База решений
и правовых актов

 

 

Административное

 

Законному представителю

ПАО «РЛ»

 

... ул., д. ..., лит. ...,

Санкт-Петербург, 197227

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 047/04/9.21-881/2023

«06» июня 2023 года                                                                           Санкт-Петербург

Я, заместитель руководителя – начальник отдела Ленинградского УФАС России ..., рассмотрев заявление Б. М.К. (в интересах К. Е.И.) (вх. № 3721/23 от 13.04.2023), заявление Л. П.М. (вх. № 3792-ЭП/23 от 14.04.2023), заявление С. В.В.    (вх. № 3693-ЭП/23 от 12.04.2023), заявление Л. Т.А. (вх. № 3642-ЭП/23 от 11.04.2023), заявление Ф. А.А. (вх. № 3579-ЭП/23 от 10.04.2023), заявление Ш. И.Ю. (вх. № 3589-ЭП/23 от 10.04.2023), заявление С. О.А. (вх. № 3591/23 от 11.04.2023), заявление М. К.А. (вх. № 3351-ЭП/23 от 05.04.2023), заявление Р. Д.Е. (вх. № 3491-ЭП/23 от 07.04.2023), заявление К. В.В. (вх. № 3577-ЭП/23 от 10.04.2023), заявление А. А.А. (вх. № 3578-ЭП/23 от 10.04.2023), заявление Ш. К.Ю. (вх. № 3395-ЭП/23 от 06.04.2023), заявление 3576-ЭП/23 от 10.04.2023) с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения), Публичным акционерным обществом «РЛ» (далее – ПАО «РЛ», Сетевая организация) ИНН/КПП 78.../78..., адрес: 197227, Санкт-Петербург, ул. ...., д. ..., лит. ..., в присутствии представителя ПАО «РЛ» К. М.Д. (по доверенности № 324-22 от 29.12.2022),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления Б. М.К. (в интересах К. Е.И.), Л. П.М., С. В.В., Л. Т.А., Ф. А.А., Ш. И.Ю., С. О.А., М. К.А., Р. Д.Е., К. В.В., А. А.А., Ш. К.Ю., Р. М.М. с жалобами на действия (бездействие) ПАО «РЛ».

ФИО заявителей, соответствующие им номера договоров, даты подписания и сроки выполнения мероприятий:

№	ФИО заявителя	№ Договора	Дата Договора	Срок выполнения мероприятий
1	К. Е.И. (предыдущий собственник - Т. А.Н.)	21-_-100-046	27.01.2022	27.07.2022
2	Л. П.М.	22-_-100-046	26.09.2022	27.03.2023
3	С. В.В.	22-_-101-032	22.08.2022	22.02.2023
4	Л. Т.А.	22-_-100-046	05.10.2022	05.04.2023
5	Ф. А.А.	22-_-100-047	22.09.2022	22.03.2023
6	Ш. И.Ю.	22-_-100-036	31.07.2022	31.01.2023
7	С. В.А. (предыдущий собственник - Б. Л.М.)	ОД-СЭС-_-21/038210-Э-21	15.07.2021	15.07.2022
8	М. К.А.	22-_-100-046	18.11.2022	20.03.2023
9	Р. Д.Е.	22-_-100-046	27.09.2022	27.03.2023
10	К. В.В.	22-_-100-047	20.05.2022	21.11.2022
11	А. А.А.	22-_-100-031	13.02.2022	15.08.2022
12	Ша. К.Ю.	22-_-100-046	09.04.2022	10.10.2022
13	Р. М.М.	22-_-100-047	11.09.2022	13.03.2023

27.01.2022 между Т. А.Н. и ПАО «РЛ» заключен договор № 21-_-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «вагон-бытовка», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. муниципальный район, Щ. сельское поселение, кадастровый номер 47:07:... (далее – Договор № 1).

Дополнительным соглашением от 29.11.2022 произведена замена стороны по Договору № 1 на К. Е.И.

ПАО "РЛ" обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13 техничсеких условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 27.07.2022.

 

26.09.2022 между Л. П.М. и ПАО «РЛ» заключен Договор № 22-_-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. муниципальный район, Л. сельское поселение, массив ..., территория «...», ул. ..., земельный участок 26, кадастровый номер 47:07:.... (далее – Договор № 2).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 2 составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2 в срок до 27.03.2023.

 

22.08.2022 между С. В.В. и ПАО «РЛ» заключен договор № 22-_-101-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Г. район, с.т. П..., линия С., уч. 2, кадастровый номер 47:23:... (далее – Договор № 3).

06.12.2022 заключено Дополнительное соглашение № б/н на увеличение сроков услуг до 15.03.2023.

«РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 12.2. технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 12.2. технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 3 составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 22.02.2023.

 

05.10.2022 между Л. Т.А. и ПАО «РЛ» заключен договор № 22-_-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, В. муниципальный район, Р. сельское поселение, кадастровый номер 47:07... (далее – Договор № 4).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 4 в срок до 05.04.2023.

 

22.09.2022 между Ф. А.А. и ПАО «РЛ» заключен договор № 22-_-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Л. муниципальный район, Н. сельское поселение, территория ТСН «...», улица ..., з/у 2, кадастровый номер 47:14:... (далее – Договор № 5).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 5 составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 22.03.2023.

 

31.07.2022 между Ш. И.Ю. и ПАО «РЛ» заключен договор № 22-_-1000036 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., К. муниципальный район, кадастровый номер 47:16:... (далее – Договор № 6).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок.

Согласно Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 31.01.2023.

 

15.07.2021 заключен договор № ОД-СЭС-_-21/038210-Э-21 осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. район, вблизи дер. К., уч. ..., кадастровый номер 47:07:... (далее – Договор № 7).

22.12.2022 подана заявка С. В.А. о корректировке договора № ОД-СЭС-_-21/038210-Э-21 в связи со сменой владельца. Сетевая организация выдала технические условия.

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 7 составляет 12 месяцев с даты заключения Договора № 7.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 15.07.2022.

 

18.11.2022 между М. К.А. и ПАО «РЛ» заключен Договор № 22-_-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «вагон бытовка», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. район, ..., ДНП «..», кадастровый номер 47:07:... (далее – Договор № 8).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 8 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 8 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 8 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 8 составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 8.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 8 в срок до 20.03.2023.

 

27.09.2022 между Р. Д.Е. и ПАО «РЛ» заключен Договор № 22-_-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. район, кадастровый номер 47:07:.... (далее – Договор № 9).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 9 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 9 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 9 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 9 составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 9.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 9 в срок до 27.03.2023.

 

20.05.2022 между К. В.В. и ПАО «РЛ» заключен Договор № 22-_-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта по адресу: Ленинградская область, Т. район, Ф. г.п., Н., ул. О., земельный участок 32, кадастровый номер 47:26:... (далее – Договор № 10).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 10 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 10 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 10 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 10 составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 10.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 10 в срок до 21.11.2022.

 

13.02.2022 между А. А.А. и ПАО «РЛ» заключен Договор № 22-_-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. муниципальный район, П. сельское поселение, кадастровый номер 47:01:... (далее – Договор № 11).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 11 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 11 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 11 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 11 составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 11.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 11 в срок до 15.08.2022.

 

09.04.2022 между Ш. К.Ю. и ПАО «РЛ» заключен Договор № 22-019282-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. район, д. ..., пер. ..., з/у, 11, кадастровый номер 47:07:... (далее – Договор № 12).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 12 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 12 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 12 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 12 составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 12.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 12 в срок до 10.10.2022.

 

11.09.2022 между Р. М.М. и ПАО «РЛ» заключен Договор № 22-_-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Г. муниципальный район, П. сельское поселение, деревня ..., переулок Т., з/у № 11, кадастровый номер 47:23:... (далее – Договор № 13).

ПАО «РЛ» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 13 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 13 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 13 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 13 составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 13.

ПАО «РЛ» должно было выполнить мероприятия по Договору № 13 в срок до 13.03.2023.

 

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усматривает признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

 

Субъект административного правонарушения: ПАО «РЛ» (ИНН/КПП 78.../78..., адрес: 197227, Санкт-Петербург,  ул. ..., д. ..., лит. ...).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 16 Правил присоединения.

 

Место совершения административного правонарушения –

Время совершения административного правонарушения –

 

Номера договоров, место объекта, сроки исполнения мероприятий и время совершения правонарушения:

№	Номер Договора	Место совершения административного правонарушения	Срок выполнения мероприятия	Время совершения правонарушения
1	21-_-100-046	Ленинградская область, В. муниципальный район, Щ. сельское поселение, кадастровый номер № 47:07:...	27.07.2022	28.07.2022
2	22-_-100-046	Ленинградская область, В. муниципальный район, Л. сельское поселение, массив Х., территория «...», ул. ..., земельный участок 26, кадастровый номер№ 47:07:...	27.03.2023	28.03.2023
3	22-_-101-032	Ленинградская область, Г. район, с.т. П., линия С. уч. 2, кадастровый номер № 47:23:...	22.02.2023	23.02.2023
4	22-_-100-046	Ленинградская область, В. муниципальный район, Р. сельское поселение, кадастровый номер                    № 47:07...	05.04.2023	06.04.2023
5	22-_-100-047	Ленинградская область, Л. муниципальный район, Н. сельское поселение, территория ТСН «...», улица ..., з/у 2, кадастровый номер № 47:14:...	22.03.2023	23.03.2023
6	22-_-1000036	Ленинградская обл., К. муниципальный район, кадастровый номер № 47:16:...	31.01.2023	01.02.2023
7	ОД-СЭС-_-21/038210-Э-21	Ленинградская область, В. район, вблизи дер. К., уч. ., кадастровый номер № 47:07:...	15.07.2022	16.07.2022
8	22-_-100-046	Ленинградская область, В. район, в районе ДНП «...», кадастровый номер № 47:07:...	20.03.2023	21.03.2023
9	22-_-100-046	Ленинградская область, В. район, кадастровый номер № 47:07:...	27.03.2023	28.03.2023
10	22-_-100-047	Ленинградская область, Т. район, Ф. г.п., Н., ул. О., земельный участок 32, кадастровый номер   № 47:26:...	21.11.2022	22.11.2022
11	22-_-100-031	Ленинградская область, В. муниципальный район, П. сельское поселение, кадастровый номер № 47:01:...	15.08.2022	16.08.2022
12	22-_-100-046	Ленинградская область, В. район, д. Я., пер. ..., з/у, 11, кадастровый номер № 47:07:...	10.10.2022	11.10.2022
13	22-_-100-047	Ленинградская область, Г. муниципальный район, П. сельское поселение, деревня ., переулок Т., з/у № 11, кадастровый номер№ 47:23...	13.03.2023	14.03.2023

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении
ПАО «РЛ» дело № 047/04/9.21-881/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения.

В связи с непредоставлением ПАО «РЛ» информации, истребованной определением от 26.04.2023 № ИМ/2969/23, в установленный срок, должностным лицом Ленинградского УФАС России принято решение о переносе даты и времени составления и подписания протокола по делу № 047/04/9.21-881/2023 об административном правонарушении на 24.05.2023 (исх. № ИМ/3484/23 от 12.05.2023, исх. № ИМ/3796/23 от 19.05.2023).

24.05.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 3954/23 в присутствии представителя ПАО «РЛ» М. А.О.

Представитель ПАО «РЛ» М. А.О. (по доверенности № 544-21 от 18.10.2021) в объяснениях к протоколу представил следующие пояснения:

«С протоколом не согласен по основаниям, указанным в объяснениях от 23.05.2023».

Рассмотрение дела № 047/04/9.21-881/2023 об административном правонарушении было назначено на 06.06.2023 в 15:00 с использованием сервиса видео-конференц-связи (далее – ВКС).

Дело № 047/04/9.21-881/2023 рассмотрено посредством ВКС в присутствии представителя ПАО «РЛ» К. М.Д.

Исследовав протокол, материалы дела, заслушав пояснения представителя ПАО «РЛ», должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к следующим выводам.

Из письменных пояснений ПАО «РЛ» (от 18.05.2023 № .../06-09/366), направленных в антимонопольный орган следует, что  «В технические условия по Договорам № 1-13 включен значительный объем работ по проектированию и строительству объектов электросетевого хозяйства, который значительно превышает обычный объем работ, характерный для аналогичных случаев технологического присоединения. Договоры № 1-13 объективно не могли быть исполнены в срок 6 месяцев (пункт 16 Правил ТП), поскольку пункт 16 Правил ТП не учитывает случаи, когда необходимо выполнять настолько значительный объем работ, какой предусмотрен пунктами 10 Технических условий по Договорам № 1-13. Общество полагает, что несоблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению не связано с виновными действиями Сетевой организации, которая осуществила мероприятия по Договорам № 5, 8, 10, 13 и осуществляет по Договорам № 1-4, 6, 7, 9, 11, 12 все зависящие от нее действия по выполнению мероприятий по технологическому присоединению. Общество предприняло все возможные меры для осуществления мероприятий по технологическому присоединению в установленные Договорами № 1-13 сроки, затягивание сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению до Договорам № 1-13 не связано с виновными действиями Сетевой организации, а вызвано значительным объемом работ, которые не охватываются пунктом 16 Правил ТП.

В связи с тем, что для Заявителей № 1-13 и каких-либо третьих лиц не наступили негативные последствия, не возникла угроза общественным правоотношениям, следовательно, действия Общества не могут привести к последствиям, носящим характер значительных, ПАО «РЛ» просит признать правонарушения малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 11 Технических условий по Договорам № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 на Заявителей № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 возложены следующие мероприятия по технологическому присоединению: подготовить для присоединения энергопринимающее устройство (электроустановку) и электроснабжение электроустановки Заявителя предусмотреть от контактных соединений коммутационного аппарата в составе узла учета и ЛЭП – 0,4 кВ, отходящей в сторону электроустановок заявителя. До осуществления данных мероприятий выполнить фактическое присоединение энергопринимающих устройств салами Заявителей № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 и подать напряжение на энергоустановку невозможно. Доказательства выполнения указанных мероприятий (в частности, уведомление о выполнении технических условий Заявителями № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12) отсутствуют в материалах дела, Общество ими также не располагает. Таким образом, до подачи жалобы в антимонопольный орган на необеспечение Обществом технической возможности фактического присоединения ЭПУ Заявителей № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 в установленный срок Заявители № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 должны выполнить свою часть отнесенных на них Договорами № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 мероприятий, чтобы на момент подачи жалобы обеспечиваемую Обществом возможность технологического присоединения можно было фактически использовать Заявителями № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12. Такое развитие событий позволяло бы сделать вывод о добросовестности Заявителей № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 при подаче жалобы в административный орган на нарушение сроков Обществом. Отсутствие готовности Заявителей № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Из письменных пояснений ПАО «РЛ» (от 23.05.2023 № .../06-09/376), направленных в антимонопольный орган дополнительно, следует, что в рамках Договора № 3 Обществом 01.09.2022 в адрес СНТ «...» было направлено письмо о выделении для Сетевой организации технологических коридоров для строительство новой сети от источника питания Сетевой организации до границ участка Заявителя № 3. При выполнении ПИР силами подрядной организации ООО «...» выяснилось, что прохождение трассы ЛЭП по территории СНТ «...» невозможно в связи с малой шириной проезда. 01.02.2023 дополнительно от председателя СНТ «...» поступил письменный ответ № ГтЭС/032/610 с отказом в согласовании строительства распределительной сети 10/0,4кВ ввиду отсутствия технологического коридора и предложением о консолидации электросетевых активов СНТ «...». 08.02.2023 председателем СНТ «...» массива С. была подана заявка на консолидацию ЭСА № ГтЭС/032/790. Таким образом, в личном кабинете клиента пакет документов, завершающих процедуру технологического присоединения, будет размещен втечение 3-х дней после завершения процедуры по приемке в собственность ПАО «РЛ» электросетевых активов, расположенных на территории СНТ «...» массива С.

С целью реализации Договора № 4 заключен договор подряда с ООО «...». В связи с тем, что подъезды к земельным участкам находятся в частной собственности, подрядной организацией сделан запрос собственнику ООО «...» о согласовании схемы прохождения трассы, проектируемой ВЛ – 0,4 кВ. По решению ООО «...» согласование схем может быть осуществлено только при условии разрешения безвозмездного использования опор Общества для размещения установок систем оповещения, освещения, видеонаблюдения, связи и т.п. 02.02.2023 Обществом направлен повторный запрос в ООО «....» о пересмотре ранее принятого решения и согласования схем прохождения трассы ВЛ – 0,4 кВ, ответ на который до настоящего времени не получен, в связи с чем Обществом инициировано обращение в надзорные органы в связи с нарушением ООО «...» Федерального закона от 02.05.2003 № 59-ФЗ.

По четырем договорам (Договоры № 5, 8, 10, 13) Обществом добровольно в личном кабинете клиента были размещены акты об осуществлении технологического присоединения объекта заявителей, что подтверждает исполнение обязательств по договору со стороны Сетевой организации в соответствии с пунктами 16, 110 Правил.

По Договору № 7 между Обществом и Б. Л.М. в соответствии с пунктами 103, 104 Правил ТП заключен договор об осуществлении технологического присоединения № ОД-СЭС-_-21/038210-Э-21 максимальной мощности 15 кВт для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. район, вблизи деревни ..., уч. ..., кадастровый номер: № 47:07:... Дополнительным соглашением от 23.12.2022 произведена замена стороны по Договору № 7 на С. В.А. (Заявитель № 7). Согласно пункту 13 Технических условий по Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения Договора № 7, то есть до 15.07.2022. В соответствии с пунктом 12 Технических условий по Договору № 7 Заявитель № 7 обязуется: подготовить для присоединения энергопринимающее устройство (электроустановку), электроснабжение предусмотреть от нижних контактов коммутационного аппарата, установленного в ЩСП-0,4 кВ, установить ВРУ–0,4кВ от ЩСП-0,4 кВ до ВРУ-0,4 кВ. Доказательств выполнения указанных мероприятий по Договору № 7 отсутсвуют в материалах дела, Общество ими не располагает. 30.09.2022 Ленинградским УФАС России в отношении Сетевой организации вынесено постановление (исх. № КД/1657/22 от 05.10.2033) о наложении штрафа по делу № 047/04/9.21-_/2022 в рамках Договора № 7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 рублей. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2023 требования Общества удовлетворены частично, размер штрафа снижен до 300 000 рублей. Указанное решение вступило в законную силу 14.02.2023. Обществом оплачен штраф в размере 300 000 рублей 14.04.2023.

С учетом указанных обстоятельств, ПАО «РЛ» просит дело об административном правонарушении прекратить и ограничиться устным замечанием».

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, Сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив Договоры, Сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами присоединения положениям.

Должностное лицо Ленинградского УФАС России, учитывая положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, установило, что за невыполнение мероприятий по Договору № 7 (по предыдущему собственнику – Б. Л.М.) Ленинградским УФАС России 30.09.2022 Сетевая организация была привлечена к административной ответственности Постановлением исх. № КД/1657/22 от 05.10.2022 по делу № 047/04/9.21-_/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 600 000 рублей. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2023 размер штрафа снижен до 300 000 рублей, решение вступило в законную силу 14.02.2023, а 14.04.2023 исполнено Обществом в полном объеме платежным поручением № 3940 от 14.04.2023, в связи с чем указанный Договор при назначении административного наказания не учитывается.

Пояснения юридического лица и его защитника должностным лицом приняты во внимание, однако, они не исключают наличие в действиях ПАО «ЛЭ» состава и события административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении
№ 047/04/9.21-881/2023 в Ленинградское УФАС России не предоставлены акты об осуществлении технологического присоединения по Договорам № 1 – 4, № 6, № 9,  № 11, № 12.

Из пояснений Сетевой организации и представленных актов об осуществлении технологического присоединения по Договорам № 5, № 8, № 10, № 13 следует, что мероприятия выполнены Сетевой организацией 17.04.2023 (срок выполнения по Договору № 5 – 22.03.2023), 21.04.2023 (срок выполнения по Договору № 8 – 20.03.2023), 17.11.2022 (срок выполнения по Договору № 10 – 21.11.2022), 13.04.2023 (срок выполнения по Договору № 13 – 13.03.2023) за пределами установленных сроков.

Выполненные мероприятия по Договору № 10, согласно Акту технологического присоединения от 17.11.2022 № _, Заявителем № 10 не оспариваются, однако, согласно пункту 10.1.1 Технических условий к Договору № 10 Сетевая организация обязана была построить ВЛ – 0,4 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ – 0,4 кВ от ТП-4297 до новой опоры, расположенной не далее 15 метров от внешней границы земельного участка Заявителя № 10. Согласно представленным сведениям Заявителя № 10 данное условие Сетевой организацией исполнено не было.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил присоединения, договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает ответственность за его нарушение.

Сетевая организация не исполнила мероприятия по Договорам № 1 – 13 в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения. Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на момент рассмотрения дела по Договору № 1 составила 11 месяцев, по Договору № 2 – более 2 месяцев, по Договору № 3 – более 3 месяцев, по Договору № 4 – 2 месяца, по Договору № 5 – 26 дней (мероприятия выполнены – 17.04.2023, срок по Договору № 5 – 22.03.2023), по Договору № 6 – 5 месяцев, по Договору № 7 – 11 месяцев, по Договору № 8 – 1 месяц (мероприятия выполнены – 21.04.2023, срок по Договору № 8 – 20.03.2023), по Договору № 9 – 2 месяца, по Договору № 11 – более 9 месяцев, по Договору № 12 – 7 месяцев, по Договору № 13 – 1 месяц (мероприятия выполнены 13.04.2023, срок по Договору № 13 – 13.03.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ. Антимонопольный орган наделен полномочиями возбуждать административные дела по признакам нарушения данной статьи КоАП РФ.

Согласно части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Постановлением Ленинградского УФАС России о назначении административного наказания от 27.10.2022 по делу № 047/04/9.21-_/2022 об административном правонарушении (далее – Постановление) в отношении ПАО «РЛ» установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ, назначено административное наказание в размере административного штрафа 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2023 по делу № А56-_/2022 (далее – Решение) Постановление изменено в части размера штрафа, административный штраф снижен до 300 000 (трехсот тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф по Постановлению оплачен в полном объеме в соответствии с платежным поручением от 24.04.2023.

Таким образом, на момент вынесения настоящего постановления имеется административное наказание в отношении ПАО «РЛ», вступившее в законную силу.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения
ПАО «РЛ» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

В ходе рассмотрения дела № 047/04/9.21-881/2023 основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ПАО «РЛ», не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 9.21, статьями 2.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить Публичному акционерному обществу «РЛ» (ИНН/КПП 78.../78...) административное наказание по делу №047/04/9.21-881/2023 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Единый казначейский счет 40102810745370000098

Казначейский счет 03100643000000014500

БИК 044030098

ОКТМО 41000000

УИН 16100500000001683499

Код дохода (КБК): 161 1 16 01091 01 0021 140 – штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 047/04/9.21-881/2023 и УИН (16100500000001683499), по которому осуществляется оплата штрафа.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

После оплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) незамедлительно направить в Ленинградское УФАС России (по электронной почте: to47@fas.gov.ru, поскольку согласно статье 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу № 047/04/9.21-881/2023.

 

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела