База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 383-04-А/13

г. Санкт-Петербург

Дата оглашения резолютивной части решения 06 июня 2013 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 20 июня 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела № 383-04-А/13 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>,

рассмотрев дело № 383-04-А/13 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 383-04-А/13 возбуждено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) по собственной инициативе с учетом информации, полученной при проведении проверки доводов, изложенных в обращении дольщиков Жилого комплекса «Капитал» (Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Ленинградская, д. 7).

Из представленных по запросам Ленинградского УФАС России в адрес Администрации муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее ‑ Администрация) и лиц, располагающих сведениями, материалов установлено следующее.

Дом по адресу Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Центральная, д. 52 введен в эксплуатацию 18.07.2012 Разрешением на ввод в эксплуатацию № RU47504303-09/2012, выданным Администрацией Закрытому акционерному обществу «Развитие территорий «Петербургская недвижимость» (далее ‑ Застройщик). Управление этим домом осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Янино» (далее – ООО «ПЖКХ «Янино») на основании Договора от 23.07.2012 № 04-У-Ку52, заключенного с Застройщиком в порядке, установленном пунктом 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ‑ ЖК РФ).

Дом по адресу Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Центральная, д. 54 введен в эксплуатацию 18.07.2012 Разрешением на ввод в эксплуатацию № RU47504303-08/2012, выданным Администрацией Застройщику. Управление этим домом осуществляет ООО «ПЖКХ «Янино» на основании Договора от 23.07.2012 № 05-У-Ку54, заключенного с Застройщиком в порядке, установленном пунктом 14 статьи 161 ЖК РФ, однако значительно ранее установленного законом срока.

Дом по адресу Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Центральная, д. 50 введен в эксплуатацию 15.03.2013 Разрешением на ввод в эксплуатацию № RU47504303-01/2013, выданным Администрацией Застройщику.

Дом по адресу Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Центральная, д. 52, корп. 1 введен в эксплуатацию 15.03.2013 Разрешением на ввод в эксплуатацию № RU47504303-02/2013, выданным Администрацией Застройщику.

Дом по адресу Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Центральная, д. 54, корп. 1 введен в эксплуатацию 15.03.2013 Разрешением на ввод в эксплуатацию № RU47504303-03/2013, выданным Администрацией Застройщику.

Из вышесказанного следует, что в отношении домов по адресам Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Центральная, д. 52, 54 Администрацией в течение десяти месяцев не проводился и даже не объявлялся конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, предусмотренный частью 13 статьи 161 ЖК РФ. В отношении домов, расположенных по адресам: Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Центральная, д. 50, д. 52 корп. 1, д. 54 корп. 1 Администрация в течение трех месяцев не проводился и не был объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, предусмотренный частью 13 статьи 161 ЖК РФ.

Таким образом, не проводя в соответствии с действующим законодательством конкурс по отбору управляющей организации Администрация создала преимущество ООО «ПЖКХ «Янино» и препятствует другим управляющим организациям реализовать право на участие в торгах.

2. Выслушав доводы сторон, оценив обстоятельства дела, а также исследовав доказательства, представленные сторонами по делу, Комиссия полагает следующее.

Согласно части 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней (а с 19.04.2013 – в течение 20 дней) со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

Согласно части 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно изменениям в части 5 статьи 162 ЖК РФ, вступившим в силу с 19.04.2013 в случае, указанном в части 14 статьи 161 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается на срок не более чем три месяца.

Администрация пояснила, что все вышеуказанные дома взаимосвязаны между собой, поэтому целесообразно, чтобы управление этими домами осуществляла одна управляющая организация. Конкурс не проводился до введения в эксплуатацию всех пяти домов. В тоже время, вышеуказанное обстоятельство, по мнению Администрации, не препятствует ООО «ПЖКХ «Янино» в течение длительного времени осуществлять управление двумя домами, введенными в эксплуатацию в 2012 году.

Жилищным законодательством до и после изменений, вступивших в силу на момент написания решения, не предусмотрена возможность отложения проведения конкурса до момента ввода в эксплуатацию домов, расположенных рядом, более того законодатель сократил до трех месяцев возможный срок действия договора управления многоквартирным домом, заключенный между застройщиком и управляющей организацией.

Непроведение конкурса в случае, когда федеральное законодательство предусматривает обязанность Администрации его провести – не допускает конкуренцию и нарушает запрет, установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей бездействие органа местного самоуправления, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

Бездействие Администрации, а именно непроведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская обл., Всеволожский р-он, дер. Кудрово, ул. Центральная, д. 50; д. 52; д. 52 корп. 1; д. 54; д. 54 корп. 1 в случае когда обязанность его проведения предусмотрена законом, недопустило конкуренцию среди неограниченного круга хозяйствующих субъектов за право участвовать в торгах по отбору управляющей организации и создала ООО «ПЖКХ «Янино» преимущество в ведении хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Администрации муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Администрации муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а так же о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.