База решений
и правовых актов

Административное

Законному представителю

ПАО «Р.»

... ул., д...., лит. ..., Санкт-Петербург, 197227

....ru

 

Потерпевшей стороне:

Индивидуальному предпринимателю

С. Е.А.

... ул., д. ..., к. ..., кв...., Санкт-Петербург, 195030

....ru

 

К.В.В.

... ул., д. ..., кв. ..., пгт. ..., г. В.,

Всеволожский район, Ленинградская область, 188671

....ru

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1777/2023

 

«18» августа 2023 года                                                                                                                 Санкт-Петербург

 

Я, врио заместителя руководителя Ленинградского УФАС России М. И.Д., рассмотрев заявление Ш. А.А., поступившее из Федеральной антимонопольной службы России (вх. № 6828-ЭП/23 от 21.06.2023), заявление Л. С.В. (вх. № 6816-ЭП/23 от 21.06.2023), заявление М. П.А., поступившее из Федеральной антимонопольной службы России (вх. № 6975-ЭП/23 от 23.06.2023), заявления К. В.В. (вх. № 7010/23 от 26.06.2023, вх. № 8568/23 от 21.07.2023, вх. № 9292-ИП/23 от 04.08.2023), заявления Индивидуального предпринимателя С. Е.А. (вх. № 7034/23 от 26.06.2023, вх. № 8570-ИП/23 от 21.07.2023), заявление К. И.П. (вх. № 7153-ЭП/23 от 27.06.2023) с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения), Публичным акционерным обществом «Р.» (далее – ПАО «.Р», Сетевая организация; ИНН / КПП ... / ..., адрес: 197227, Санкт-Петербург, ул. ..., д. ..., лит. ...) в присутствии представителя ПАО «Р.» Б. Н.А. (по доверенности № 182-23 от 03.07.2023), в отсутствие потерпевшей стороны: ИП С.Е.А., К. В.В.,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления Ш. А.А., Л. С.В., М. П.А., К. В.В., Индивидуального предпринимателя С. Е.А., К. И.П. с жалобами на действия (бездействие) ПАО «Р.».

 

1. 16.07.2022 между Ш. А.А. и ПАО «Р.» заключен договор № 22-...-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, В. муниципальный район, К. сельское поселение, деревня К., ул. ..., участок № ..., кадастровый № 47:..., максимальная мощность присоединения – 15 кВт (далее – Договор № 1).

ПАО «Р.» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 12 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 12 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1.

ПАО «Р.» должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 16.01.2023.

 

 2. А) 27.09.2022 между Л. С.В. и ПАО «Р.» заключен договор № 22-...-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, район В., поселок Н. , улица ..., кадастровый № 47:..., максимальная мощность присоединения – 15 кВт (далее – Договор № 2А).

ПАО «Р.» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2А в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2А и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2А срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2А. ПАО «Р.» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2А в срок до 27.03.2023.

Б) 27.09.2022 между Л. С.В. и ПАО «Р.» заключен договор № 22-...-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, район В., поселок Н., улица ..., кадастровый № 47:..., максимальная мощность присоединения – 15 кВт (далее – Договор № 2Б).

ПАО «Р.» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2Б в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2Б и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2Б срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2Б.

ПАО «Р.» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2Б в срок до 27.03.2023.

В) 27.09.2022 между Л. С.В. и ПАО «Р.» заключен договор № 22-...-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, район В., поселок Н., улица ..., кадастровый № 47:..., максимальная мощность присоединения – 15 кВт (далее – Договор № 2В).

ПАО «Р.» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2В в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2В и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2В срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2В.

ПАО «Р.» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2В в срок до 27.03.2023.

 

3. 09.11.2022 между М. П.А. и ПАО «Р.» заключен договор № 22-...-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, В. муниципальный район, А. сельское поселение, ТСН «...», ул. ..., дом ..., кадастровый № 47:., ..максимальная мощность присоединения – 15 кВт (далее – Договор № 3).

ПАО «Р.о» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3.

ПАО «Р.» должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 10.05.2023.

 

4. 06.10.2022 между К. В.В. и ПАО «Р.» заключен договор № 22-...-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, В. муниципальный район, Р. городское поселение, массив Р., улица С., участок № 1, кадастровый № 47:..., максимальная мощность присоединения – 15 кВт (далее – Договор № 4).

ПАО «Р.» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4.

ПАО «Р.» должно было выполнить мероприятия по Договору № 4 в срок до 06.04.2023.

В ходе проведения административного расследования в адрес Ленинградского УФАС России поступили ходатайства К. В.В. (вх. № 8568/23 от 21.07.2023, вх. № 9292-ИП/23 от 04.08.2023), в которых К.В.В. приводит сведения о том, что ПАО «Р.» 17.07.2023 направило в его адрес Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям (далее – Уведомление), а также акт допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии.

При этом, указанные в Уведомлении мероприятия не соответствуют техническим условиям к Договору № 4. 18.07.2023 и 19.07.2023 К. В.В. в ПАО «Р.» были направлены замечания к Уведомлению. На дату направления ходатайства (вх. № 9292-ИП/23 от 04.08.2023) мероприятия по технологическому присоединению по Договору № 4 ПАО «Р.» не выполнены в соответствии с техническими условиями к Договору № 4, что свидетельствует о нарушении пункта 110 Правил присоединения.

 

5. 06.06.2022 между ИП С. Е.А. и ПАО «Р.» заключен договор № 22-...-101-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. район, П.волость, пос. С., кадастровый № 47:0..., максимальная мощность присоединения – 141 кВт (далее – Договор № 5).

ПАО «Р.» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5.

ПАО «Р.» должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 06.12.2022.

 

6. 24.01.2022 между К. И.П. и ПАО «Р.» заключен договор № 22-...-170-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, В. район, массив ..., СНТ «...», уч. № 75, кадастровый № 47:..., максимальная мощность присоединения – 15 кВт (далее – Договор № 6).

ПАО «Р.» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 6 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.

ПАО «Р.» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 25.07.2022.

 

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усматривает признаки нарушения пунктов 16, 110 Правил присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Субъект административного правонарушения: ПАО «Р.» (ИНН/КПП .../..., адрес: 197227, Санкт-Петербург, ул. ..., д. ..., лит....).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пунктов 16, 110 Правил присоединения.

№	Номер Договора	Место совершения административного правонарушения	Срок выполнения мероприятия	Время совершения правонарушения
1	22-...-100-046	РФ, Ленинградская область, В. муниципальный район, К. сельское поселение, деревня К., ул. ..., уч. № 12, кад. № 47:...	16.01.2023	17.01.2023
2	А) 22-...-100-046 Б) 22-...-100-046 В) 22-...-100-046	А) РФ, Ленинградская область, район В., поселок Н., ул. ..., кад. № 47:... Б) РФ, Ленинградская область, район В., поселок Н., ул. ..., кад. № 47:... В) РФ, Ленинградская область, район В., поселок Н..., ул. ..., кад. № 47:...	27.03.2023 27.03.2023 27.03.2023	28.03.2023 28.03.2023 28.03.2023
3	22...-100-046	РФ, Ленинградская область, В. муниц...»,  ул. ..., дом ..., кад. № 47:...	10.05.2023	11.05.2023
4	22-...-100-046	РФ, Ленинградская область, В. муниципальный район, Р. городское поселение, массив ...,                 ул. ..., участок № ., кад. № 47:0...	06.04.2023	07.04.2023
5	22-...-101-031	Ленинградская область, В. район, П. волость, пос. С., кад. № 47:....	06.12.2022	07.12.2022
6	22-...-170-046	Ленинградская область, В. район, массив ..., СНТ «...», уч. № ...,   кад. № 47:...	25.07.2022	26.07.2022

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении ПАО «Р.» дело № 047/04/9.21-1777/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения.

18.07.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 6172/23 в присутствии представителя ПАО «Р.» Б. Н.А., в отсутствие потерпевшей стороны – ИП С. Е.А.

Определением № ИМ/6504/23 от 26.07.2023 протокол об административном правонарушении № 047/04/9.21-1777/2023 возвращен должностному лицу Ленинградского УФАС России для устранения выявленного нарушения при его составлении.

Определением № 6511/23 от 26.07.2023 составление и подписание протокола по делу № 047/04/9.21-1777/2023 об административном правонарушении назначены на 04.08.2023 в 12:00ч., а также удовлетворено ходатайство К. В.В. (вх. № 8568/23 от 21.07.2023) о признании его потерпевшим по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1777/2023 с предоставлением последнему всех процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

Определением № 6957/23 от 04.08.2023 в связи с поступлением ходатайства от ПАО «Р.» (исх. № б/н от 04.08.2023) дата и время составления и подписания протокола по делу № 047/04/9.21-1777/2023 об административном правонарушении перенесены на 07.08.2023 в 12:30ч.

07.08.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 7009/23 в присутствии представителя ПАО «Р.» Б. Н.А., в отсутствие потерпевшей стороны – ИП С. Е.А., К. В.В. (извещены надлежащим образом).

Представитель ПАО «Р.» Б. Н.А. (по доверенности от 03.07.2022 № 182-23) в объяснениях к протоколу представил следующие пояснения: «С протоколом не согласен по основаниям, изложенным в письменных объяснениях от 17.07.2023 ЛЭ/06-09/523. Прошу применить ст. 2.9 КоАП РФ».

Рассмотрение дела № 047/04/9.21-1777/2023 об административном правонарушении было назначено на 18.08.2023 в 14:30 с использованием сервиса видео-конференц-связи (далее – ВКС).

Дело № 047/04/9.21-1777/2023 рассмотрено посредством ВКС в присутствии представителя ПАО «Р.» Б. Н.А., в отсутствие потерпевшей стороны – ИП С. Е.А., К. В.В.

Исследовав протокол, материалы дела, заслушав пояснения представителя ПАО «Р.», должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к следующим выводам.

Из письменных пояснений ПАО «Р.» (от 17.07.2023 № ЛЭ/06-09/523), направленных в антимонопольный орган следует, что

«…Длительность исполнения договоров не связана с виновными действиями Общества.

…Задержка исполнения вышеобозначенных договоров связана с объективными обстоятельствами, в частности, с необходимостью согласования Обществом опосредованного присоединения с председателем СНТ, с длительностью торгово-закупочных процедур (оперативность которых, несмотря на то, что указанные процедуры находятся в сфере контроля Общества, зависит от многих факторов, влияющих на срок исполнения обязательств, включая урегулирование разногласий с подрядной организацией по условиям договора подряда, длительность согласования условий договора и т.д.), с объективно большим объемом работ по некоторым договорам.

Общество предпринимало и продолжает предпринимать все зависящие от него меры и действия по исполнению договоров в установленные сроки. Таким образом, задержка выполнения мероприятий по технологическому присоединению вызвана объективными причинами и связана не с виновными действиями Общества, которое предприняло и предпринимает все возможные меры для осуществления мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок, а с объективными факторами. Правила ТП при установлении сроков выполнения мероприятий в полной мере не учитывают вариативность объема подлежащих выполнению Обществом либо подрядчиком строительно-монтажных работ и возможные действия по получению согласия третьих лиц, получению разрешений. Задержка сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению обладает признаками малозначительности правонарушения.

…Управлением при принятии решения о привлечении к административной ответственности должны быть приняты во внимание положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

...Уполномоченный орган обязан учитывать в качестве смягчающих обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а также вправе учесть иные, не поименованные в данной статье обстоятельства, исходя из конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что Общество осуществляет деятельность в соответствии с согласованными с ФАС России правилами антимонопольного комплаенса, на основании пункта 3 раздела VI. Разъяснений ФАС России от 02.07.2021 № 20 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», утверждённых Президиум ФАС России от 02.07.2021 № 4, ст. 4.1, ст. 4.2 КоАП РФ Общество не может быть привлечено к административной ответственности».

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в Сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, Сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив Договоры, Сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами присоединения положениям.

Пояснения юридического лица и его защитника должностным лицом приняты во внимание, однако, они не исключают наличие в действиях ПАО «Р.» состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-1777/2023 в Ленинградское УФАС России не предоставлены акты об осуществлении технологического присоединения по Договорам №№ 2А, 2Б, 2В, № 3, № 5.

Из пояснений Сетевой организации и представленных актов об осуществлении технологического присоединения следует, что мероприятия по Договорам № 1, № 4 выполнены Сетевой организацией соответственно 24.07.2023 (срок по Договору № 1 – 16.01.2023) и 17.07.2023 (срок по Договору № 4 – 06.04.2023), то есть за пределами установленного срока.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил присоединения, договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает ответственность за его нарушение.

Сетевая организация не исполнила мероприятия по Договорам № 1, №№ 2А, 2Б, 2В, №№ 3-6 в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения. Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на момент рассмотрения дела: по Договору № 1 – более 6 месяцев (срок исполнения мероприятий – 16.01.2023, выполнены 24.07.2023), по Договору № 2А – более 4 месяцев (срок исполнения мероприятий – 27.03.2023), по Договору № 2Б – более 4 месяцев (срок исполнения мероприятий – 27.03.2023), по Договору № 2В – более 4 месяцев (срок исполнения мероприятий – 27.03.2023), по Договору № 3 – более 3 месяцев (срок исполнения мероприятий – 10.05.2023), по Договору № 4 – более 3 месяцев (срок исполнения мероприятий – 06.04.2023, выполнены 17.07.2023), по Договору № 5 – более 8 месяцев (срок исполнения мероприятий – 06.12.2022), по Договору № 6 – более 12 месяцев (срок исполнения мероприятий – 25.07.2022).

Должностное лицо Ленинградского УФАС России, учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установило, что за невыполнение мероприятий по Договору № 6 срок давности привлечения к административной ответственности истек 26.07.2023, в связи с чем указанный договор при назначении административного наказания не учитывается.

В ходе проведения административного расследования потерпевшей стороной по делу, К. В.В., в адрес Ленинградского УФАС России были направлены ходатайства (вх. № 8568/23 от 21.07.2023, вх. № 9292-ИП/23 от 04.08.2023), в которых он указал, что 17.07.2023 ПАО «Р.» было направлено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям (далее – Уведомление), а также акт допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии.

При этом К. В.В. указывает, что мероприятия, обозначенные в Уведомлении, не соответствуют техническим условиям к Договору № 4. 18.07.2023 и 19.07.2023 К. В.В. в ПАО «Р.» направлены замечания к Уведомлению.

Из поступившего ходатайства К. В.В. (вх. № 9292-ИП/23 от 04.08.2023) следует, что мероприятия по технологическому присоединению по Договору № 4 ПАО «Р.» не выполнены в соответствии с техническими условиями к Договору № 4, что свидетельствует о нарушении пункта 110 Правил присоединения.

Из пояснений Сетевой организации от 18.08.2023 № б/н следует, что по состоянию на 15.08.2023 по Договору № 4, заключенному между К. В.В. и ПАО «Р.», мероприятия технологического присоединения исполнены в полном соответствии с Техническими условиями к договору, а именно сетевой организацией установлен ШСП-0,4 кВ, что подтверждается фотофиксацией. При этом Сетевая организация поясняет, что отсутствие ШСП-0,4 кВ до 15.08.2023 не влияло на возможность технологического присоединения заявителя К. В.В., так как при выборе технического решения выполнения мероприятий по договору сетевая организация руководствовалась абз. 2 п. 23 Правил присоединения, согласно которому в случае, если в ходе проектирования необходимость частичного отступления от технических условий возникает у сетевой организации, сетевая организация вносит соответствующие изменения в технические условия, выданные заявителю при условии, что такие изменения не повлекут необходимости корректировки указанных в заявке сведений, обязательства заявителя, определенных в технических условиях, а также рассчитанной для него платы за технологического присоединение.

В ходе проведения административного расследования в Ленинградское УФАС России поступило ходатайство ИП С. Е.А. (вх. № 8570-ИП/23 от 21.07.2023), в котором потерпевшее лицо просит привлечь ПАО «Р.» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.4 КоАП РФ за каждое совершенное административное правонарушение.

Отклоняя вышеуказанное ходатайство, должностное лицо Ленинградского УФАС России исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Антимонопольный орган наделен полномочиями возбуждать административные дела по признакам нарушения данной статьи КоАП РФ.

Согласно части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Постановлением Ленинградского УФАС России о назначении административного наказания от 27.10.2022 по делу № 047/04/9.21-.../2022 об административном правонарушении (далее – Постановление) в отношении ПАО «Р.» установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ, назначено административное наказание в размере административного штрафа 600 000 (шестьсот тысяч) рублей. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2023 по делу № А56-.../2022 (далее – Решение) Постановление изменено в части размера штрафа, административный штраф снижен до 300 000 (трехсот тридцати тысяч) рублей. Административный штраф по Постановлению оплачен в полном объеме в соответствии с платежным поручением от 24.04.2023. Таким образом, на момент вынесения настоящего постановления имеется административное наказание в отношении ПАО «Р.», вступившее в законную силу.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения ПАО «Р.» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

В ходе рассмотрения дела № 047/04/9.21-1777/2023 основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлены. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ПАО «Р.», не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 9.21, статьями 2.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Назначить Публичному акционерному обществу «Р.» административное наказание по делу №047/04/9.21-1777/2023 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. Получатель: ИНН 7840396953 КПП 784201001 УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России) Банк получателя: Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970 Единый казначейский счет 40102810745370000098 Казначейский счет 03100643000000014500 БИК 044030098 ОКТМО 41000000 УИН 16100500000001747551 Код дохода (КБК): 161 1 16 01091 01 0021 140 – штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения). В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 047/04/9.21-1777/2023 и УИН (16100500000001747551), по которому осуществляется оплата штрафа.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. 2023-8342 14 После оплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) незамедлительно направить в Ленинградское УФАС России (по электронной почте: to47@fas.gov.ru, поскольку согласно статье 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу № 047/04/9.21-1777/2023.

 

Врио заместителя руководителя И.Д. М.