, займодавцы - юридические лица отсутствуют. При этом с гражданами заключались договоры о привлечении средств, целью которых (согласно п. 1.2 договоров) является уставные цели ООО «Лизинговая компания «Регион». П. 2.2.1 договора предусмотрено, что в случае, если инвестор выступит с законным требованием в соответствии с п. 2.2, а именно требование досрочного возврата денежных средств и прекращения договора, то стоимость пользования денежными средствами Инвестора, в том числе в прошедших периодах, будет составлять 4% годовых. При этом обществом будет заново произведен расчет стоимости пользования денежными средствами Инвестора, исходя из ставки, указанной в настоящем пункте, а также произведен перерасчет уже выплаченных Инвестору процентов. Документов, подтверждающих, что ведется инвестиционная деятельность и инвесторами являются юридические лица, в суд не предоставлено.
Таким образом, ООО «ЛК «Регион», рекламируя себя как лизинговую компанию, и свои лизинговые услуги, на самом деле лизинговой деятельности не ведет.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 1, 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара (услуги), в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, и др.
Распространяемая ООО «ЛК «Регион» реклама лизинговых услуг содержит не соответствующие действительности сведения о характеристиках финансовой услуги, в том числе о ее содержании, потребительских свойствах, об условиях оказания услуги, следовательно, реклама является недостоверной, что образует нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Кроме того, условия инвестиционной программы №5, действующие в 2020 году, указанные в рекламных роликах, противоречат друг другу:
Видеофайлы 1397965, 1437767:
-
- «Минимальная сумма вложения - 10 000 руб.»,
- «Процентная ставка от 14,5% до 16% годовых»,
- «При досрочном расторжении учитывается ставка 3% годовых»,
Видеофайл 702584985:
- «Минимальная сумма вложения - 30 000 руб.»,
- «Процентная ставка от 17,50% до 19% годовых»,
- «При досрочном расторжении учитывается ставка 4% годовых».
Видеофайлы 702643833, 702663210, 702671501, 702675276:
- «Минимальная сумма вложения - 30 000 руб.»,
- «Процентная ставка от 14,5% до 16% годовых»,
- «При досрочном расторжении учитывается ставка 4% годовых».
Таким образом, распространяемая ООО «ЛК «Регион» реклама лизинговых услуг содержит не соответствующие действительности, противоречивые сведения об условиях предоставления финансовой услуги, следовательно, реклама является недостоверной, может ввести потребителя в заблуждение, что образует нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
2. Фрагменты видеороликов, в которых указана информация, содержащая обязательные сведения и существенные для потребителя условия оказания услуг, транслируются от 5 до 6 секунд, что не позволяет потребителю ознакомиться с данной информацией.
В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица – наименование включая организационно-правовую форму, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и отчество).
Таким образом, в рекламных роликах должно быть указано полное наименование (включая организационно-правовую форму) ООО «ЛК «Регион».
В соответствии с п.2 ч.2 ст.28 ФЗ «О рекламе», реклама не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Поскольку в рекламе ООО «ЛК «Регион» указано одно из условий оказания финансовой услуги – а именно, самое привлекательное для потребителя (проценты годового дохода), то исходя из п.2 ч.2 ст.28 ФЗ «О рекламе», реклама не должна умалчивать и об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
Информация о существенных условиях договора, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, полное наименование, организационно-правовая форма лица, оказывающего услугу, в рекламных роликах ООО «ЛК «Регион» приведены мелким шрифтом и присутствуют в кадре менее 5 секунд, что не позволяет потребителю ознакомиться с данной информацией.
Согласно ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с п.28 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58, а также письмом ФАС России от 13.08.2010г. № АК/26483, рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.
Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования.
Фрагменты видеороликов, в которых указана информация, содержащая обязательные сведения и условия оказания услуг, не поддаются прочтению в полном объеме, поскольку транслируется от 5 до 6 секунд, при том что на чтение данной информации необходимо затратить от 50 до 60 секунд.
В этой связи, данная информация не воспринимается потребителем в полном объеме, приводит к искажению ее смысла, вводит в заблуждение потребителей рекламы, и, следовательно, данная информация считается отсутствующей.
Данная позиция Курского УФАС России подтверждается сложившейся правоприменительной практикой:
- Решение Самарского УФАС России от 14.06.2020 по делу N 063/05/5-215/2020;
- Решение Тверского УФАС России от 18.02.2021 по делу N 069/05/5-454/2020;
- Решение Самарского УФАС России от 14.06.2020 по делу N 063/05/5-215/2020, и др.
Таким образом, в рекламных роликах ООО «ЛК «Регион» отсутствуют обязательные сведения, предусмотренные ч. 1, п.2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, Комиссией установлено, что реклама ООО «Лизинговая компания «Регион» распространена на телеканале «ТВ-Центр» с нарушением ч. 1, ч.3, ч.7 ст.5, ч.1, п.2 ч.2 ст.28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение ч.3 ст.5, ч.7 ст.5, ст.28 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Согласно п.5 ст.3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем в рассматриваемом случае является ООО «Лизинговая компания «Регион» (ИНН 4632256678, ОГРН 1194632008119, юридический адрес: 305004, г.Курск, ул.М.Горького, д.70, помещение IV).
Согласно документам и письменным пояснениями АО «ТВ Центр», представленным на запрос Курского УФАС России, ООО «Национальный рекламный альянс», действуя в качестве агента АО «ТВ Центр», заключило субагентский договор с ООО «Регион Медиа», которое, в свою очередь, заключило следующие договоры с ООО «Региональная Медиа группа» (ОГРН 1107746371402):
- № РМ-190515-009ВРН-О от 15.05.2019г., в рамках которого были оказаны услуги по размещению рекламных роликов ООО «Лизинговая компания «Регион» в региональном эфире телеканала «ТВ ЦЕНТР-Москва» на территории Курской области в 2020 году.
- № ОП-201201-174ВРН от 01.12.2020г., в рамках которого были оказаны услуги по размещению рекламных роликов ООО «Лизинговая компания «Регион» в региональном эфире телеканала «ТВ ЦЕНТР-Москва» на территории Курской области в январе-феврале 2021 г.
ООО «Национальный рекламный альянс» сообщило, что согласование содержания рекламных материалов с рекламодателем не проводилось, поскольку по условиям п.4.2.7 вышеуказанных договоров предусмотрено предоставление готовых рекламных материалов, соответствующих требованиям законодательства РФ.
Определением от 19.03.2021г. (исх.№833) у ООО «ЛК «Регион» были затребованы следующие документы и письменные пояснения:
1) Договор(-ы) (включая все приложения, дополнительные соглашения и изменения к ним), заключенные между ООО «Региональная Медиа Группа» и ООО «Лизинговая компания «Регион» в рамках которых ООО «Региональная Медиа Группа» были оказаны услуги по размещению рекламных роликов ООО «Лизинговая компания «Регион» в эфире телеканала «ТВ-Центр» на территории Курской области в 2020г., в 2021г.
2) Подтверждение лизинговой деятельности ООО «Лизинговая компания «Регион» (договоры лизинга).
3) Письменное правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы законодательства оказания ООО «Лизинговая компания «Регион» финансовых услуг по привлечению денежных средств физических лиц по договору привлечения средств под процент (что является разновидностью договора займа), учитывая, что лизинговые компании имеют право привлекать средства юридических и (или) физических лиц для осуществления лизинговой деятельности.
4) Иные сведения и документы, которые могут способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела.
ООО «ЛК «Регион» на определение Курского УФАС России от 19.03.2021г. (исх.№833) представило следующие документы (вх.№1587 от 08.04.2021г.):
1) Договор №046/2019/0215 от 11.10.2019, заключенный между ООО «ЛК «Регион» и ООО «СТАР» на оказание услуг по размещению ООО «СТАР» рекламы ООО «ЛК «Регион» в эфире региональных телеканалов;
2) Договор на оказание услуг по созданию видеопродукции от 11.10.2019г., заключенный между ООО «ЛК «Регион» и ИП Портновым О.Б.
Общество сообщило, что между ООО «ЛК «Регион» и ООО «СТАР» заключен договор №46/2019/0215 от 11.10.2019г., согласно которому ООО «СТАР» оказало услуги по размещению указанных рекламных видеороликов в региональном эфире телеканалов. Согласно п. 6.2 договора, ответственность за содержание и оформление направляемой рекламы несет заказчик ООО «ЛК «Регион».
Согласно приложению №3 к договору, видеоролики были размещены на следующих телеканалах: «Первый канал», «Телекомпания НТВ», «Петербург – 5 канал».
Договоры на распространение рекламных видеороликов на телеканале «ТВ-Центр» ООО «ЛК «Регион» не представлены.
ООО «ЛК «Регион» пояснило, что привлечение сбережений инвесторов осуществляется на основании договора передачи личных сбережений и предоставляется только инвесторам. Пояснило, что договорные отношения по лизингу с юридическими и физическими лицами отсутствуют.
Согласно представленным ООО «ЛК «Регион» документам и письменным пояснениям, между ООО «ЛК «Регион» и индивидуальным предпринимателем П. О.Б. заключен договор на оказание услуг по созданию видеопродукции от 11.10.2019г.
Согласно п. 1.2.4 договора, ИП П. О.Б. обязался обеспечить соответствие видеопродукции условиям, указанным в задании.
В соответствии с заданием, в видеороликах необходимо было указать следующее: «Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционным программам для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц». В видеоролике по заданию 1 необходимо было указать следующее: «Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц».
Согласно п.4.3.3 договора, заказчик ООО «ЛК «Регион» обязан обеспечить своевременную приемку созданного видеоролика; в соответствии с п. 4.4.1 заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств по настоящему договору.
Как считает ООО «ЛК «Регион», ИП П. О.Б., ввиду недостаточной внимательности, указал «Условия привлечения денежных средств согласно инвестиционной программе №5 для физических лиц старше 18 лет и юридических лиц» во всех видеороликах.
В этой связи, по мнению ООО «ЛК «Регион», ИП П. О.Б. как рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Закона о рекламе.
В этой связи, Курским УФАС России в адрес ИП П.О.Б. 17.05.2021г. направлен запрос о представлении документов и письменных пояснений. Срок представления информации истек 26.05.2021 г., информация ИП П.О.Б. не представлена.
При этом в ходе анализа документов, представленных ООО «ЛК «Регион», Комиссией Курского УФАС России установлены следующие существенные обстоятельства.
Согласно п.1.2.4 договора на оказание услуг по созданию видеопродукции от 11.10.2019г., видеопродукция должна соответствовать условиям, указанным в Задании (Приложении), номер приложения к договору не указан.
К данному договору на оказание услуг по созданию видеопродукции от 11.10.2019г. представлено Приложение №1, содержащее Задания на изготовление видеопродукции (задания 1, 2, 3, 4, 5, 6), датированное 10.10.2019г. То есть задание - приложение к договору датировано ранее, чем договор.
Более того, указанное Приложение (задание) заключено между ООО «ЛК «Регион» и Индивидуальным предпринимателем Н. Э. Е. При этом данное приложение содержит подпись и печать ИП П. О.Б.
Таким образом, Комиссия Курского УФАС России не может принять данный документ (Приложение к договору на оказание услуг по созданию видеопродукции) в качестве доказательства, поскольку данный документ содержит неустранимые противоречия: данное Приложение к договору заключено 10.10.2019г., т.е. ранее заключения договора на оказание услуг по созданию видеопродукции от 11.10.2019г.; лица, которые указаны в преамбуле приложения (ООО «ЛК «Регион» и ИП Никутин Э.Е.) и лица, которые подписали указанное приложение (ООО «ЛК «Регион» и ИП Портнов О.Б.), не совпадают.
ООО «ЛК «Регион» на определение Курского УФАС России от 15.04.2021г. (исх.№1234) представило претензию (требование) ООО «ЛК «Регион» на некачественное оказание услуг ИП П. О.Б. с отметкой о получении ИП П. О.Б. 10.02.2020г. копии указанной претензии (вх.№2118 от 11.05.2021г.).
При этом в письменных пояснениях (вх.№2437 от 25.05.2021г.) ООО «ЛК «Регион» сообщило, что услуги ИП П. О.Б. были оплачены ООО «ЛК «Регион» в полном объеме (расходный кассовый ордер №1-000000002 от 11.10.2019г. представлен в материалы дела).
Общество сообщило, что на основании претензии, направленной ООО «ЛК «Регион» в адрес ИП П. О.Б. денежные средства П. О.Б. не возвращены.
ООО «ЛК «Регион» в письме (вх.№1587 от 08.04.2021г.) указало, что договорные отношения по лизингу с физическими и юридическими лицами отсутствуют. Сообщило, что идет работа по продвижению данной услуги. При этом указало, что в настоящее время распространение рекламы финансовых услуг ООО «ЛК «Регион» прекращено.
Также Общество пояснило, что у потребителя рекламной информации заведомо не имеется времени для полного ознакомления с содержанием рекламного ролика. Ссылается на установленные в практике делового оборота «правила трех секунд», при которых потребитель устанавливает содержание рекламной информации в течение 3-4 секунд.
ООО «СТАР» представлены в материалы дела документы и письменные пояснения, затребованные Комиссией Курского УФАС России.
ООО «СТАР» и АО «ТВ Центр» сообщили, что реклама ООО «ЛК «Регион» размещалась в региональном эфире телеканала «ТВ-Центр» на территории Курской области в следующие периоды:
- с 02.01.2020г. по 30.12.2020г.;
- с 03.02.2021г. по 31.03.2021г.
ООО «Региональная Медиа Группа» (лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах) затребованные Комиссией документы и письменные пояснения не представлены. Согласно отчетам об отслеживании почтового отправления, ООО «Региональная Медиа Группа» не принимает меры по получению почтовой корреспонденции.
Главное Управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу сообщило, что ООО «Лизинговая компания «Регион» лицензиями Банка России не обладает, в реестрах Банка России не значится и финансовой организацией в понимании Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не является. В письменных пояснениях поддержало доводы, изложенные в обращении.
Проанализировав материалы дела, письменные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующим выводам.
Рекламные ролики ООО «Лизинговая компания «Регион» распространялись с нарушением ч. 1, 3,7 статьи 5, ч.1, п.2 ч.2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
ООО «ЛК «Регион» факт нарушений законодательства о рекламе не признало, подтвердило только факт наличия противоречий в условиях оказания финансовых услуг, полагая, что за данное правонарушение вина лежит на рекламопроизводителе – ИП П. О.Б.
Из представленных документов следует, что ООО «ЛК «Регион» приняло изготовленную ИП П. О.Б. видеопродукцию, оплатило данные услуги, не осуществив надлежащего контроля за соблюдением требований законодательства о рекламе при приеме готовой видеопродукции, заключило договор на оказание услуг по размещению видеороликов в региональном эфире телеканалов. Несмотря на наличие претензии ООО «ЛК «Регион» к ИП П. О.Б. в части наличия противоречий в условиях предоставления финансовой услуги, распространение ненадлежащей рекламы ООО «ЛК «Регион» прекращено не было. Доказательств отклонения ИП П. О.Б. от задания, данного рекламопроизводителем – ООО «ЛК «Регион», в материалы дела ООО «ЛК «Регион» представить не смогло. Таким образом, наличие вины рекламопроизводителя – ИП П.О.Б. в части недостоверности рекламы относительно противоречий в условиях оказания финансовой услуги не доказано.
В соответствии с ч. 6,8 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3, 7 ст. 5, ст. 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение указанных требований в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пп.42-49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Лизинговая компания «Регион» (ИНН 4632256678, ОГРН 1194632008119, юридический адрес: 305004, г.Курск, ул.М.Горького, д.70, помещение IV) нарушившим части 1, 3, 7 статьи 5, часть 1, пункт 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать ООО «Лизинговая компания «Регион» предписание о прекращении нарушения части 1, 3, 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии (…)
Член Комиссии (…)
Член Комиссии (…)