База решений
и правовых актов

                                                                                    Заказным письмом с уведомлением

 

В адрес организаций по списку

 (список прилагается)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЛА № 047/01/11-15/2020

О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

18 ноября 2020 года                                                                                    Санкт-Петербург

 

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

 

<...>

          рассмотрев дело № 047/01/11-15/2020, по признакам нарушения
ООО «Кругозор» (ИНН 7810754320), ООО «Восток-Запад» (ИНН 7810472406),
ООО «Синергия» (ИНН 7810345461), ИП Васильев М.А. (ИНН 780252138818),
ИП Зенякин А.П. (ИНН 781713314509), ИП Иванов А.Н (ИНН 860805674299) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

         

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила информация Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Росфинмониторинг), перенаправленная Прокуратурой Ленинградской области о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении закупочных процедур на заключение государственных контрактов в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии с поступившей информации от Росфинмониторинга, для нужд объектов начального и среднего образования, расположенных на участках
№ 7 и № 9 осуществлялась поставка оборудования следующими субъектами гражданских правоотношений:

- Обществом с ограниченной ответственностью «Кругозор»
(ИНН 7810754320, пр-т Витебский, д. 11, лит. С, Санкт-Петербург, 196105, генеральный директор с 29.03.2019 по настоящее время - Зенякин Алексей Павлович) (далее – ООО Кругозор) осуществляло поставку и сбор мебели;

- Индивидуальный предприниматель Зенякин А.П. (ИНН 781713314509), выступая самостоятельным субъектом, поставлял и устанавливал оборудование в пищеблок;

- Индивидуальный предприниматель Васильев Михаил Анатольевич
(ИНН 780252138818) поставлял и устанавливал учебное оборудование;

- Индивидуальный предприниматель Иванов Антон Николаевич
 (ИНН 860805674299) поставлял и устанавливал техническое оборудование.

          По информации Росфинмониторинга ООО «Кругозор» является победителем в двух ОАЭФ в рамках федерального проекта «Ипотека» (национальный проект «Жилье и городская среда»), заказчиком в которых выступает МКУ «Единая служба заказчика»:

1. Поставка и установка мебели для нужд объекта начального и среднего общего образования на 950 мест» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, кадастровый номер земельного участка 47:07:0713003:981 (участок №7) (извещение
   № 0145300005219000420 от 17.08.2019);
2. Поставка и установка мебели для нужд объекта начального и среднего общего образования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный (участок №9) по ППТ, кадастровый номер <...> :07:0713003:1175 (извещение № 0145300005219000497 от 12.10.2019).

 

Общая НМЦК закупочных процедур 30 760 687 руб. 38 коп.

Стоимость заключенных контрактов 30 454 243 руб. 00 коп.

 

Всего на участие в указанных ОАЭФ подавались две заявки,
ООО «Кругозор» и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭС ПЭ ХА» (ИНН 4703110974, п. Красная Заря, д. 15/1, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., 188657, генеральный директор с 11.08.2011 по настоящее время Петренко Александр Владимирович) (далее – ООО «ЭС ПЭ ХА»).

 

Процент снижения от НМЦК составил 1,5 %.

 

Учредитель и руководитель ООО «Кругозор», Зенякин А.П., является исполнителем по двум контрактам, заключенным с МКУ «Единая служба заказчика» в рамках федерального проекта «Ипотека» (национальный проект «Жилье и городская среда»).

1. Поставка и установка оборудования в пищеблок для нужд объекта начального и среднего общего образования на 950 мест» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, кадастровый номер земельного участка 47:07:0713003:981 (участок №7) (извещение № 0145300005219000422от 20.08.2019). Вторым участником ОАЭФ является Общество с ограниченной ответственностью «Синергия»
   (ИНН 7810345461, пр-т Алексеевский, д. 62, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., 188643, генеральный директор с 06.04.2015 по настоящее время -
   Васильев М.А.) (далее – ООО «Синергия»);
2. Поставка и установка оборудования в пищеблок для нужд объекта начального и среднего общего образования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок №9 по ППТ. кадастровый номер <...> :07:0713003:1175 (извещение
   № 0145300005219000507 от 29.10.2019). Вторым участников в ОАЭФ является ООО «ЭС ПЭ ХА».

 

Общая НМЦК ОАЭФ 15 215 687 руб. 00 коп.

Стоимость заключенных контрактов 14 987 450 руб. 00 коп.

Процент снижения на ОАЭФ равен 1,5 %.

 

Соответственно с ИП Васильевым М.А. МКУ «Единая служба заказчика» также заключены два контракта в рамках федерального проекта «Ипотека» на поставку и установку учебного оборудования для нужд объекта начального и среднего общего образования по участкам №7 и № 9 (извещение № 0145300005219000423 и № 0145300005219000508). Вторым участником указанных ОАЭФ являлось ООО «ЭС ПЭ ХА».

 

Общая НМЦК ОАЭФ 11 537 606 руб. 00 коп. (по 5 768 803 руб. 00 коп.)

Стоимость заключенных контрактов 11 364 541 руб. 00 коп.

Процент снижения составил 1,5 %.

 

Индивидуальный предприниматель Иванов А.Н. выступил подрядчиком по контрактам, заключенным с МКУ «Единая служба заказчика:

 

1. Поставка и установка технического оборудования для нужд объекта начального и среднего общего образования на 950 мест» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, кадастровый номер земельного участка 47:07:0713003:981 (участок №7) (извещение № 0145300005219000424 от 20.08.2019). Второй участник Общество с ограниченной ответственностью «Эфир» (ИНН 7805341422) (далее – ООО «Эфир»);
2. Поставка и установка технического оборудования для нужд объекта начального и среднего общего образования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок №9 по ППТ, кадастровый номер <...> :07:0713003:1175 (извещение
   № 0145300005219000495 от 11.10.2019). Второй участник Общество с ограниченной ответственностью «ТДА» (ИНН 780530756) (далее – ООО «ТДА»);
3. Поставка и установка оборудования по адресу: г. Всеволожск,
   ул. Приютинская, д.13 (извещение № 0145300005218000381 от 28.08.2018). Второй участник ООО «ЭС ПЭ ХА».
4. Поставка и установка оборудования по адресу: г. Всеволожск,
   ул. Приютинская, д.13 (извещение № 0145300005218000348 от 07.080.2018). Подана единственная заявка.

 

Общая НМЦК ОАЭФ 27 094 000 руб. 49 коп.

Стоимость заключенных контрактов 26 766 386 руб. 00 коп.

Процент снижения составил 1,2 %.

 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Иванов А.Н. и Зенякин А.П. с 27.01.2014 по 23.04.2019 владели в равных долях уставным капиталом Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Запад» (ИНН 7810472406, пр-т Октябрьский, д. 90, г. Всеволожск, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., 188643) (далее – ООО «Восток-Запад»). С 23.04.2019 по настоящее время Иванов А.Н. является единственным учредителем и генеральным директором ООО «Восток-Запад».

Ленинградским УФАС России направлены запросы в адрес шести электронных торговых площадок (АО «Единая электронная торговая площадка»,
ЗАО «Сбербанк-АТС», АО «Российский аукционный дом», ООО «РТС-тендер»,
АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»,
АО «Электронные торговые системы») для получения информации по названным закупочным процедурам.

Согласно информации, поступившей от ЗАО «Сбербанк-АТС»,
ООО «Кругозор», ООО «ЭС ПЭ ХА», ООО «Восток-Запад», ООО «Синергия», а так же ИП Васильев М.А., ИП Зенякин А.П., ИП Иванов А.Н., приняли участие в следующих торговых процедурах в электронной форме: 0372200177218000002, 0372200216518000001, 0372200229418000003, 0372200001618000001, 0372200066418000003, 0372200042518000005, 0345300022018000011, 0372200149518000027, 0372200254519000014, 0372200229419000032, 0345300014820000001, 0372200066420000003, 0372100011118000020, 0348100010518000016, 0372200128318000017, 0348100010518000048, 0372200229418000022, 0173100012818000013, 0372500000819000022, 0372500000819000023, 0372100009519000038, 0372100003419000758, 0372100003419000796, 0372200111819000035, 0372200001619000019, 0372200140819000024, 0372200177219000016, 0156600004819000032, 0372200229419000032, 0345300014820000001, 0372200066420000003, 0345300022019000012, 0372200229419000023.

 

Общая начальная максимальная стоимость контрактов
86 633 025 руб. 28 коп.

 

Общая стоимость заключенных договор: 83 449 601 руб. 83 коп.

 

          По итогу проведенного анализа информации, представленной
ЗАО «Сбербанк-АТС», Ленинградским УФАС России установлено, что первые части файлов заявок, поданных хозяйствующими субъектами на участие в ОАЭФ создавались и редактировались пользователями «Николаич» или «Радьков Алексей Михайлович».

          Также Росфинмониторинг установил наличие устойчивых деловых связей между Зенякиным А.П. и Обществом с ограниченной ответственностью «Супервэй Групп» (ИНН 7838314569, ). Согласно данным из ЕГРЮЛ учредителями ООО «Супрвеэй Групп» и ООО «ЭС ПЭ ХА» являются Петренко А.В. и Силкин Виктор Васильевич. Генеральным директором ООО «Супервэй Групп» является Силкин В.В.

Комиссией Ленинградского УФАС России установлено, что в торговых процедурах с номерами извещений: 0372200140819000024, 0345300022019000012, 0372200229419000023, 0372200177219000016, 0372200001619000019, 0156600004819000032 ООО «ЭС ПЭ ХА» не принимало участие.

Также установлено, что заявки ООО «ЭС ПЭ ХА», при участии в торговых процедурах с номерами извещений: 0372200177218000002, 0372200216518000001, 0372200229418000003, 0372200149518000027, 0372200229418000022, 0372500000819000023, 0372200042518000005, 0372200254519000014, 0372200128318000017, 0372200111819000035, 0345300014820000001, 0372200001618000001, 0345300022018000011, 0372200229419000032, 0372500000819000022, 0372200066420000003, 0372200066418000003, направлялись с IP адресов 212.192.225.77 и 212.182.225.78, принадлежащих ООО «Супервэйв Групп», которое не являлось участником каких-либо торговых процедур, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

Со слов ООО «ЭС ПЭ ХА» договор о предоставлении услуг связи с Интернет-провайдером непосредственно ООО «ЭС ПЭ ХА» не заключался, сотрудники и представители пользуются услугами связи, предоставляемыми ПАО «МЕГАФОН».

Так же ООО «ЭС ПЭ ХА» представлена информации, в соответствии с которой установлено, что лицами ответственными за принятие решений и подачу заявок в рамках участия в торговых процедурах являются Петров Э.А, Радьков А.М., Володина А.В., Князев А.В., Сивков С.Б.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 047/01/11-15/2020 Комиссией Ленинградского УФАС России установлено, что при участии в закупочных процедурах с номерами извещений: 0372200177218000002, 0372200216518000001, 0372200229418000003, 0372200001618000001, 0372200066418000003, 0372200042518000005, 0345300022018000011, 0372200149518000027, 0372200254519000014, 0372200229419000032, 0345300014820000001, 0372200066420000003, 0372100011118000020, 0348100010518000016, 0372200128318000017, 0348100010518000048, 0372200229418000022, 0173100012818000013, 0372500000819000022, 0372500000819000023, 0372100009519000038, 0372100003419000758, 0372100003419000796, 0372200111819000035, 0372200001619000019, 0372200140819000024, 0372200177219000016, 0156600004819000032, 0372200229419000032, 0345300014820000001, 0372200066420000003, 0345300022019000012, 0372200229419000023 в рассматриваемых Комиссией Ленинградского УФАС России действиях ООО «ЭС ПЭ ХА» отсутствуют признаки картеля.

Кроме того, согласно анализу процесса проведения торговых процедур 0372200042518000005, 0345300022018000011, 0372200149518000027, 0372200254519000014, 0372200066420000003, 0372100011118000020, 0348100010518000016, 0348100010518000048, 0372200229418000022, 0173100012818000013 ценовые предложение подает только один из участников, другие ответчики по делу не участвуют в торговой процедуре.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением определены продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором выявлено нарушение

По смыслу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции конкурентами признаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие продажу товаров на одном товарном рынке, или хозяйствующие субъекты, осуществляющие приобретение товаров на одном товарном рынке. При этом в силу части 4 статьи 4 указанного Закона товарным рынком является сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемым товаром, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В отношении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в правоприменительной практике используется подход отнесения отношений между хозяйствующими субъектами к конкурентным в случае:

 1) совместного участия в торгах;

2) умышленного неучастия в торгах, при фактической способности принимать участие в таких торгах.

Картельные соглашения могут быть заключены как в письменной, так и в устной форме, исходя из положения части 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, согласно которому - соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

В силу полномочий, предоставленных статьями 23, 44, 45 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган при рассмотрении заявления о нарушении антимонопольного законодательства и дела о нарушении антимонопольного законодательства собирает и анализирует доказательства. При этом правовое значение придается также взаимной обусловленности действий участников аукциона при отсутствии внешних обстоятельств, спровоцировавших синхронное поведение участников рынка.

Для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства. По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль.

Оценив совокупность действий ООО «Кругозор» (ИНН 7810754320), ООО «Восток-Запад» (ИНН 7810472406), ООО «Синергия» (ИНН 7810345461), ИП Васильев М.А. (ИНН 780252138818), ИП Зенякин А.П. (ИНН 781713314509), ИП Иванов А.Н (ИНН 860805674299) Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств для квалификации действий хозяйствующих субъектов как нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с изложенным, на основании пункта 1 части 1 статьи 48, руководствуясь частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции,

 Комиссия Ленинградского УФАС России,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Рассмотрение дела 047/01/11-15/2020 в отношении ООО «Кругозор»
   (ИНН 7810754320), ООО «Восток-Запад» (ИНН 7810472406), ООО «Синергия»
   (ИНН 7810345461), ИП Васильев М.А. (ИНН 780252138818), ИП Зенякин А.П.
   (ИНН 781713314509), ИП Иванов А.Н (ИНН 860805674299) прекратить, в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                  <...>

 

 

Члены Комиссии:                                                                              <...>