База решений
и правовых актов

 

 

 

Заказчик:

ОАО «Выборгтеплоэнерго»

ул. Сухова, д.2,

г. Выборг,

Ленинградская область, 188800

 

Заявитель:

ООО «АвангардПроект»

пер. Декабристов, д.7, лит. А,

пом. 7-Н,

 Санкт-Петербург, 199155

 

 

18.06.2015  Р/02/594

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «АвангардПроект»

 

«15» июня 2015 года                                                            г. Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению жалобы  о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

 

в  присутствии представителей:

заказчика – (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей надлежаще извещённого заявителя,

         рассмотрев в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «АвангардПроект» (вх. № 3973 от 02.06.2015) на действия ОАО «Выборгтеплоэнерго»  при проведении открытого запроса предложений на комплекс работ по реализации проекта 08-15 АТХ «техническое перевооружение системы газопотребления водогрейных котлов ПТВМ-30-150 ст. № 1,2 с автоматизированной системой управления  (АСУ) котельной ОАО «Выборгтеплоэнерго» г. Выборг, по ул. Маяковского, д.5» ЗП.33 (извещение № 31502397083),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) поступила жалоба ООО «АвангардПроект» (вх. № 3973 от 02.06.2015) на действия ОАО «Выборгтеплоэнерго»  при проведении открытого запроса предложений на комплекс работ по реализации проекта 08-15 АТХ «техническое перевооружение системы газопотребления водогрейных котлов ПТВМ-30-150 ст. № 1,2 с автоматизированной системой управления  (АСУ) котельной ОАО «Выборгтеплоэнерго» г. Выборг, по ул. Маяковского, д.5» ЗП.33 (извещение № 31502397083).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «АвангардПроект» в жалобе указывает следующее.

В документации данного открытого запроса предложений отсутствует проектная документация, которая позволила бы определить объем выполнения работ. Согласно п. 14 Раздела 6. Информационная карта запроса предложений, участник размещения заказа в составе заявки на участие в данном открытом запросе предложений должен представить расчет (калькуляцию) затрат на выполнение работ, что не представляется возможным сделать, исходя из данных Технического задания открытого запроса предложений.

ООО «АвангардПроект» указывает, что отсутствие данной информации в составе документации открытого запроса предложений свидетельствует о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции» и ограничивает права участников размещения заказа.

На уведомление Ленинградского УФАС России ОАО «Выборгтеплоэнерго»  сообщило следующее.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлен исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающих право ее участника на обжалование действий заказчика в административном порядке, а у антимонопольного органа - право на принятие такой жалобы к рассмотрению.

Ни одно из указанных выше оснований для обжалования действий ОАО «Выборгтеплоэнерго» Заявителем не названо.

Предметом открытого запроса предложений № 33 являлось в т.ч. выполнение работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, что предполагает обязательное наличие у подрядчика соответствующей квалификации и допуска, подтвержденных свидетельством, выдаваемым саморегулируемой организацией. Квалификация, необходимая для выполнения заявленных в Техническом задании работ, позволяет обладающему ею участнику составить расчет затрат на выполнение таких работ.

В соответствии со сведениями о заявителе (ИНН 7801483730), содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 11.06.2015, видов экономической деятельности, связанных с производством работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства ООО «АвангардПроект» в ЕГРЮЛ не заявлено. Информацией о членстве Заявителя в какой-либо саморегулируемой организации лиц, осуществляющих строительство, ОАО «Выборгтеплоэнерго» не располагает.

В соответствии с п. 4.3.1. Документации запроса предложений № 33 любой претендент на участие в запросе предложений вправе направить заказчику запрос о разъяснении положений документации. Никаких запросов о разъяснении положений документации заявитель в адрес Заказчика не направлял.

При рассмотрении жалобы ОАО «Выборгтеплоэнерго» просит учитывать, что сроки завершения этапов выполнения работ, являющихся предметом запроса предложений № 33, связаны со сроками начала отопительного сезона, а своевременное и качественное их выполнение является залогом бесперебойного теплоснабжения населения г. Выборга.

В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данной закупки, доводов представителя заявителя и возражений заказчика, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

02.04.2012 заказчиком утверждено Положение о закупке ОАО «Выборгтеплоэнерго»  (далее – Положение о закупках), которое применяется в части планирования, подготовки закупки, проведения процедур закупки, порядок заключения и исполнения договора, формирования отчетности. 24.09.2013 Положение о закупках опубликовано на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).

26.05.2015 ОАО «Выборгтеплоэнерго»  на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении закупки в форме открытого запроса предложений на комплекс работ по реализации проекта 08-15 АТХ «техническое перевооружение системы газопотребления водогрейных котлов ПТВМ-30-150 ст. № 1,2 с автоматизированной системой управления  (АСУ) котельной ОАО «Выборгтеплоэнерго» г. Выборг, по ул. Маяковского, д.5» ЗП.33 (извещение № 31502397083).

03.06.2015 ОАО «Выборгтеплоэнерго» на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) опубликован протокол № 31502397083-02 «Протокол рассмотрения заявок и подведения итогов».

08.06.2015 ОАО «Выборгтеплоэнерго» по результатам закупки заключен договор № 33 с победителем закупочной процедуры (с ЗАО «Норд Вест Контроль»).

 Изучив доводы ООО «АвангардПроект», а также иные материалы дела, Комиссия считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Закона о закупках, Положением о закупках,  заказчик самостоятельно устанавливает требования  и условия, содержащиеся в документации о закупке.

Ленинградское УФАС России установило соответствие сведений, содержащихся в документации, требованиям ч. 9, 10 ст. 4 Закона о закупках.

Ленинградское УФАС России принимает пояснения заказчика о том, что для того, чтобы подать заявку в соответствии с документацией о рассматриваемой закупке, участник должен обладать соответствующей квалификацией, которая позволит составить расчет затрат на выполнение работ.

Кроме того, в соответствии с п. 4.3.1. документации, любой претендент на участие в запросе предложений вправе направить заказчику запрос о разъяснении положений документации.

ЗАО «Норд Вест Контроль» направило заявку, соответствующую требованиям документации. Следовательно, ЗАО «Норд Вест Контроль» обладает соответствующей квалификацией для выполнения требуемых работ.

Таким образом, требования, изложенные в документации, не являются неизмеряемыми.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия ОАО «Выборгтеплоэнерго» по включению в документацию о закупке определенного технического задания, не нарушают нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, Комиссия установила, что заказчиком не нарушены  положения ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «АвангардПроект» (вх. № 3973 от 02.06.2015) на действия ОАО «Выборгтеплоэнерго»  при проведении открытого запроса предложений на комплекс работ по реализации проекта 08-15 АТХ «техническое перевооружение системы газопотребления водогрейных котлов ПТВМ-30-150 ст. № 1,2 с автоматизированной системой управления  (АСУ) котельной ОАО «Выборгтеплоэнерго» г. Выборг, по ул. Маяковского, д.5»  необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии

 

Члены Комиссии: