База решений
и правовых актов

Исх. от 01.10.2015 №Р/04/1132

«……….»  (заявитель)   Общество с ограниченной ответственностью «УЮТСТРОЙСЕРВИС» ул. Ярослава Гашека, дом 2 литера А, пом. 3-Н, г. Санкт-Петербург, 192281 тел/факс +7(812) 6779547 e-mail: ddvl2010@yandex.ru (ответчик)   Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОНОЛИТ-СП» ул. Пражская, дом 17 корпус 1, г. Санкт-Петербург, 192238 тел/факс +7 (812)7723896 e-mail: piramida260@yandex.ru ddvl2010@yandex.ru (ответчик)   Общество с ограниченной ответственностью «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» ул. Будапештская, дом 89 литера А, пом. 3-Н, г. Санкт-Петербург, 192283 тел. +7(921) 9620999 e-mail: ddvl2010@yandex.ru (ответчик)   Общество с ограниченной ответственностью «АЙСБЕРГ» ул. Коли Подрядчикова, дом 7, г. Гатчина,  Ленинградская область, 188300 тел. +7(921)9944568 факс: +7(81371)30470 e-mail: Biv09@mail.ru (ответчик)

РЕШЕНИЕ

 

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения оглашена «17»сентября 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено «01» октября  2015 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Ленинградского УФАС России) в составе:

Журавлева Алексея Александровича – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Борисовой Алёны Александровны – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Теватросян Ирины Спартаковны – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии

рассмотрев дело № 21 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «УЮТСТРОЙСЕРВИС» (ул. Ярослава Гашека, дом 2 литера А, пом. 3-Н, г. Санкт-Петербург, 192281, ИНН 7816543533), Обществом с ограниченной ответственностью  «СТРОЙМОНОЛИТ-СП» (ул. Пражская, дом 17 корпус 1, г. Санкт-Петербург, 192238, ИНН 7816558931), Обществом с ограниченной ответственностью  «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» (ул. Будапештская, дом 89 литера А. пом. 3-Н, г. Санкт-Петербург, 192283, ИНН 7816502569), Обществом с ограниченной ответственностью  «АЙСБЕРГ» (ул. Коли Подрядчикова, дом 7, г. Гатчина, Ленинградская область, 188300, ИНН 4705031365) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

27.02.2015 в Ленинградский УФАС России поступило письмо Федеральной антимонопольной службы России о передаче в соответствии с пунктом 4.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, полномочий по рассмотрению жалобы  «……» (вх. от 27.02.2015 № 1304) на заключение  ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», ООО «АЙСБЕРГ» картельного сговора при участии в электронных аукционах № 0145200000414002824, № 0145200000414003218, № 0145200000414003175.

В ходе рассмотрения жалобы в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции, Ленинградским УФАС России был направлен запрос в Закрытое акционерное общество «Электронные торговые системы» (исх. от 06.03.2015 № 04/820) о предоставлении информации об IP адресах с которых подавались первые и вторые части заявок, ценовые предложения, подписывались контракты в ходе проведения аукционов в электронной форме с реестровыми номерами № 0145200000414002824, № 0145200000414003218, № 0145200000414003175, а также электронные файлы заявок, поступивших от участников аукционов и иные файлы, находящиеся в распоряжении оператора электронной площадки.

13.05.2015 Приказом Ленинградского УФАС России № 165 было возбуждено дело № 21 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «УЮТСТРОЙСЕРВИС» Обществом с ограниченной ответственностью  «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», Обществом с ограниченной ответственностью  «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», Обществом с ограниченной ответственностью  «АЙСБЕРГ» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при участии в электронных аукционах№ 0145200000414003218, № 0145200000414003175 .

Определением о назначении дела № 21 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 15.05.2015 № О/04/291) у ответчиков были запрошены следующие документы и информация: решение (протокол) о создании юридического лица; Устав со всеми изменениями; приказ (решение) о назначении генерального директора; копия паспорта генерального директора; справка о руководителях организации, их должностях и периодах работы с даты создания хозяйствующего субъекта по май 2015 года; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (полученную не позднее чем за 1 месяц); перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 16.12.2009 № 841; документ, подтверждающий право нахождения организации по адресу осуществления предпринимательской деятельности (договор аренды, свидетельство о праве собственности); письменные мотивированные пояснения; сведения обо всех оказываемых услугах (в виде перечня), реестр договоров на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающих территорий с 2012 года по май 2015 года; переписку с хозяйствующими субъектами (органами власти, бюджетными учреждениями) по вопросам участия в электронных аукционах  № 0145200000414003218, № 0145200000414003175; налоговую декларацию по налогу на прибыль за 2014 год (с отметкой налогового органа о принятии) и расшифровкой по видам деятельности; бухгалтерский баланс за 2014 год и документ о его утверждении (протокол); расшифровку строки 010 Форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» бухгалтерского баланса за 2014 год.

Определением Ленинградского УФАС России (исх. от 03.06.2015 № О/04/343) к участию в деле к качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Дека-М» (194358, г. Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.150, к.1, кв. 21-Н, ИНН 7802812105) у которого запрошены следующие документы и информация: Устав со всеми изменениями; реестр всех договоров на оказание услуг по технической подаче заявок и ценовых предложений в период с 2013 по май 2015; выписка из лицевого счета о поступлении денежных средств от ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», ООО «АЙСБЕРГ»; штатное расписание с указанием Ф.И.О. сотрудников и занимаемых ими должностях на период с 2013 по май 2015 года; документы подтверждающие право нахождения организации по адресу осуществления предпринимательской деятельности (договор аренды, свидетельство о праве собственности); перечень адресов (филиалов, представительств), в которых находятся сотрудники и (или) оказываются услуги по договорам; сведения обо всех оказываемых услугах (в виде перечня); переписку (в том числе электронную) с ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», ООО «АЙСБЕРГ»; перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 16.12.2009 № 841; письменные мотивированные пояснения по порядку организации процесса подачи заявок, ценовых предложений, подписания контрактов, в том числе действия сотрудников в случае необходимости подачи ценовых предложений от конкурирующих хозяйствующих субъектов на участие в одном и том же аукционе. Также, указанным Определением у ответчиков были запрошены следующие документы и информация: реестр договоров на оказание услуг по технической подаче заявок на участие в торгах, подаче ценовых предложений, с приложением копий договоров (со всеми приложении) за период 2013 по май 2015; акты сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), счета, счета-фактуры, платежные поручения, выписку с расчетного счета о списании денежных средств по указанным договорам; переписку (в том числе электронную) по указанным договорам; письменные мотивированные пояснения по порядку передачи электронной цифровой подписи, порядку подачи ценовых предложений, порядку определения перечня аукционов по которым право технической подачи заявок и подачи ценовых предложений передавалось по договору, а также отметить передавалось ли при этом право подписания контракта; реестр всех аукционов в период с 2013 по май 2015 по которым право подачи заявок и ценовых предложений было передано по договору.

Определениями Ленинградского УФАС России (исх. от 24.06.2015 № О/04/394 и исх. от 29.07.2015 № О/04/462), в связи с непредставлением заинтересованным лицом ООО «Дека-М» запрошенных документов, а  также неявкой на рассмотрение были повторно запрошены следующие документы: Устав со всеми изменениями; реестр всех договоров на оказание услуг по технической подаче заявок и ценовых предложений в период с 2013 по май 2015; выписка из лицевого счета о поступлении денежных средств от ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», ООО «АЙСБЕРГ»; штатное расписание с указанием Ф.И.О. сотрудников и занимаемых ими должностях на период с 2013 по май 2015 года; документы подтверждающие право нахождения организации по адресу осуществления предпринимательской деятельности (договор аренды, свидетельство о праве собственности); перечень адресов (филиалов, представительств), в которых находятся сотрудники и (или) оказываются услуги по договорам; сведения обо всех оказываемых услугах (в виде перечня); переписку (в том числе электронную) с ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», ООО «АЙСБЕРГ»; перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 16.12.2009 № 841; письменные мотивированные пояснения по порядку организации процесса подачи заявок, ценовых предложений, подписания контрактов, в том числе действия сотрудников в случае необходимости подачи ценовых предложений от конкурирующих хозяйствующих субъектов на участие в одном и том же аукционе.

Определением Ленинградского УФАС (от 10.08.2015 № О/04/484)  было принято решение о продлении срока рассмотрения дела № 21 до 17.09.2015.

Документы и информация, полученные в соответствии с определениями Комиссии и запросами Ленинградского УФАС приобщены к материалам дела № 21.

Комиссия рассмотрев документы и информацию по делу №  21, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле  установила следующее.

21.11.2014   на портале www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0145200000414003175 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений и прилегающей территории ГБУЗ ЛО «Волховская межрайонная больница» и ее структурных подразделений (далее Аукцион № 1).

Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» (далее ГБУЗ ЛО ВМБ);

Организация, осуществляющая закупку:  Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет государственного заказа, Уполномоченный орган);

начальная (максимальная) цена контракта – 17 541 753 (семнадцать миллионов пятьсот сорок одна тысяча семьсот пятьдесят три) рубля 12 копеек;

срок оказания услуг 01.01.2015 – 31.12.2015;

 адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» http://www.etp-micex.ru.

26.11.2014 на портале www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0145200000414003218 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений и прилегающей территории ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» (далее Аукцион № 2).

Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Кировская межрайонная больница» (далее ГБУЗ ЛО КМБ);

Организация, осуществляющая закупку:  Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет государственного заказа, Уполномоченный орган);

 начальная (максимальная) цена контракта – 7 076 982 (семь миллионов семьдесят шесть тысяч девятьсот восемьдесят два) рубля 84 копейки;

 срок оказания услуг 01.01.2015 – 31.12.2015;

 адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» http://www.etp-micex.ru.

Антиконкурентное соглашение было заключено между ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» (далее также — ответчики, участники Соглашения) с целью поддержания цен на торгах и было реализовано при проведении Аукциона №1 и Аукциона № 2.

Наличие антиконкуретного  соглашения подтверждается следующими фактами, документами и информацией.

Согласно информации, размещенной электронной площадкой ЭТП ММВБ (адрес  в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» http://www.etp-micex.ru)  в разделе «Основные сведения об организации»:

ООО «УютСтройСервис»:

информация на  день принятия решения: телефон +7(921) 9620999  дополнительный адрес для отправки электронных сообщений   piramida260@yandex.ru;

дата редакции 04.12.2014: телефон + 7(921)3414445 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  ddvl2010@yandex.ru;

 дата редакции 28.11.2014: телефон +7(921) 9620999  дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  ddvl2010@yandex.ru;

 дата редакции 27.10.2014: телефон +7(921) 9620999  дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  ddvl2010@yandex.ru;

дата редакции 30.08.2014: телефон +7(921) 9620999  дополнительный адрес для отправки электронных сообщений piramida260@yandex.ru;

дата редакции 02.04.2014: телефон +7(921) 9620999  дополнительный адрес для отправки электронных сообщений piramida260@yandex.ru;

ООО «СтроймонолитСП»:

информация на день принятия решения: телефон + 7(906)2559025 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений   piramida260@yandex.ru;

дата редакции 04.12.2014 (13:21): телефон +7(906)2559025 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  ddvl2010@yandex.ru;

 дата редакции 04.12.2014 (10:46): телефон + 7(906)2559025 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  novikoff30@gmail.com;

 дата редакции 27.10.2014: телефон +7(921) 9620999  дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  ddvl2010@yandex.ru;

дата редакции 10.10.2014: телефон +7(921) 9620999  дополнительный адрес для отправки электронных сообщений piramida260@yandex.ru;

дата редакции 10.04.2014: телефон +7(921) 9620999  дополнительный адрес для отправки электронных сообщений piramida260@yandex.ru;

ООО «Морская Альтернатива»:

информация на день принятия решения: телефон + 7(921)9620999 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений   ddvl2010@yandex.ru;

дата редакции 20.10.2014: телефон + 7(921)9620999 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  ddvl2010@yandex.ru;

 ООО «Айсберг»:

информация на день принятия решения: телефон +7(921)9944568 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений   Biv09@mail.ru;

дата редакции 04.12.2014: телефон +7(921)9944568 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений   Biv09@mail.ru;

 дата редакции 14.11.2014: телефон +7(921)9467164 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  fna07@mail.ru;

 дата редакции 01.07.2014: телефон +7(921)9467164 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  fna07@mail.ru;

дата редакции 23.11.2014: телефон  +7(921)9467164 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  fna07@mail.ru ;

дата редакции 08.11.2014: телефон +7(921)9467164 дополнительный адрес для отправки электронных сообщений  fna07@mail.ru .

Таким образом, ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА»  предоставлялись на электронную площадку ЭТП ММВБ идентичные контактные данные (телефон, дополнительные адреса электронной почты для отправки сообщений).

В связи с чем можно сделать вывод, что указанные компании имеют устойчивые связи, характер которых, однако, исключает их  подконтрольность одному лицу, о чем свидетельствуют следующие данные.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц

Общество с ограниченной ответственностью «Строймонолит СП» (ИНН7816558931):

- адрес: ул. Пражская дом 17, корпус 1, г. Санкт-Петербург;

- учредители:  «……..» (дата внесения записи 23.09.2014);

- генеральный директор: «……..» (дата внесения записи 02.10.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «УютСтройСервис» (ИНН 7816543533):

- адрес: ул. Ярослава Гашека, дом 2, литера А. помещение 3-Н, г. Санкт-Петербург, 192281;

- учредители: «……….» (дата внесения записи 30.07.2014);

 - генеральный директор:  «………» (дата внесения записи 31.07.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Морская Альтернатива» (ИНН 7816502569):

- адрес: ул. Будапештская, дом 89 лит. А, пом. 3-Н, г. Санкт-Петербург, 192283;

- учредители: «…………» (дата внесения записи 16.04.2013);

- генеральный директор:  «………» (дата внесения записи 14.12.2010).

А, следовательно,  у вышеуказанных субъектов не было никаких объективных причин для указания одинаковых контактных данных на электронной площадке, в том числе и при регистрации, кроме как для координации своих действий на торгах (на указанные адреса электронной почты поступают сообщения от электронной торговой площадки).

 

На основании информации, полученной от электронной торговой площадки было, также установлено следующее:

Аукцион № 1:

Дата и время начала электронного аукциона: 15.12.2014 в 09:00

Дата и время окончания электронного аукциона: 15.12.2014 в 10:20:51

В установленные сроки поступило 4 (четыре) заявки, было допущено 4 заявки.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 15.12.2014 поступили следующие предложения о цене контракта от участников:

 

№ участника	Наименование участника	Итоговое ценовое предложение	Время подачи ЦП	IP-адрес участника
				При подаче заявки	При подаче ценового предложения
311077	Общество с ограниченной ответственностью «СтроймонолитСП»	16 752 374.19	15.12.2014 10:00:51 (MSK+00:00)	188.162.65.84, 188.162.65.86	188.162.65.116
311545	Общество с ограниченной ответственностью «УютСтройСервис»	16 840 082.96	15.12.2014 09:51:26 (MSK+00:00)	188.162.65.84, 188.162.65.86	188.162.65.116
311625	Общество с ограниченной ответственностью «Морская Альтернатива»	16 927 791.73	15.12.2014 09:43:09 (MSK+00:00)	188.162.65.84, 188.162.65.86	188.162.65.116
309415	Общество с ограниченной ответственностью «Айсберг»	17 454 044.35	15.12.2014 09:03:38 (MSK+00:00)	188.162.65.86	212.129.107.44

По итогам электронного аукциона был заключен контракт с ООО «СтроймонолитСП» реестровый номер  2470200270415000001, дата заключения 30.12.2014 г., цена контракта 16 752 374,19 (понижение по результатам электронного аукциона составило 4,5%).

Таким образом, ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», ООО «АЙСБЕРГ» подавали заявки на участие в электронном аукционе с одного IP-адреса.

ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» подавали ценовые предложения в электронном аукционе с  одного IP-адреса (сетевого адреса).

Аукцион № 2:

Дата и время начала электронного аукциона: 19.12.2014 в 10:00:00

Дата и время окончания электронного аукциона: 19.12.2014 11:16:26

В установленные сроки поступило 7 (семь) заявок, было допущено 4 заявки.

Согласно протокола проведения электронного аукциона от 19.12.2014 поступили следующие предложения о цене контракта от участников:

 

№ участника	Наименование участника	Итоговое ценовое предложение	Время подачи ЦП	IP-адрес участника
				При подаче заявки	При подаче ценового предложения
318289	Общество с ограниченной ответственностью «УютСтройСервис»	6 829 288.47	19.12.2014 10:56:26 (MSK+00:00)	188.162.64.54, 188.162.65.98	188.162.64.5
318337	Общество с ограниченной ответственностью «СтроймонолитСП»	6 864 673.38	19.12.2014 10:46:42 (MSK+00:00)	188.162.64.54, 188.162.64.7, 188.162.65.98	188.162.64.5
309419	Общество с ограниченной ответственностью «Айсберг»	6 935 443.20	19.12.2014 10:28:07 (MSK+00:00)	188.162.65.86	212.129.107.119
318395	Общество с ограниченной ответственностью «Морская Альтернатива»	7 041 597.93	19.12.2014 10:03:49 (MSK+00:00)	188.162.64.54, 188.162.65.98	188.162.64.5

 

По итогам электронного аукциона был заключен контракт с ООО «УютСтройСервис» реестровый номер  2470601448215000017, дата заключения 31.12.2014 г., цена контракта 6 829 288,47 (понижение по результатам электронного аукциона составило 3,5%).

Таким образом, ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», ООО «АЙСБЕРГ» подавали заявки на участие в электронном аукционе с одного IP-адреса.

ООО «УЮТСТРОЙСЕРВИС», ООО «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», ООО «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» подавали ценовые предложения в электронном аукционе с  одного IP-адреса (сетевого адреса).

 

 

В соответствии с пунктом 9.1. раздела 9 Документации об электронном аукционе на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений и прилегающих территорий ГБУЗ ЛО «Волховская межрайонная больница» и ее структурных подразделений (Аукцион № 1):

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

 При рассмотрении заявок, поданных участниками Аукциона № 1, было установлено, что заявки с защищенным номером 311077, 311545, 311625 в файле, содержащем конкретные показатели используемого товара в разделе сведения, подразделе свойства содержат следующую информацию:

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «СтроймонолитСП»)

Автор: Note-1

Изменено-InterSony

Создан 17.08.2014 в 22:48

Организация: SPecialiST RePack

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «УютСтройСервис»)

Автор: Note-1

Изменено-офис

Создан 17.08.2014 в 22:48

Организация: SPecialiST RePack

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «Морская Альтернатива»)

Автор: Note-1

Изменено-Евгений

Создан 05.12.2014 в 16:55

Организация: SPecialiST RePack

 

В соответствии с пунктом 9.1. раздела 9 Документации об электронном аукционе на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений и прилегающих территорий ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» (Аукцион № 2):

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

 При рассмотрении заявок, поданных участниками Аукциона № 2, было установлено, что заявки с защищенным номером   318289, 318337,  318395  в файле, содержащем конкретные показатели используемого товара в разделе сведения, подразделе свойства содержат следующую информацию:

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «УютСтройСервис»)

Автор: Кантемир Емишев

Изменено- Евгений

Создан 11.12.2014 в 13:19

Организация: SPecialiST RePack

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «СтроймонолитСП»)

Автор: Кантемир Емишев

Изменено- Евгений

Создан 11.12.2014 в 14:07

Организация: SPecialiST RePack

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «Морская Альтернатива»)

Автор: Кантемир Емишев

Создан 11.12.2014 в 14:14

Учитывая совпадение одних и тех же учетных записей, идентичность наименований, дат создания можно сделать вывод об использовании и обмене файлами заявок Ответчиками между собой и осуществлении ими координации по подготовке заявок на аукцион.

 

Также, анализ первых частей  заявок, содержащих конкретные показатели используемых товаров,  показал идентичность отдельных частей заявок, так в Аукционе № 1

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «СтроймонолитСП»)

п.1.1 Влажная уборка полов с твердым покрытием (линолеум, плитка, натуральный или искусственный камень, паркет, бетон) и их защитная обработка (страница 3 заявки): 

• Средство предназначено предназначено для мытья полов из полированного, полуполированного и неполированного керамогранита.»
• Средство не содержит твердых частиц, способных поцарапать полы из полированного, полуполированного и неполированного керамогранита. .»

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «УютСтройСервис»)

«п.1.1 Средство для мытья плиточных полов из искусственного камня.

Средство предназначено предназначено для мытья полов из полированного, полуполированного и неполированного керамогранита.

Средство применимо для использования в помещениях жилого, административного, общественного назначения, а также учреждениях образования. Средство имеет жидкую форму. Средство не содержит твердых частиц, способных поцарапать полы из полированного, полуполированного и неполированного керамогранита. .»

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «Морская Альтернатива»)

• Средство предназначено предназначено для мытья полов из полированного, полуполированного и неполированного керамогранита.

Средство применимо для использования в помещениях жилого, административного, общественного назначения, а также учреждениях образования.

Средство имеет жидкую форму.

Средство не содержит твердых частиц, способных поцарапать полы из полированного, полуполированного и неполированного керамогранита. .»

 

В Аукционе № 2

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «УютСтройСервис»)

п.1.5 Удаление пыли и загрязнения с радиаторов отопления, оконных рам и подоконников, дверей и косяков. Средство для чистки и дезинфекции дверных ручек: «Средство наносится путем разбрызгивания на очищаемую поверхность .»   

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «СтроймонолитСП»)

п.1.5 Удаление пыли и загрязнения с радиаторов отопления, оконных рам и подоконников, дверей и косяков. Средство для чистки и дезинфекции дверных ручек: «Средство наносится путем разбрызгивания на очищаемую поверхность .»   

 

Заявка защищенный номер <...> (ООО «Морская Альтернатива»)

п.1.5 Удаление пыли и загрязнения с радиаторов отопления, оконных рам и подоконников, дверей и косяков. Средство для чистки и дезинфекции дверных ручек: «Средство наносится путем разбрызгивания на очищаемую поверхность .»   

 

При этом, практически идентичными являются документы, которые заполнялись участниками закупки самостоятельно.

Так как при самостоятельном наборе в текстовом редакторе подобные ошибки маркируются (выделяются красным и зеленым подчеркиванием соответственно) и автору предлагается их исправить, наличие данных ошибок в текстах исследованных заявок является следствием механического (без анализа и правки) копирования одного и того же текста.

Приведенные выше примеры ошибок свидетельствуют о том, что сами по себе данные ошибки носят случайный характер, а не являются следствием низкого уровня культуры письменной речи автора. Они не могут повторяться систематически (в одной и той же последовательности) у разных авторов. Однако в вышеуказанных заявках они идентичны, что может быть только результатом копирования текста, а не его самостоятельной подготовки

При этом, в Требованиях к товарам (материалам и оборудованию), использующимся при оказании услуг по уборке помещений и прилегающей территории, установленных Заказчиком в Аукционной документации, раздел Техническое задание Аукцион № 1 и Аукцион № 2 подобных опечаток не содержит.

Таким образом, можно сделать вывод, что наличие одинаковых орфографических и пунктуационных ошибок первых частей заявок  свидетельствует о подготовке данного документа одним лицом.

По сведениям предоставленным ООО «Айсберг», ООО «УютСтройСервис» подготовкой первых частей заявок компании занимались самостоятельно, представитель ООО «СтроймонолитСП» информацию о том, кто занимался подготовкой первой части заявки не предоставил (Протокол заседания Комиссии Ленинградского УФАС от 24.06.2015).

 

Согласно аукционной документации (Аукцион № 1, Приложение № 2 Обоснование начальной максимальной цены контракта), информации предоставленной ГБУЗ Ленинградской области «Волховская межрайонная больница»  при расчете начальной (максимальной) цены контракта был сделала запрос ценовой информации (исх. без номера, без даты), по результатам которого ООО «Морская Альтернатива»  было предоставлено коммерческое предложение (вх. от 25.10.2014 № 600) на общую стоимость 14 716 309 рублей 72 копейки (услуги по комплексной уборке внутренних помещений: стоимость 34 рубля 40 копеек  за квадратный метр, услуги по уборке прилегающих территорий: стоимость 3 рубля 15 копеек за квадратный метр).

Вместе с тем в ходе проведения электронных торгов ООО  «Морская Альтернатива» было сделано лучшее аукционное предложение в размере: 16 927 791 рублей 73 копеек, при этом, по итогам электронного аукциона был заключен контракт с ООО «СтроймонолитСП» на общую стоимость  16 752 374 рублей 19 копеек, что на 2 036 064 рублей 47 копейки больше коммерческого предложения ООО «Морская Альтернатива».

Таким образом, отказ  ООО «Морская Альтернатива» от дальнейшей борьбы за право заключения государственного контракта противоречит принципам разумности и экономической обоснованности. В связи с чем, можно сделать вывод, что подачи ценовых предложений участниками соглашения при проведении  аукционов были осуществлены с целью имитации конкурентной борьбы на торгах.

 

Также, при заключении контракта по итогам электронного аукциона № 1 ООО «СтроймонолитСП» была предоставлена банковская гарантия обеспечения исполнения контракта КБ «ЛОКО-Банк» (ЗАО), банковская гарантия обеспечения исполнения контракта по итогам электронного аукциона № 2, предоставленная ООО «УютСтройСервис», также была выдана КБ «ЛОКО-Банк» (ЗАО).

 

Доводы Ответчиков о том, что совпадения IP- адресов вызваны тем фактом, что у ООО «Айсберг» заключен договор на оказание услуг по осуществлению действий по технической подаче заявок и ценовых предложений на аукционе от 12.11.2014 № 12/11/14 с ООО «Дека-М»; у ООО «УютСтройСервис» заключен договор на оказание услуг по осуществлению действий по технической подаче заявок и ценовых предложений на аукционе от 01.10.2014 № 01/10/14 с ООО «Дека-М»; у ООО «СтроймонолитСП» заключен договор на оказание услуг по осуществлению действий по технической подаче заявок и ценовых предложений на аукционе от 27.11.2014 № 27/11/14 с ООО «Дека-М» Комиссией не принимаются по следующим основаниям.

ООО «Морская Альтернатива»  на рассмотрение Комиссии не являлась, документы не предоставляла, в связи с чем отсутствует информация заключался ли данной организацией договор со специализированной организацией.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Дека-М» (ИНН 7802812105) основным видом деятельности организации является оптовая торговля.

Согласно информации, размещенной в системе СПАРК интерфакс (адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.spark-interfax.ru):

за 2013 год ООО «Дека-М» были заключены государственные контракты на поставку ингредиентов для производства рыбных консервов, поставку томатной пасты.

за 2014 год ООО «Дека-М» были заключены государственные контракты на  поставку ингредиентов для производства рыбных консервов, поставку томатной пасты.

Заключение указанных контрактов в полной мере соответствует основному виду деятельности компании.

Также, организация не находится по адресу местонахождения, на заседания представитель ООО «Дека-М» не являлся.

Кроме того, в соответствии с условиями договора 12.11.2014 № 12/11/14; договора  от 01.10.2014 № 01/10/14; договора от 27.11.2014 № 27/11/14 оплата услуг по договору производится Заказчиком посредством перевода денежных средств на расчетный счет Исполнителя (ООО «Дека-М») не позднее 5-ти рабочих дней после подписания сторонами соответствующего акта сдачи-приемки выполненных работ (пункт 2.3 Договора).

Однако, ООО «СтроймонолитСП» представил копии кассовых чеков, ООО «УютСтройСервис» копии квитанции к приходному ордеру, ООО «Айсберг» информацию о том, что платежи ООО «Дека-М» не производились в связи с реорганизацией предприятия.

Таким образом, можно предположить, что договора с ООО «Дека-М» (по сведениям Ответчиков, компанией, находящейся в данный момент в стадии ликвидации) были заключены уже после возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, с целью придания антиконкурентному соглашению статуса законности.

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Общество с ограниченной ответственностью «УЮТСТРОЙСЕРВИС», Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», Общество с ограниченной ответственностью «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» нарушили пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении соглашения и участии в данном соглашении, которое привело или могло привести к повышению или поддержанию цен на торгах.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличному от содержащегося в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения с учётом принципов разумности и обоснованности.

На заседаниях Комиссии Ленинградского УФАС России представители ответчиков отрицали факт заключения и участия в антиконкурентном Соглашении.

Комиссия Ленинградского УФАС России, рассмотрев доводы ответчиков, полагает, что доводы ответчиков об отсутствии факта заключения антиконкурентного Соглашения опровергаются совокупностью полученных доказательств.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «АЙСБЕРГ» в связи с отсутствием нарушения.

2. Признать Общество с ограниченной ответственностью «УЮТСТРОЙСЕРВИС», Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», Общество с ограниченной ответственностью «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» нарушившими  пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.

3. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «УЮТСТРОЙСЕРВИС», Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОНОЛИТ-СП», Обществу с ограниченной ответственностью «МОРСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА» предписание.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                      А.А. Журавлев

 

Члены Комиссии                                                                  А.А. Борисова

 

И.С. Теватросян

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.