Решение №07.12.2015 № Р/05/1371 РЕШЕНИЕ по делу № 1042-05-3962-А/15 от 8 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
07.12.2015 № Р/05/1371 |
Генеральному директору ПАО «Ленэнерго»
пл. Конституции, д.1, Санкт - Петербург, 196247 (ответчик)
Председателю Правления ДНП «Гранит»
Всеволожский пр. , д.44, г. Всеволожск, Ленинградская область, 188653
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 1042-05-3962-А/15
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения - 25.11.2015
Дата изготовления решения в полном объеме - 07.12.2015
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
|
|
- заместителя руководителя Ленинградского УФАС России, председателя Комиссии; |
|
|
- начальника отдела естественных монополий, члена Комиссии; |
|
|
- старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии, |
в присутствии представителей:
ответчика - главного юрисконсульта отдела Департамента правового обеспечения Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (по доверенности),
заявителя - Председателя Правления ДНП «Гранит», гр. <…> (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 1042-05-3962-А/15, возбужденного приказом № 270 от 17.08.2015 Ленинградского УФАС России по признакам нарушения Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее - ПАО «Ленэнерго», сетевая организация, ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 1042-05-3962-А/15 о нарушении антимонопольного законодательства ПАО «Ленэнерго» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявления ДНП «Гранит» (вх. 4575 от 22.06.2015) с жалобой на неприсоединение сетевой организацией энергопринимающих устройств объектов заявителя, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Елизаветинка к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» в сроки, установленные в пункте 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) и сроки, согласованные в договоре № ОД-12-09/12774-Э/08 от 20.08.2009 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор присоединения), а также дополнительным соглашении № 3 от 12.04.2012.
По информации заявителя, срок выполнения ПАО «Ленэнерго» мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ДНП «Гранит» к электрическим сетям истек 15.04.2014.
В порядке, согласованном в Договоре присоединения, ДНП «Гранит» выполнило обязательства по договору, в части мероприятий и оплаты стоимости технологического присоединения к электрическим сетям (37 166 487 рублей).
В срок, согласованный в Договоре присоединения, и срок, установленный в пункте 16 Правил присоединения ПАО «Ленэнерго» не выполнило мероприятия, указанные в пункте 3.1.технических условий, а также не осуществило технологическое присоединения энергопринимающих устройств объекта ДНП «Гранит» к электрическим сетям.
Действия ПАО «Ленэнерго», выраженные в неприсоединении энергопринимающих устройств ДНП «Гранит» к электрическим сетям в сроки, указанные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в Договоре присоединения, что не позволяет потребителю получить услугу энергоснабжения, ущемляют интересы заявителя, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
ПАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Ленинградской области, а также сопутствующую указанному виду деятельность - услугу по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.
Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии.
ПАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209/КПП 783450001 (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) является субъектом естественной монополии, включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.1996 № ТУ 02-РР.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта-субъекта естественных монополий на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что указанным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче электрической энергии.
На основании изложенного, в отношении ПАО «Ленэнерго» возбуждено дело № 1042-05-3962-А/15 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела на заседаниях Комиссии установлены следующие обстоятельства.
ДНП «Гранит» подало заявку на присоединение электроустановок к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» (вх. № 8-12774 от 09.09.2008).
Между ПАО «Ленэнерго» и ДНП «Гранит» заключен Договор присоединения и дополнительное соглашения к договору присоединения. Срок выполнения ПАО «Ленэнерго» мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ДНП «Гранит» к электрическим сетям 15.04.2014.
Размер платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов ДНП «Гранит» составляет сумму 39 001 805, 45 рублей.
ДНП «Гранит» выполнило условия Договора присоединения, в т. ч. оплатило сумму 37 166 487 рублей на расчетный счет сетевой организации, в оговоренные договором сроки.
В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения № 4 к Договору присоединения оставшуюся сумму в размере 1 835 317,75 руб. ДНП «Гранит» обязалось оплатить передав на баланс сетевой организации три комплектных трансформаторных подстанции (КТП ТАС) и высоковольтную линию ВЛ 10кВ., которые эксплуатируются заявителем для поставки электрической энергии от объектов электросетевого хозяйства ОАО «Обронэнерго».
Сетевая организация не выполнила мероприятия, предусмотренные техническими условиями (приложение 1.1 к Договору присоединения), не приняла от ДНП «Гранит» имущество (три комплектных трансформаторных подстанции (КТП ТАС) и высоковольтную линию ВЛ 10кВ), не осуществила технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта заявителя к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго».
На момент вынесения решения срок технологического присоединения энергопринимающих устройств ДНП «Гранит» к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» просрочен сетевой организацией на 18 месяцев 10 дней.
На запрос Ленинградского УФАС России (исх. № 05/2717 от 29.06.2015) о выполненных мероприятиях для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов ДНП «Гранит» сетевая организация сообщила (вх. № 5748 от 30.07.2015), что между ПАО «Ленэнерго» и ООО «Энергосервис Проект» заключен 02.10.2014 г. договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ № 14-11875 со сроком их окончания 30.09.2015 (12 месяцев).
Однако, на момент принятия решения (25.11.2015) сетевая организация не представила Комиссии документы, подтверждающие выполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями, со стороны сетевой организации, для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов ДНП «Гранит» к электрическим сетям, а также оплату указанных мероприятий подрядной организации.
Следует отметить, что в пункте 1 дополнительного соглашения № 2 к Договору присоединения срок оказания услуги по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов ДНП «Гранит» к электрическим сетям установлен сетевой организацией в 36 месяцев со дня заключения дополнительного соглашения (25.12.2009). Срок 12 месяцев, указанный ПАО «Ленэнерго» в договоре подряда № 14-11875 на выполнение строительно-монтажных работ, не может быть соблюден со стороны подрядной организации, учитывая то обстоятельство, что сетевой организацией срок в 36 месяцев, определен в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (СНиП).
Для выполнения пункта 4 дополнительного соглашения № 4 к Договору присоединения (оплаты оставшейся по Договору присоединения суммы в размере 1 835 317,75 руб.) ДНП «Гранит» неоднократно направляло приглашения ПАО «Ленэнерго» с целью создания комиссии для передачи на баланс сетевой организации трех комплектных трансформаторных подстанций и высоковольтной линии ВЛ 10кВ (исх. № 135 от 11.07.2015), на которые не получало ответы.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлено, что для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, устанавливается срок присоединения – 2 года, начиная с даты заключения договора, если иной срок (но не более 4 лет) не предусмотрен соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
Таким образом, законодательно установлен предельный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению и не может быть изменен сетевой организацией в одностороннем порядке.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неосуществление сетевой организацией ПАО «Ленэнерго» технологического присоединения энергопринимающих устройств ДНП «Гранит» в сроки, предусмотренные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в Договоре присоединения, что ущемляет интересы заявителя.
2. Выдать ПАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела № 1042-05-3962-А/15 для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ПАО «Ленэнерго» и его должностных лиц дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.