Решение б/н Решение по жалобе ООО "Конвент" от 20 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
Заявитель: ООО «Конвент»
Организатор торгов: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области |
РЕШЕНИЕ
Комиссии Ленинградского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
по делу № 047/01/18.1-226/2021
17 февраля 2021 года Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России (далее – Комиссия) на основании Приказа о создании Комиссии по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 26.01.2021 № 40 в составе:
в присутствии на заседании Комиссии 11.02.2021 представителей сторон по доверенностям:
от Организатора торгов – Комитета по природным ресурсам Ленинградской области:
от Заявителя – ООО «Конвент»:
от Третьих лиц – ООО «ВУОКСА-ЛТД»:
в присутствии на заседании Комиссии 17.02.2021 представителей сторон по доверенностям:
от Организатора торгов – Комитета по природным ресурсам Ленинградской области:
от Третьих лиц – ООО «ВУОКСА-ЛТД»:
в отсутствие представителей Заявителя – ООО «Конвент», извещенного о дате и месте проведения Комиссии надлежащим образом,
заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции»,
рассмотрев, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «Конвент» на действия аукционной комиссии Комитета по природным ресурсам Ленинградской области,
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО «Конвент» (вх. № 927 от 02.02.2021) на действия аукционной комиссии Организаторов торгов – Комитета по природным ресурсам Ленинградской области при организации и проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (изв. №041220/0543402/01 от 04.12.2020).
По мнению Заявителя, рассматриваемый аукцион проводился Организатором торгов с нарушениями Закона о защите конкуренции в части неправомерных действий аукционной комиссии Организатора торгов, выразившихся в необоснованном недопуске заявки Заявителя к участию в аукционе.
Заявитель просит провести проверку в отношении процедуры проведения данного аукциона, признать жалобу обоснованной.
Уведомлением от 04.02.2021 № 03/01-76 Ленинградским УФАС России жалоба ООО «Конвент» принята к рассмотрению.
На основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительной информации в рамках рассматриваемой жалобы, а также получения пояснений в рамках проведения настоящей проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства Организатором торгов, Комиссией принято решение о продлении срока принятия решения до 17.02.2021, о чем сторонам направлено уведомление от 11.02.2021 № 03/01-94.
Организатором торгов представлены пояснения по доводам, изложенным в жалобе.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Изучив доводы жалобы Заявителя, выслушав правовую позицию представителя Организатора торгов, проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующим выводам.
04.12.2020 Организатором торгов на сайте официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение № 041220/0543402/01 о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, а также документация об электронном аукционе.
В соответствии с частью 1 аукционной документации правовое регулирование рассматриваемых торгов осуществляется в соответствии со следующими нормативными актами:
- Водным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ);
- Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее по тексту – Правила);
- Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденный приказом Минприроды России от 12.03 2012 № 57 (далее по тексту – Регламент);
- В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации, проведение аукциона регулируется настоящей документацией об аукционе.
Комиссией установлено, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», в соответствии с которым законодательно утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила).
Пункт 20 раздела II «Организация аукциона» Правил указывает: «Задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении. Размер задатка составляет 100 процентов начальной цены предмета аукциона».
Пункт 21 раздела II «Организация аукциона» Правил указывает: «Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор».
Пункт 24 раздела II «Организация аукциона» Правил указывает: «Организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заявителя вправе внести изменения в документацию не позднее 30 дней до окончания срока подачи заявок. При внесении изменений в документацию организатор не вправе изменять сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 15 настоящих Правил. Изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте и направляются заказными письмами (с уведомлением о вручении) всем лицам, которым была предоставлена документация, в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в документацию».
Разделом III Правил утвержден порядок подачи, приема и регистрации заявок на участие в торгах на право заключения договора водопользования.
Пункт 28 раздела III Правил указывает: «Датой начала подачи заявок является дата размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации».
Согласно пункту 29 раздела III Правил к заявке заявитель прилагает:
а) документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица;
б) документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);
г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;
е) документы, подтверждающие внесение задатка;
ж) опись представленных документов, подписанная заявителем.
При этом в силу пункта 30 раздела III Правил организатор аукциона не вправе требовать от заявителя представления документов, не указанных в пункте 29 настоящих Правил.
Комиссией установлено, что аукционная документация содержит следующие условия:
«2.2. Условия внесения задатка, в т.ч. срок и порядок внесения задатка.
В соответствии с п. 20 Правил задаток вносится Заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает Организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указаны Организатором аукциона в Извещении о проведении данного аукциона и настоящей Документации об аукционе.
2.2.1. Оплата средств, вносимых в качестве обеспечения заявки (задаток), должна производится непосредственно Заявителем после заключения между Организатором аукциона и Заявителем договора о задатке.
Порядок заключения договора о задатке приведен в п. 2.3. настоящей Документации об аукционе.
2.2.2. Заявитель обязан внести задаток в размере, указанном в п. 11 Извещения о проведении данного аукциона и в п. 2.1.1. настоящей Документации об аукционе, а также в срок, обеспечивающий поступление задатка до даты и времени начала вскрытия конвертов с заявками, назначенных Организатором аукциона, на счет, реквизиты которого указаны Организатором аукциона в п. 11. Извещения о проведении данного аукциона и в п. 2.1.2. настоящей Документации об аукционе и в соответствии с условиями внесения задатка, указанными в п. 2.2. настоящей Документации об аукционе.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на аукцион № 13/2020, назначенные Организатором аукциона - в 14:00 (МСК) 25 января 2021 г.».
Установлено, что порядок заключения договора о задатке приведен в п. 2.3 Документации об аукционе:
«2.3.1. Организатор аукциона заключает договоры о задатке непосредственно с Заявителем.
2.3.2. Договор о задатке заключается в письменной форме в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, расположенном по адресу: 191124, г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, дом 2, литер А, кабинет № 2-15, до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения Заявителя к Организатору аукциона с предложением заключить такой договор.
2.3.3. Заявитель обращается к Организатору аукциона с заявлением о заключении договора о задатке - образец заявления о заключении договора о задатке приведен в Приложении 2 настоящей Документации об аукционе».
Представитель Организатора торгов пояснил, что в соответствии с пунктом 24 раздела II «Организация аукциона» Правил, 25.12.2020 Организатором торгов в составе извещения о проведении открытого аукциона размещено информационное письмо об изменении реквизитов для оплаты с 01.01.2021.
Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявитель произвел оплату задатка на участие в аукционе без заключения договора о задатке, из чего можно сделать вывод, что противоречия документации, оспариваемые Заявителем, не повлияли на ход проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Аукционной документации оплата средств, вносимых в качестве обеспечения заявки (задаток), должна производиться непосредственно Заявителем после заключения между Организатором аукциона и Заявителем договора о задатке.
Представитель Организатора торгов также пояснил, что срок окончания подачи заявок 25.01.2021, при этом документы для заключения договора о задатке с Заявителем в нарушение положений аукционной документации поданы по истечении срока окончания подачи заявок, а именно 26.01.2021.
Комиссией установлено, что аукционной комиссией Организатора торгов правомерно принято решение не допустить к участию в аукционе Заявителя в силу нарушений требований аукционной документации.
Таким образом, ознакомившись с документацией, выслушав правовые позиции представителей сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии Организатора торгов нарушений действующего законодательства при отказе в допуске заявки Заявителя, а доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Конвент» на действия аукционной комиссии Организатора торгов – Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, необоснованной.