База решений
и правовых актов

29.09.2015 № Р/05/1101

Генеральному директору ОАО «Ленэнерго»   пл. Конституции, д.1, Санкт - Петербург, 196247 (ответчик)   Председателю правления СНТ «Военторг»   Ленинградское шоссе, д.59, кв.10, г. Выборг, Ленинградская область, 188805 (заявитель)

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 812-05-3465-А/15

 

                                                                                              г. Санкт-Петербург

 

Дата оглашения резолютивной части решения        -    23.09.2015

Дата изготовления решения в полном объеме          -     29.09.2015

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

 

	- начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
	- старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии;
	- специалиста-эксперта отдела естественных монополий, члена Комиссии,

в присутствии представителя ответчика – главного юрисконсульта отдела судебных споров и исполнения судебных решений Департамента правового обеспечения Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (по доверенности), представителя заявителя - Председателя Правления СНТ «Военторг» (выписка из протокола № 7 общего собрания СНТ «Военторг» от 27.09.2014),

рассмотрев материалы дела № 812-05-3465-А/15, возбужденного по признакам нарушения ПАО «Ленэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –                            Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием для возбуждения дела № 812-05-3465-А/15 о нарушении антимонопольного законодательства ПАО «Ленэнерго» послужило заявление СНТ «Военторг» (вх. № 3465 от 14.05.2015) с жалобой на неприсоединение энергопринимающих устройств объекта заявителя к электрическим сетям в сроки, установленные в пункте 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) и сроки, согласованные в договоре № ОД-15267-13/29040-Э-12 от 08.10.2014г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор присоединения).

По информации заявителя, СНТ «Военторг» выполнило обязательства по Договору присоединения в части платы за технологическое присоединение в размере 971 214 руб. 93 коп. (вх. № 6465 от 14.05.2015) и выполнило мероприятия, предусмотренные в технических условиях                        (вх. № 6893 от 08.09.2015), в то время как ПАО «Ленэнерго» не выполнило свои обязательства, не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Каменногорское ГП,                        пос. Петровка, кад. № 47:01:0938001:59 к электрическим сетям.

Действия ПАО «Ленэнерго», не осуществившее технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям в сроки, установленные в пункте 16 Правил присоединения, ущемляют интересы СНТ «Военторг», содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По указанным признакам, в отношении ПАО «Ленэнерго» приказом          № 230 от 07.07.2015г. Ленинградского УФАС России было возбуждено дело № 812-05-3465-А/15.

В ходе рассмотрения дела на заседаниях Комиссии установлены следующие обстоятельства.

Для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ «Военторг» между                               ПАО «Ленэнерго» и СНТ «Военторг» был заключен договор № ОД-15267-13/29040-Э-12 от 08.10.2014г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

По условиям Договора присоединения, технологическое присоединение осуществлялось на уровне напряжения 0,4 кВ, по третьей категории надежности электроснабжения, в пределах заявленной мощности потребления 119 кВт для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Каменногорское ГП, пос. Петровка (кад. № 47:01:0938001:59).

В соответствии с пунктом 5 Договора присоединения,                                 ПАО «Ленэнерго» обязалось в течение 6 месяцев со дня заключения договора выполнить мероприятия по технологическому присоединению и в соответствии с пунктом 6 Договора присоединения надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

СНТ «Военторг» выполнило свои обязательства по договору, в том числе, оплатило сумму 971 214,93 руб. ответчику (платежное поручение № 4 от 09.10.2014 на сумму 323 738,31 руб. и платежное поручение № 6 от 19.11.2014 на сумму 647 476,62 руб.).

ПАО «Ленэнерго» условия Договора присоединения не выполнило, мотивировав это тем (исх. № ЛЭ/06-01/1565 от 26.06.2015, вх. № 4865 от 30.06.2015), что затраты на исполнение Договоров присоединения по заявкам заявителей, поданные после 15 марта календарного года, могут быть включены в инвестиционную программу общества только через два периода реализации, т. к. в соответствии с постановлением Правительства РФ                     от 01.12. 2009 № 977, субъект электроэнергетики направляет инвестиционную программу в Министерство энергетики Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду реализации.

В тоже время, ПАО «Ленэнерго» сообщило, что в соответствии с действующим законодательством объем работ для осуществления технологического присоединения объекта заявителя внесен в корректировку Адресной инвестиционной программы ПАО «Ленэнерго» на 2015 год и в ближайшее время будет сформирован пакет документов для организации торгово-закупочной процедуры по выбору подрядчика из числа операторов для выполнения комплекса работ по присоединению заявителей.

Заявитель предоставил Комиссии Уведомления (исх. № 6 от 24.08.2015 и № 07 от 31.08.2015), направленные в ПАО «Ленэнерго», о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями, являющихся приложением к Договору присоединения.

По истечении одиннадцати месяцев и пятнадцати дней со дня заключения Договора присоединения, ПАО «Ленэнерго» не осуществило действия направленные на выполнение мероприятий по присоединения энергопринимающих устройства СНТ «Военторг» к электрическим сетям, что подтверждается запросом Ленинградского УФАС России (исх. № 05/2117 от 28.05.2015) и ответом на указанный запрос (исх. № ЛЭ/06-01/1565 от 26.06.2015) не выполнило присоединение энергопринимающих устройства СНТ «Военторг» к электрическим сетям.

Бездействие ПАО «Ленэнерго», заключающееся в неосуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя   к электрическим сетям, ущемило интересы СНТ «Военторг», нарушило требования, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ПАО «Ленэнерго», сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Ленинградской области, а также сопутствующую указанному виду деятельности услугу по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.

Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии.

ПАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209/КПП 783450001 (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) является субъектом естественной монополии, включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.1996 № ТУ 02-РР.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещено хозяйствующими субъектами злоупотребление своим доминирующим положением, в том числе путем бездействия, результатом которого является ущемление интересов других лиц.

 

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.

Доводы о причинах неисполнения ПАО «Ленэнерго» условий Договора присоединения в установленные Правилами присоединения сроки, указанные в письме сетевой организации от 30.06.2015 № ЛЭ/06-01/1565 несостоятельны, т.к. СНТ «Военторг» оплатило стоимость работ сетевой организации в соответствии с условиями договора, следовательно, ссылки на недостаток финансирования и на длительность утверждения инвестиционной программы не имеют отношения к рассматриваемому Комиссией делу.

Лишь после возбуждения Ленинградским УФАС России в отношении             ПАО «Ленэнерго» дела № 812-05-3465-А/15 о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению СНТ «Военторг», сетевая организация пытается предпринять действия, направленные на исполнение Договора присоединения.

        

С учетом изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 812-05-3465-А/15, руководствуясь частью 1 статьи 23, частями 1, 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1. Признать бездействие ПАО «Ленэнерго», выразившиеся в необоснованном неосуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ «Военторг» в срок, установленный в пункте 16 Правил присоединения и срок, согласованный в Договоре присоединения, что ущемило интересы заявителя, нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

2. Выдать ПАО «Ленэнерго» обязательное к исполнению предписание.

 

3. Материалы дела № 812-05-3465-А/15 передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждения в отношении ПАО «Ленэнерго» и должностных лиц сетевой организации дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии                                                     

 

Члены Комиссии:                                                                

 

                                                                                             

Примечание. Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа, частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.